ES institucinė sandara, sprendimų priėmimo procedūros ir praktiniai Lietuvos interesų atstovavimo ES aspektai

1. ES institucinė sandara, sprendimų priėmimo procedūros ir praktiniai Lietuvos interesų atstovavimo ES aspektai

2. PLANAS • ES institucinė sandarai. ES – kas tai?ii. ES institucijosiii. LT nuolatinė atstovybė ES • ES sprendimų priėmimas • Lisabonos sutarties procesas • ES teisės pažeidimas • LT Europos politikos formavimasi. ES reikalų koordinavimo tvarkaii. LT interesų atstovavimo praktiniai aspektai • Pasirengimas pirmininkauti ES Tarybai

3. I. ES INSTITUCINĖ SANDARA

4. EUROPOS SĄJUNGA KAS TAI ?

5. EUROPOS SĄJUNGA – KAS TAI ? VALSTYBĖ ? • Teritorija • Gyventojai • Suvereno teisė

6. EUROPOS SĄJUNGA – KAS TAI ? TARPTAUTINĖ ORGANIZACIJA ? • įsteigta sutarčių pagrindu • ją sudaro šalys-narės

7. EUROPOS SĄJUNGA – KAS TAI ? • Konfederacija ? • Federacija ? • Valstybių asociacija ? ES tai net tik valstybių, bet ir žmonių sąjunga... ... ES – originalus darinys.

8. Stabili, viršnacionalinio valdymo institucijų sistema Turi “išoriškų” federalinės politinės sistemos bruožų, tačiau tokia nėra Skiriasi nuo tarpvyriausybinių tarptautinių organizacijų: nėra įdiegtas lygybės tarp valstybių narių principas ypatinga teisės sistema NĖRA: Europos politinių partijų Europinės spaudos Europos paso Europinio “identiteto” ES – SUI GENERIS POLITINĖ SISTEMA?

9. ES ŠALYS-NARĖS 1951 – BE/NL/LU/FR/DE/IT 1973 – DK/IE/UK 1981 – EL 1986 – ES/PT 1995 – AT/FI/SE 2004 – CZ/SK/HU/PL/EE/LV/LT/CY/MT/SI 2006 – BG/RO

10. ES ŠALYS-NARĖS NARYSTĖS SĄLYGOS ( ES Sut. 49 str.) • būti valstybe • būti Europos valstybe • gerbti Sąjungos vertybes (pagarba žmogaus orumui, laisvė, demokratija, lygybė, teisinė valstybė ir pagarba žmogaus teisėms) STOJIMO TVARKA NARYSTĖS SUSPENDAVIMAS IŠSTOJIMAS (LS naujovė, ES Sut. 50 str.)

11. ES PILIETYBĖ ES ŠN pilietybė = ES pilietybė ... tačiau ji nepakeičia nacionalinės pilietybės, bet tik ją papildo

12. ES PILIEČIŲ TEISĖS • Teisė laisvai judėti ir apsigyventi bet kurioje ES valstybėje • ES pilietis, reziduojantis ES valstybėje, kurios pilietis jis nėra, turi teisę balsuoti ir būti kandidatu vietos savivaldos ir EP rinkimuose tokiomis pat sąlygomis kaip ir tos valstybės piliečiai • Teisė teikti peticijas EP, kreiptis į Europos ombucmeną bei ETT • Teisė į bet kurios kitos ES ŠN diplomatinę ar konsulinę globą, esant trečioje šalyje

13. ES TERITORIŠKUMAS Svarbu nustatyti kokios teritorijos atžvilgiu taikoma ES teisė Klasikinis sprendimas – ES teisė taikoma visoje ES šalies-narės teritorijoje ... tačiau, yra išimčių (ES Veik. Sut. 355 str.)

