1 / 27

Beograd, 01.novembar 2006.godine

Autor: Branislav Stipanović SISTEM FINANSIRANJA LOKALNE SAMOUPRAVE U SRBIJI - stanje i dalji koraci -. Beograd, 01.novembar 2006.godine. Zakonski osnov. ZAKON O FINANSIRANJU LOKALNE SAMOUPRAVE PRIMENA: od 01. januara 2007. g. Pripremljen u saradnji sa: SKGO – formirana “Radna grupa”

boone
Download Presentation

Beograd, 01.novembar 2006.godine

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Autor: Branislav StipanovićSISTEM FINANSIRANJA LOKALNE SAMOUPRAVE U SRBIJI-stanje i dalji koraci - Beograd, 01.novembar 2006.godine

  2. Zakonski osnov • ZAKON O FINANSIRANJU LOKALNE SAMOUPRAVE • PRIMENA: od 01. januara 2007. g. • Pripremljen u saradnji sa: • SKGO – formirana “Radna grupa” • SLGRP – DAI • GTZ • Nevladine organizacije

  3. USLAĐENOST SA EVROPSKIM ZAKONODAVSTVOM • Usklađen sa rešenjima iz “EVROPSKE POVELJE O LOKALNOJ SAMOUPRAVI” • Preporukama Saveta Evrope • Iskustva drugih zemalja (najbolja praksa) • Odlično ocenjen od strane eksperata: • Saveta Evrope • Svetske Banke

  4. RAZLOZI ZA DONOŠENJE NOVOG ZAKONA • 2001-2005 – Reforma sistema finansiranja • Rezultati: • Realan rast prihoda lokalne smaouprave: preko 2 puta • Bez značajnije promene nadležnosti • 2004-2005 – Poreska reforma: • Zamena poreza na promet sa PDV • Ukidanje poreza na fond zarada • Povećan udeo u porezu na zarade + kompenzacioni transfer • Horizontalno ujednačavanje – razlike svedene sa 16 puta na 9,5 puta

  5. OSNOVNI CILJEVI • 4 OSNOVNA CILJA: 1. Poboljšanje transparentnosti, stabilnosti i predvidivosti 2. Poboljšanje stepena horizontalnog ujednačavanja 3. Jačanje autonomije lokalne samouprave 4. Institucionalizacija dijaloga centralne i lokalnih vlasti

  6. 1. Poboljšanje transparentnosti, stabilnosti i predvidivosti sistema • Visina transfera – fiksirana u odnosu na GDP ( 1,7%) • Vrste transfera – definisane i uređene Zakonom • Kriterijumi, metodologija(formule) raspodele – definisani su Zakonom

  7. 2. Efikasniji sistem horizontalnog ujednačavanja • Srbija – izražene razlike u fiskalnom kapacitetu • Cilj- da fiskalno siromašnije opštine dobiju veće transfere • Ujednačavanje – na nivou od 90% proseka opština (ustupljeni porezi) • Preraspodela – sa fiskalno bogatijih na fiskalno siromašnije opštine ( Robin Hud metod) • Razlike – svedene sa 9,5 na 5,6 puta.

  8. 3. Jačanje autonomije lokalne samouprave • Porez na imovinu – izvorni porez • Uvode ga svojom odlukom • Propisuju stopu do zakonom maksimizirane stope • Lokalna poreska administracija • Naplata svih izvornih prihoda • Povećanje visine i udela lokalnih prihoda

  9. 4. Institucionalizacija dijaloga centralne i lokalnih vlasti • Komisija za finansiranje lokalne samouprave • Zajedničko telo Vlade RS i lokalne samouprave • 11 članova – 5 članova iz ministarstava, 5 članova iz lokalnih samouprava i predsedavajući – imenuje ga Vlada

  10. Uloga Komisije • Analizira sistem finansiranja, vertikalnu i horizontalnu ujednačenost sistema • Daje predloge za izmenu i poboljšanje sistema finansiranja lokalne samouprave • Kontroliše primenu Zakona i obračun transfera po pojedinim jedinicama lokalne samouprave

  11. Osnovne promene u sistemu transfera • Utvrđivanje ukupne visine transfera • Visina transfera – fiksirana u odnosu na GDP • Pošlo se od postojećeg obima transfera (za 2006.g.) = 1,175% • Uvećanje za nadomeštanje gubitka po osnovu smanjenja stope poreza na zarade sa 14% na 12% • Ukupan nenamenski transfer = 1,7% GDP

  12. Osnovne promene u sistemu transfera (2) • Uvođenje više vrsta transfera: • Dve osnovne grupe: • NENAMENSKI TRANSFERI (non- earmarked) • NAMENSKI TRANSFERI (earmarked)

