Sloboda kolektivnog ugovaranja – Osnove nemačkog tarifnog sistema

1. Sloboda kolektivnog ugovaranja –Osnove nemačkog tarifnog sistema Rainer Huke Politika ličnih dohodaka i tarifna politika BDA | Savezna unija Nemačkih udruženja poslodavaca Beograd, 19. mart 2010.

2. Pregled • Sloboda sklapanja koalicija i sloboda kolektivnog ugovaranja • Regulisanje radnih odnosa – kolektivni ugovor • Kolektivni ugovor kao regulativni instrument • Kolektivni ugovor neizostavan u socijalnoj tržišnoj privredi • Prednosti kolektivnog ugovora za pojedinačnog poslodavca • Kolektivni ugovor kao instrument za prevladavanje krize • Udruženja poslodavaca (pregled) • Trendovi tarifne politike u Nemačkoj • Najmanje plate po granama u Nemačkoj Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

3. Sloboda kolektivnog ugovaranja Član 9 st. 3 Nemačkog ustava: „Pravo da se u cilju očuvanja i razvoja uslova rada i privrede formiraju udruženja zagarantovano je svakome i svim profesijama. Dogovori koji predstavljaju pokušaj da se ovo pravo ograniči ili ometa su ništavi, a mere koje su usmerene u tom pravcu su protivpravne, …” • Sloboda sklapanja koalicija:Ustavom se garantuje pravo da se u cilju očuvanja i razvoja uslova na radnom mestu i u privredi formiraju udruženja. • Sloboda kolektivnog ugovaranja:Poslodavci odn. udruženja poslodavaca i sindikati zajedno uređuju konkretne uslove rada zaposlenih, bez vršenja uticaja od strane države. • Pravni okviri:Zakon o kolektivnim ugovorima Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

4. Uređivanje radnih odnosa • Regulatorni nivoi kojima se uređuju radni odnosi ponaosob: • Zakon / uredba • po pravilu nužno u interesu zaštite zdravlja, npr. Zakon o radnom vremenu, Zakon o odmoru, Zakon o zaštiti majki, uredba o zaštiti na radu • Tarifni ugovorRegulisanje konkretnih uslova rada za određenu oblast i određenu grupu zaposlenih, npr. naknade, odmor, radno vreme starosni dodatak • Sporazum radničkog saveta sa preduzećemRegulisanje pitanja u preduzeću koja utiču na radni odnos npr. pravilnik preduzeća, pozicija radnog vremena • Ugovor o radu Regulisanje pojedinačnog radnog odnosa u okviru preostalog prostora Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

5. Regulisanje ličnih dohodaka i uslova rada sa pojedinačnim sa sindikatom zaposlenim Ugovor o raduKolektivni ugovor granski – kolektivni ugovor kolektivni ugovor preduzeća Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010 Rainer Huke | Tarifrecht | 29. Juli 2009 5

6. Uloga države kod kolektivnih pregovora Država Sindikati Udruženja poslodavaca i preduzeća Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

7. Uloga države kod kolektivnih pregovora • Načelno samo zadaje pravne okvire (Zakon o kolektivnom ugovoru) • U ostalom,država ne vrši uticajni na sadržaje ni na vezivanje za kolektivni ugovor • Izuzetak: • Država postavlja minimalne zakonske standarde(n. pr. pravo na minimalan odmor, odredbe o radnom vremenu) Država je iz socijalno-političkih razloga (n. pr. zaštita zdravlja) samo za posebne sadržaje ugovora definisala donje i gornje granice, kojih kolektivni partneri u svakom slučaju moraju da se pridržavaju. • Država može da proglasi proširenu primenu kolektivnih ugovora (na zahtev jedne od strana kolektivnog ugovora i uz saglasnost jednog paritetno formiranog kolektivnog odbora pri Saveznom ministarstvu za rad i socijalna pitanja) Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

8. Kolektivni ugovor kao regulativni instrument slobode kolektivnog ugovaranja • Regulisano Zakonom o kolektivnom ugovoru • Ugovor između poslodavca/udruženja poslodavaca i sindikata • Tarifna nadležnost partnera KU (u zavisnosti od formulacije u statutu) • Sposobnostsindikata da učestvuje u KU(i. o. socijalna moć, nezavisnost od druge strane) • Tarifni ugovor sadrži normativni i obligacioni deo • Obligaciono-pravni deo – deluje kao ugovor između KP • Normativni deo– deluje neposredno i obavezujuće na pojedinačni radni odnos (uz obostrano vezivanje za tarifu); kod pitanja koja se odnose na preduzeće ili na pravno uređenje odnosa između zaposlenih i preduzeća dovoljno je vezivanje poslodavca za tarifu • Produžene obaveze (§ 3 st. 3 ZKU) i produžena primena (§ 4 st. 5 ZKU) Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

9. Kolektivni ugovor kao regulatorni instrument slobode kolektivnog ugovaranja • Primereno usaglašavanje interesa putem kolektivnog ugovora • Poslodavac/udruženje poslodavacai sindikat kao ravnopravnipregovarači (obezbeđeno n. pr. putem prava na štrajk) • U okviru sindikata i udruženja demokratski proces formiranja zajedničke volje • Obezbeđuje rešenja za granu/preduzeća, koja ove/ova mogu ekonomski da podnesu • Obezbeđuje zaposlenimaprimereno učešće u ekonomskom uspehupreduzeća • Posledica: • tzv. garancija tačnosti kolektivnih ugovora, nema kontrole sadržaja od strane sudova itd. • Mogućnost odstupanjaod zakona putem kolektivnog ugovora Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