14. ES KOMPETENCIJŲ ĮGYVENDINIMO RIBOS • Subsidiarumas: • visa Sutartimis Sąjungai nepriskirta kompetencija priklauso valstybėms narėms; • Sąjunga ima veikti tik tada ir tokiu mastu, kai valstybės narės numatomo veiksmo tikslų negali deramai pasiekti savo lygiu, o Sąjungos lygiu dėl numatomo veiksmo masto arba poveikio juos pasiekti būtų lengviau. • Proporcingumas : ES veiksmų turinys ir forma neturi viršyti to, kas būtina siekiant ES Sutarčių tikslų ES Sut. 5 str.; Protokolai Nr. 1 ir Nr. 2

15. ES VEIKLOS PRIEMONĖS • Teisinis statusas • Privilegijos ir imunitetai • Personalas ir materialus turtas • Būstinė • Finansinės lėšos

16. ES INSTITUCINĖS SANDAROS PRINCIPAI • Pusiausvyros • Institucijų autonomijos • Tarpinstitucinio bendradarbiavimo • Skaidrumo ir dokumentų prieinamumo

17. ES DINAMIZMAS “Europos integracija ne apie tai kas “yra”, bet apie tai kas “bus”; tai ne statinė padėtis, bet procesas; tai ne rezultatas, bet veiksmas siekiantis šio rezultato” Léontin-Jean Constantinesco (1980)

18. ES SIMBOLIAI The European anthem The European flag Europe Day, 9 May The motto: United in diversity

19. 23 OFICIALIOS KALBOS

20. 8 PLĖTROS ETAPAI 1952 1973 1986 1981 1990 1995 2004 2007

21. GYVENTOJŲ SK., 2007 m., mln. 1322 497 301 142 128 EU China Japan Russia United States

22. TERITORIJA, 1000 kv. km. 16 889 9327 9159 4234 365 EU China Japan Russia United States

23. ES EKONOMIKOS DYDIS 37 300 27 800 24 700 10 793 10 035 10 000 6 400 3676 1 326 468 China Japan Russia United States Russia China Japan United States EU EU Size of economy: Gross Domestic Product in billion of euros, 2006 Wealth per person: Gross Domestic Product per person in Purchasing Power Standard, 2007

24. ES ŠALIŲ-NARIŲ TERITORIJA (1000 kv. km.) 544.0 506.0 410.3 357.0 312.7 304.5 295.1 243.8 230.0 130.7 111.0 93.0 91.9 82.5 77.3 68.4 62.7 62.3 49.0 43.4 43.1 33.8 30.3 20.1 9.3 2.6 0.3 Italy Spain France Poland Finland Sweden Estonia Germany Denmark Latvia Greece Slovakia Belgium Malta Hungary Luxemburg Bulgaria Ireland Netherlands Romania Austria Cyprus Slovenia Lithuania United Kingdom Portugal Czech Republic

25. ES ŠALIŲ-NARIŲ GYVENTOJŲ SK. 2007 m. 497 mln. 82.4 63.4 60.9 59.1 44.5 38.2 21.6 16.3 11.2 10.5 10.6 10.3 10.1 9.0 8.3 7.7 5.3 5.4 5.4 4.3 3.4 2.3 2.0 1.3 0.8 0.5 0.4 Italy Spain France Poland Finland Sweden Estonia Germany Denmark Latvia Greece Belgium Slovakia Malta Hungary Luxemburg Bulgaria Netherlands Ireland Romania Austria Cyprus Slovenia Lithuania United Kingdom Portugal Czech Republic

26. BVP VIENAM GYVENTOJUI GDP per inhabitants in Purchasing Power Standards, 2007 Index where the average of the 27 EU-countries is 100 280 144 131 129 127 123 121 118 117 113 113 104 102 100 94 89 87 79 77 75 67 66 63 58 56 53 38 37 Malta Ireland Sweden Portugal Estonia Hungary Slovakia Poland Austria Finland France Latvia Romania Bulgaria Spain EU-27 Cyprus Greece Belgium Germany Italy Denmark Slovenia Lithuania Luxembourg Netherlands United Kingdom Czech Republic

27. ES INSTITUCIJOS

28. ES INSTITUCIJOS • Europos vadovų taryba • Europos Parlamentas • Taryba • Europos Komisija • Kontrolės institucijos • Europos Teisingumo Teismas • Audito Rūmai • Ombudsmenas • Konsultacinės institucijos • Ekonominių ir socialinių reikalų komitetas • Regionų komitetas • Finansinės institucijos • Europos Centrinis Bankas • Europos Investicijų Bankas

29. TRYS PAGRINDINĖS ES INSTITUCIJOS Europos Parlamentas– piliečių balsasEuropos Parlamento Pirmininkas Jerzy BuzekMinistrų Taryba – valstybių narių balsasEuropos Vadovų Tarybos Pirmininkas Herman Van RompuyEuropos Komisija – bendrų interesų gynėjaEuropos Komisijos Pirmininkas José Manuel Barroso

