P OLJOPRIVREDA CRNE GORE NA EVROPSKOM PUTU – ŠANSE I IZAZOVI

Republika Crna Gora VLADA REPUBLIKE CRNE GORE Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede POLJOPRIVREDA CRNE GORE NA EVROPSKOM PUTU – ŠANSE I IZAZOVI Mr Milutin Simović, ministar poljoprivrede Podgorica, januar 2005.

OSNOVNA OPREDJELJENJA U RADU MINISTARSTVA Ministarstvo bazira svoj rad na osnovnim smjernicama Programa rada Vlade: • Ubrzano napredovanje na putu integracije u EU; • Uvažavanje principa održivog razvoja; • Podrška preduzetništvu i privatnoj inicijativi; • Uravnotežen regionalni razvoj; • Podrška smanjenju siromaštva; • Reforma javne uprave; • Regionalna i saradnja sa međunarodnim institucijama;

OSNOVNA OPREDJELJENJA U RADU MINISTARSTVA Uloga i značaj Ministarstva: • Nadležnosti u gazdovanju vitalnim resursima: poljopr.zemljištem, šumama i vodama; • Preko 60.000 domaćin. u poljoprivredi ima osnovni ili dopunski izvor prihoda, oko 10% od ukupno zaposlenih u agroindustriji); • U poljoprivredi zajedno sa agroindustrijom stvara se ¼ GDP Crne Gore; • Odgovornost za bezbjednost hrane; • Realizacija brojnih razvojnih programa u poljoprivredi -pretpostavka za ubrzani proces širenja demokratije u ruralnim područjima; • Poljoprivreda - amortizer socijalnih prilika u CG.

OSNOVNA OPREDJELJENJA U RADU MINISTARSTVA Razvojna politika: • Kombinacija dugoročnih strateških ciljeva i rješavanja brojnih tekućih pitanja; • Očuvanje tradicije i uvažavanje šireg značaja poljoprivrede za ukupan razvoj CG; • Maksimalno angažovanje domaće struke i inostrane ekspertske pomoći; • Kadrovska politika – jedan od najvažnijih prioriteta; • Partnerski odnos i saradnja sa granskim sindikatima i nevladinim sektorom; • Neposredni uvid u životna pitanja na terenu.

ZNAČAJ POLJOPRIVREDE OGLEDA SE KROZ NJENU VIŠESTRUKU ULOGU – MULTIFUNKCIONALNOST: • Sigurnost u obezbjeđivanju hrane- strateški interes svake zemlje; • Ulaganje u poljoprivredu = ulaganje u ruralni razvoj (nemoguće očuvati selo bez poljoprivrede); • Gazdovanje polj. zemljištem na optimalan i održiv način - očuvanje čovjekove okoline u najširem smislu; • Poljoprivreda osnov za razvoj prehrambene industrije, podstiče razvoj i drugih sektora (industriju opreme, mehanizacije, ambalaže, transport, brojne usluge i servise) a posebno je važna komplementarnost sa turizmom; • Korišćenjem raspoloživih livada i pašnjaka može se uz male inpute stvoriti značajna nova vrijednost; • Kroz razvoj održive poljoprivrede utiče se i na balansiranje razlika u razvoju pojedinih područja; • Multifunkcionalnost znači i očuvanje tradicije i kulturnog nasljeđa;

OSNOVNI CILJEVI U RAZVOJU POLJOPRIVREDE: • Obezbjeđivanje prehrambene sigurnosti, uključujući potrebe: a) stanovništva Crne Gore, i b) turističke tražnje • Povećanje konkurentnosti proizvođača hrane na domaćem i inostranom tržištu, • Izvoz specifičnih crnogorskih proizvoda, • Uravnotežen regionalni razvoj CG i stvaranje boljih uslova za život na selu, • Uključivanje u regionalne, evropske i međunarodne integracione procese.

POLAZIŠTA: • Raspoloživi resursi: • 520.000 ha polj.površina ili 0,80ha po stanovniku • 180.00 ha obradivih polj. ili 0,29 ha po stanovniku; • Tradicija u poljoprivredi iinteresovanje mladih preduzetnika; • Razvoj privatnog sektora prije svega afirmišući poljoprivredu kao porodični biznis.