  13. Osnovne promene u sistemu transfera (3) • NENAMENSKI TRANSFERI: • Za ujednačavanje • Opšti transfer • Kompenzacioni • Tranzicioni • Preraspodela – Robin Hud metodologija

  14. NENAMENSKI TRANSFER • Transfer za ujednačavanje: Ko ga dobija: - <90% proseka opština (ustupljeni porezi); Koliko: - srazmerno stepenu zaostajanja opštine

  15. NENAMENSKI TRANSFER (2) 2. Opšti transfer: - dobijaju sve jedinice lokalne samouprave (JLS) - Kriterijumi i metodologija uređeni su Zakonom - Svaka JLS dobija isti iznos sredstava po: - stanovniku, - jedinici površine, - odeljenju u osnovnom i srednjem obrazovanju, - detetu u vrtiću, - po jednom objektu u osnovnom i srednjem obrazovanju i dečijoj zaštiti

  16. Opšti transfer (2) • Ponderi – značaj svakog od kriterijuma: • 65% - broj stanovnika • 19,3% - površina • 4,56% - broj odeljenja uosnovnom obrazovanju • 2,0% - broj odeljenja u srednjem obrazovanju • 6,0% - broj dece u vrtićima • 1,14% - broj objekata u osnovnom obrazovanju • 0,50% - broj objekata u srednjem obrazovanju • 1,5% - broj objekata u dečijoj zaštiti

  17. NENAMENSKI TRANSFER (3) 3. Kompenzacioni transfer: - zamena dela izgubljenih prihoda, po osnovu promena poreskih zakona; - trajnog je karaktera - Dobijaju samo one JLS, kojima gubitak nije nadomešten na drugi način

  18. NENAMENSKI TRANSFER (4) 4. Tranzicioni transfer: - privremenog je karaktera - cilj: obezbeđenje prelaznog perioda (3 godine) - u tom periodu – nadomešta se smanjenje prihoda ( deo iznad 5%), koje je nastalo promenom sistema raspodele transfera - dinamika – 2007=100%, 2008=50%, 2009=25% i 2010=0%

  19. NENAMENSKI TRANSFER (5) 5. Preraspodela transfera (Robin Hud metodologija): - između fiskalno najbogatijih i fiskalno siromašnijih opština - obezbeđuje efikasniji sistem preraspodele

  20. Preraspodela transfera ( Robin Hud metodologija) Ko su davaoci: • Prosečan iznos ustupljenih poreza iznad 50% (indeks 150) u odnosu na prosek svih JLS. • Ovaj uslov ispunjavaju samo Beograd i Novi Sad Кoliko: • 40% sredstva iznad propisane visine ustupljenih prihoda (indeks 150) =2,6 мlrd

  21. Robin Hud metodologija (2) • Raspodela: • prema kriterijumima za opšti transfer Ко dobija: - Sve JLS osim davaoca

  22. NAMENSKI TRANSFERI Razlozi za uvođenje: • Finansiranje prenosa nadležnosti sa Republike na nivo lokalne samouprave • Mogućnost učešća Republike u finansiranjukonkretnih programa i projekata na nivou lokalne samouprave

  23. NAMENSKI TRANSFERI (2) Vrste transfera: • Funkcionalni- za finansiranjepojedinih funkcija kao što su: • Zdravstvena zaštita • Obrazovanje • Socijalna zaštita... • Namenski transferi u užem smislu -zafinansiranje tačno određene namene u okviruneke od funkcija

  24. NAMENSKI TRANSFERI (3) • Visinu transfera utvrđuju nadležna ministarstva • U postupku izrade Memoranduma - nadležna ministarstva dostavljaju MF: • Kriterijume i merila za utvrđivanje visine transfera • Statističke podatke • Iznos namenskih transfera po pojedinim JLS

  25. DALJI KORACI • Utvrđivanje i raspodela nenamenskih transfera je u potpunosti regulisana – nema problema u primeni • Primena u delu NAMENSKIH transfera – potrebna dorada u delu praktičnih rešenja – što je cilj ovog Programa

  26. DALJI KORACI (2) • Utvrditi postojeće stanje: • Koja ministrarstva daju namenske transfere • Vrste transfera koje prenose JLS • Metodologija utvrđivanja ukupne visine ovih transfera • Kriterijumi i metodologija raspodele transfera, kao i njihov budžetski kalendar • Planirani iznosi za 2006. godinu i ostvareni iznosi za period januar – oktobar 2006.gpodine

  27. DALJI KORACI (3) • Prikupiti i analizirati praksu drugih zemalja • Predložiti efikasan i transparentan model rapodele nameskih transfera • U projekat moraju biti uključene sve zainteresovane strane: • Nadležna ministarstva • Lokalna samouprava • Lokalni i inostrani eksperti

More Related