30. ES INSTITUCINĖSANDARA(ES sprendimų priėmimo kontekste) Politinės ir ekonominės gairės EUROPOS SĄJUNGOS VADOVŲ TARYBA Bendra pozicija Bendras sprendimų priėmimas EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA Nuomonė EP nuomonė / pakeitimai EKONOMINIŲIR SOCIALINIŲREIK. KOM-TAS COREPER’as EUROPOS PARLAMENTAS Pasiūlymas Nuomonė EUROPOS SĄJUNGOS KOMISIJA REGIONŲKOMITETAS

31. EUROPOS VADOVŲ TARYBA

32. EUROPOS VADOVŲ TARYBA (EVT) • EVT – oficiali ES institucija (LS naujovė) • EVT susikimai – formalūs ir neformalūs; formalūs - mažiausiai du kartus per metus • EVT pirmininkas – renkamas 2.5 m. kadencijai (LS naujovė). Organizuoja EVT darbą, užtikrina jo tęstinumą • Formalūs posėdžiai – Briuselyje

33. EVT FUNKCIJOS • Konstitucinė ir institucinė ES raida • Ekonominės ir socialinės politikos gairės • ES pozicijos tarpt. derybose koordinavimas, santykių su kitomis šalimis gairės • Naujų politikos sričių iniciavimas, sprendimai dėl ES Taryboje nesutartų klausimų • EVT nevykdo ES teisės aktų leidėjo funkcijos

34. EUROPOS PARLAMENTAS

35. EPNARIŲ SKAIČIUS – 736 • LS naujovė: fiksuotas maksimalus narių skaičius – 751 • 1 valstybė-narė negali turėti mažiau nei 6 ir daugiau nei 96 narių

36. EUROPOS POLITINĖS PARTIJOS Politinėms grupėms Europos Parlamente tekusių vietų skaičius (2010 m. sausis) Liberalų ir demokratų aljanso už Europą frakcija 84 (LT-2) Europos liaudies partija (krikščionys demokratai) 265 (LT-4) Žalieji / Europos laisvasis aljansas 55 Europos Parlamento socialistų ir demokratų pažangiojo aljanso frakcija 184 (LT-3) Europos konservatoriai ir reformistai 54 (LT-1) Frakcija „Laisvės ir demokratijos Europa“ 32 (LT-2) Europos vieningųjų kairiųjų jungtinė frakcija / Šiaurės šalių žalieji kairieji 35 Total : 736 Nepriklausomi Parlamento nariai 27

37. EUROPOS PARLAMENTO GALIOS • Įstatymų leidyba – kartu su Taryba • Biudžetinės galios • Vykdomosios valdžios kontrolė: • Dalyvauja skiriant Komisijos pirmininką ir narius • Gali pareikšti nepasitikėjimą Komisija • Gali užduoti klausimus raštu ir žodžiu Komisijai ir Tarybai • LS naujovė: • Išplėsta bendro sprendimo procedūra taikymo sritis • EP pritarimas visiems tarptautiniams susitarimams

38. EUROPOS KOMISIJA

39. EUROPOS KOMISIJOS FUNKCIJOS Misija – remti ES bendruosius interesus: • siūlo teisės aktus ir dalyvauja jų leidyboje (teisės aktų leidybos iniciatyvos teisė) • vykdo ES politiką ir biudžetą, administruoja ES programas • įgyvendina ES teisę (kartu su Teisingumo Teismu) • atstovauja ES tarptautinėje arenoje

40. EUROPOS KOMISIJANUO 2014 M. • Pirmąją Komisiją, paskirtą įsigaliojus Lisabonos sutarčiai sudaro po vieną kiekvienos valstybės narės pilietį, įskaitant Pirmininką ir Sąjungos užsienio reikalų ministrą • Pasibaigus šiai Komisijos kadencijai, Komisijos narių skaičius atitinka du trečdalius valstybių narių skaičiaus. Komisijos nariai renkami lygios rotacijos tarp valstybių narių sistemą, kurią nustato EVT