REALNA OGRANIČENJA: • Decenijsko zaostajanje, poljoprivreda bila u sjenci industrijalizacije, • Usitnjen posjed (oko 5ha), preovlađuju mješovita gazdinstva, • Nizak stručninivo proizvođača, • Nedovoljno izgrađena seoska infrastruktura, • Nedovoljna primjena savremenih tehnologija usljed smanjenog obima ulaganja u poljoprivredu, • Ograničenost prerađivačkih kapaciteta.

PRIORITETI U DOSADAŠNJEM RADU: • Vraćanje samopouzdanja polj. proizvođačima, • Snaženje pokreta za razvoj domaće proizvodnje hrane – udruženja proizvođača, stručne službe, edukacija putem medija, javne promocije i sl. • Stvaranje povoljnog ambijenta za razvoj poljoprivrede kroz redefinisanje podsticaja i zaštite domaće proizvodnje hrane; • Ulaganje u poljoprivredu: • agrobudžet, • međunarodna podška, • privatna inicijativa preduzetnika, • kreditnih sredstava banaka i finansijskih institucija

REZULTATI: • Jačanje stručnih i inspekcijskih službi i laboratorija • Služba za selekciju i Savjetodavna služba, • Laboratorije: za Mljekarstvo, Veterinarska, Fitosanitarna • Izgradnja seoske infrastrukture, • Izgradnja reprolanaca i pomoć u rješavanju plasmana tržišnih viškova, prezentacija crnogorskih proizvoda, • Socijalni paket (staračke naknade i mladi farmeri) • Direktna podrška proizvođačima u pojedinim sektorima

MEĐUNARODNA PODRŠKA I SARADNJA Višestruki efekti: • Direktna ulaganja u razvoj poljoprivrede, • Primjena savremenih tehnologija, • Prenošenje iskustava razvijenih zemalja kroz prisustvo inostranih eksperata, • Edukacija i obuka poljoprivrednih proizvođača, • Stručno osposobljavanje naših eksperata u zemljama donatorima, • Formiranje obrtnih fondova za dalja ulaganja u razvoj poljoprivrede

VAŽNIJI MEĐUNARODNI PROJEKTI • EU (Evropska agencija za rekonstrukciju) evolucija od direktnih donacija (program Obnova, modernizacija mljekarskog sektora), ka jačanju institucija u poljoprivredi (Mljekarska, Veterinarska i Fitosanitarna laboratorije, obuka stručnjaka TAIEX i sl.). • USA - USAID • Orgnizovanje proizvođača i direktne donacije lokalnim udruženjima - Land’O Lakes projekat • Rad sa lokalnim zajednicama -infrastruktura i ekonomski razvoj – agencije IRD, CHF • Ostali projekti (bilaterala: Luksemburg, Holandija, Italija, Japan, Njemačka i dr.)

REZULTATI U VETERINI POLAZIŠTA: • Potreba reformi svih segmenata vet. djelatnosti: • Ministarstva (sektor za veterinu) sa veterinarskom inspekcijom; • Veterinarske laboratorijske dijagnostike; • Terenske veterinarske službe. • Reforme su uslov za: • saradnju veterine CG sa vet. službama zemalja regiona, Evrope i svijeta; • nesmetanu međunarodnu trgovinu životinjama i proizvodima životinjskog porijekla; • kvalitetniju zdravstvenu zaštitu stočnog fonda; • bolju zaštitu zdravlja ljudi.

REZULTATI U VETERINI • Novi Zakon o veterinarstvu – osnov i pravni okvir za reorganizaciju ukupne vet. službe, • Transformacija JVU: • ciljevi: kvalitetnije i efikasnije pružanje vet. usluga i obavljanje poslova od javnog interesa; • Formiranje Uprave za veterinarstvo u skladu sa principima EU; • Izgradnja Specijalističke vet. laboratorije; • Kadrovsko jačanje – brojčano i stručno;

ZAKONSKA REGULATIVA • Doneseni su novi zakoni: • Zakon o morskom ribarstvu • Zakon o maslinarstvu • Zakon o veterinarstvu • Zakon o organskoj poljoprivredi • Zakon o duvanu • U pripremi nacrti sljedećih zakona: • Zakon o vinu, rakiji, drugim alkoholnim pićimai etanolu, • Zakon o zdravstvenoj zaštiti bilja, • Zakon o pesticidima, • Zakon o sjemenu poljoprivrednog bilja, • Zakon o sadnom materijalu

POLJOPRIVREDA SE NALAZI PRED NOVIM IZAZOVIMA: - Kako izgraditi održiv i efikasan sektor koji može da bude konkurentan na širem tržištu? - Kako povećati ukupnu poljoprivrednu proizvodnju do optimalnog korišćenja raspoloživih resursa i tako smanjiti sadašnju uvoznu zavisnost tj. ostvariti balans (vrijednosni) između domaće proizvodnje i potrošnje? - Kako osigurati održiv program razvoja sela imajući u vidu sve aspekte ruralnog razvoja, uključujući očuvanje životne sredine? - U kom pravcu reformisati i izgrađivati institucije kako bi one mogle da odgovore svim zahtjevima integracije u EU? Odgovor na ova i mnoga druga pitanja treba da ponudi cjelovit dokument: Strategija razvoja poljoprivrede

STRATEGIJA TREBA DA PONUDI: • Osnovne naznake budućeg razvoja, a naročito: • model razvoja koji će biti realan kompromis između različitih očekivanja (izraženih zahtjeva za zaštitu s jedne i potrebe za liberalizacijom s duge strane), • sektore u kojima realno postoji potencijal za povećanje obima proizvodnje do optimalnog nivoa korišćenja resursa (gajenje preživara i proizvodnja mlijeka i mesa, ribarstvo i sl.), • sektore koji mogu da budu konkurentni na širem tržištu i izvozno orijentisani (maslinarstvo, južno voće, vinogradarstvo, rano povrće, određeni mlječni proizvodi i sl.) • održivi razvoj poljoprivrede sa naglaskom na organsku proizvodnju.

STRATEGIJA TREBA DA PONUDI: • B) Pravce reforme u tri segmenta: • Agrarnoj politici, • Pravnoj regulativi, i • Institucionalnoj podršci budućem razvoju poljoprivrede

OČEKIVANJA OD STRATEGIJE Reforma agrarne politike • Identifikacija ciljeva i instrumenata za sprovođenje reformi u skladu sa Zajedničkom poljopr. politikom (CAP) EU: • nivo budžetske podrške koji će obezbijediti realizaciju predloženog modela razvoja, • tržišni instrumenti i mehanizmi, uključujući zaštitu domaće proizvodnje od nelojalne konkurencije, • direktna podrška proizvođačima, • podrška ruralnom razvoju (svi aspekti: konkurentnost, strukturne promjene, promocija, pružanje servisa, stručno osposobljavanje, upravljanje resursima, manje povoljna područja, organska poljoprivreda, ostale ekonomske aktivnosti itd...) • Postepenost u uvođenju principa Zajedničke poljoprivredne politike EU

OČEKIVANJA OD STRATEGIJE Pravna regulativa • Strategija - osnov za usklađivanje ogromnog broja propisa (preko 40.000 strana teksta, oko 4000 dokumenata) sa legislativom EU (propisi direktive, smjernice i sl.), • Ozbiljan izazov prevođenje i izrada, mnogo složeniji izazov primjena regulative u praksi, • Strategija treba da predloži izradu nekoliko krovnih zakona, Zakon o poljoprivredi osnovni, iz kojeg bi proistekli ostali.

OČEKIVANJA OD STRATEGIJE Institucionalne reforme • Reforma samog Ministarstva, • Kompetentna tijela zadužena za veterinarska i fitosanitarna pitanja, • Odgovarajuća tijela za poljoprivredna tržišta, ruralni razvoj, realizaciju i kontrolu direktnih plaćanja farmerima, • Registri u poljoprivredi i baze podataka, • Institucionalne reforme treba da ponude rješenja koja mogu odgovoriti zahtjevima EU, uz uvažavanje realnih mogućnosti države Crne Gore, njenu veličinu i ekonomsku snagu, ljudske kapacitete, veličinu sektora poljoprivrede i sl.

NA SAMOM KRAJU ILI NOVOM POČETKU • Strategija treba da: • Redefiniše položaj poljoprivrede u crnogorskoj ekonomiji u skladu sa njenim ukupnim značajem i onim što je evropski koncept razvoja • Posluži kao polazište i putokaz u procesu brže integracije u EU

P OLJOPRIVREDA CRNE GORE NA EVROPSKOM PUTU – ŠANSE I IZAZOVI