41. SĄJUNGOS UŽSIENIO REIKALŲ MINISTRĖ Sąjungos vyriausioji įgaliotinė užsienio reikalams ir saugumo politikai • Catherine Ashton • Atsakinga už bendrą užsienio ir saugumo politiką • Pirmininkauja Užsienio reikalų tarybos posėdžiams • Europos Komisijos Pirmininko pavaduotoja • Vadovauja Europos išorės veiksmų tarnybai

42. KOMISIJOS TVIRTINIMO PROCEDŪRA • Valstybių-narių vyriausybės kartu sutaria, kas turėtų būti skiriamas naujuoju komisijos pirmininku • Naująjį Komisijos pirmininką tvirtina Europos Parlamentas • Komisijos pirmininkas, tardamasis su valstybių-narių vyriausybėmis pasirenka kitus komisijos narius • Parlamentas kalbasi su kiekvienu nariu ir pateikia nuomonę apie visą grupę • Parlamento patvirtinta, naujoji Komisija gali oficialiai pradėti darbą • LS naujovė: “Komisijos narys atsistatydina, jei to reikalauja pirmininkas”

43. EUROPOS KOMISIJOS STRUKTŪRA Primininkas Komisarai Generaliniai direktoriai Direktoriai Skyrių vadovai Komisijos narių kolegija Generaliniai direktoratai ir tarnybos

44. Spaudos ir komunikacijos Personalo ir administracijos Energetikos Transporto Regioninės politikos Vidaus rinkos Apmokestinimo ir muitų sąjungos Mokslinių tyrimų Jungtinis tyrimų centras Sveikatos ir vartotojų apsaugos Užimtumo ir socialinių reikalų Žemės ūkio Žuvininkystės Prekybos Įmonių Informacinės visuomenės Konkurencijos Vystimosi Humanitarinės pagalbos biuras (ECHO) Išorinių santykių Švietimo ir kultūros Biudžeto Finansinės kontrolės Ekonominių ir finansinių reikalų Plėtros Teisingumo ir vidaus reikalų Aplinkos KITOS TARNYBOS: Generalinis sekretoriatas Teisės tarnyba Politinių patarėjų grupė Europos mokslo ir naujų technologijų etikos grupė Jungtinė vertimų ir konferencijų tarnyba Vertimų tarnyba Vidaus audito tarnyba Leidinių biuras (EUR – OP) Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) Eurostatas EK GENERALINIAI DIREKTORATAI

45. ES (ministrų) TARYBA

46. ES TARYBA • ES Taryba – viena Taryba, bet 9 sudėtys: • Bendrųjų reikalų ir išorinių santykių (BRIST) • Ekonomikos ir finansų (ECOFIN) • Teisingumo ir vidaus reikalų (TVR) • Žemės ūkio ir žuvininkystės • Darbo, socialinių reikalų, sveikatos ir vartotojų apsaugos • Konkurencijos, vidaus rinkos, pramonės, tyrimų • Transporto, telekomunikacijų ir energetikos • Aplinkos • Švietimo, jaunimo reikalų, kultūros • Iš viso – maždaug 100 posėdžių per metus • Posėdžiauja Briuselyje ir Liuksemburge

47. ES TARYBA EUROPOS KOMISIJA Europos Sąjungos Vadovų Taryba EUROPOS PARLAMENTAS EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA Politikosirsaugumokomitetas Bendr. spr. pr. tv. Sutaikinimo komitetas Darbo grupės ir komitetai (~300) Spec žemės ūkio komitetas

48. NUOLATINIŲ ATSTOVŲ KOMITETAS - COREPER COmité des REpresentants PERmanents • Ruošia / organizuoja Tarybos darbą • Gali priimti procedūrinius sprendimus

49. COREPER II Bendrųjų reikalų ir išorinių santykių Ekonomikos ir finansų Teisingumo ir vidaus reikalų COREPER I Darbo, socialinės politikos, sveikatos ir vartotojų reikalų Konkurencingumo (vidaus rinka, pramonė ir moksliniai tyrimai Transporto, telekomunikacijų ir energetikos Žemės ūkio ir žuvininkystės Aplinkos apsaugos Švietimo, jaunimo ir kultūros ES TAYBOS SUDĖTYSpagal Nuolatinių atstovų komitetus

50. ES TARYBA – SĖDĖJIMO TVARKA DE FI AT UK LU RO BU EE MT SK NL PT LV COM SI FR PRES IT EL FR CZ SE ES BE HU PL DK CY IE LT