10. Dejstvo kolektivnog ugovora • Važenje KU za radni odnos • Obostrano obavezivanje na tarifuZaposleni je član sindikata koji zaključuje KU,Poslodavac je član udruženja poslodavaca koje zaključuje KU ili je sam strana koja učestvuje u zaključivanju KU (kolektivni ugovor preduzeća) • Izjava o proširenoj primeni KU/ Pravna uredba • Izjava o proširenoj primeni KUu smislu. § 5 ZKU • PUu skladu saZakonom o upućivanju zaposlenih u inostranstvo • Pozivanje na kolektivni ugovorveoma često u praksi, pošto u procesu rada ne može da se odustane od jedinstvenih uslova rada • Neposredno i obavezujuće dejstvo KU • Dozvoljeno odstupanje ka gore (princip povoljnosti) • Klauzula otvorenosti u kolektivnom ugovoru Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

11. Neumanjeni značaj kolektivnih ugovora • Preko 70.000 važećih kolektivnih ugovora za preko 300 različitih privrednih grana i (usled regionalnih raščlanavanja) više od 1.100 oblasti kolektivnog ugovaranja • Za 81% svih radnih odnosa, i dalje su merodavni kolektivni ugovori (61% neposredno, 20% posredno) (kraj 2008) • Vrste kolektivnih ugovora: • Okvirni kolektivni ugovori(opšti uslovi rada poput radnog vremena, odmora, prekovremenog rada) (kraj 2007: cca. 31.000) • Kolektivni ugovori o naknadama (regulišu visinu naknade za rad)(kraj 2007: cca. 9.000) • Ugovori o izmenama i paralelni ugovori(Modifikacija postojećih OKU ili zaključivanje istog KU od strane različitih sindikata) (kraj 2007: cca. 29.000) Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

12. Kolektivni ugovor – neizostavan za socijalnu tržišnu privredu • Odlučujući doprinos socijalnom miru i blagostanju(visok stepen socijalnog mira, uporedivo mali broj štrajkova) • Veća kompetitivnostUmereno zaključene tarifeobezbeđuju veću kompetitivnost nemačke privrede (Iako je smanjena razlika u pogledu troškova rada) • Bliži odnosi sa preduzećimaU međuvremenu, brojne opcije uređivanja omogućuju partnerima u radnom odnosu da se adekvatnije prilagode potrebama radnog okruženja • Obezbeđivanje posla u vreme krizeUpravo u periodu krize, kolektivni partneri u znatnoj meri mogu da doprinesu očuvanju radnih mesta (n. pr. industrija tekstila i odeće, industrija čelika, industrija metala i elektroindustrija u pokrajini Baden Virtenberg, SRV, Bavarskoj) Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

13. Kolektivni ugovor – prednost za poslodavca • Jedinstveni uslovi rada za zaposlene u preduzeću (socijalni mir u okviru radnog kolektiva) (funkcija reda) • Korišćenje zakonskih otvorenih klauzula (različiti otkazni rokovi, produženo određivanje rokova bez stvarne osnove, rokovi isključenja) • Granski tarifni ugovor • Oslobađa preduzećaod kolektivnih pregovora; posebno kod složenih materija - prava ponuda usluga za preduzeća • Sprečava konflikte u preduzeću (ne opterećuje se odnos između partnera u preduzeću) • Moguće uzimanje u obzir granskih i opštih ekonomskih aspekata(funkcija usaglašavanja) • Sigurnost planiranjaputem obaveze poštovanja mira (funkcija očuvanja mira) Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

14. Kolektivni ugovor kao instrument za prevladavanje krize • Otvorene klauzule u kolektivnim ugovorima(u odnosu na naknadu ili radno vreme) • Dopunski kolektivni ugovor(odstupanje od standarda kolektivnih ugovora i u vezi sa time rasterećivanje troškova) • Otvorenost za saveze u preduzećuu cilju obezbeđivanja radnih mesta • Fleksibilnost u pogledu radnog vremena(konti radnog vremena) • Skraćeno radno vreme • Kolektivni odmor radnika u preduzeću • Pomoć suseda(preuzimanje radnika bez posebnog odobravanja u cilju izbegavanja skraćenog radnog vremena u okviru jedne grane) • Transferna društva • Zaštitni sporazum za slučaj racionalizacije(obezbeđuje obavezu očuvanja mirnih odnosa kod restrukturiranja) • Mogućnost produžetka određivanja roka bez stvarnog osnova Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

15. Udruženja poslodavaca • Kao ugovorno-pravnog partnera sa druge strane, § 2 st. 1 ZKUnavodi „Uniju poslodavaca“ • Pravni oblik: redovnograđansko-pravna udruženja • Unija poslodavaca jeasocijacija poslodavaca (preduzetnika) iz istih privrednih grana, čiji je cilj zastupanjezajedničkih interesa. Unija poslodavaca je kolektivno-, socijalno- i društveno-politički glasnogovornik svojih članova. • Glavnu delatnost unije poslodavaca čine kolektivni pregovori. • Moguće članstvo sa vezivanjem za tarifu (T-članstvo) ili bez vezivanja za tarifu (BT-članstvo) • Unije poslodavaca pokrivaju sve grane i regione • Udruženja poslodavaca objedinjena su pod krovom Savezne unije Nemačkih udruženja poslodavaca Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

16. 14 nadstrukovnih pokrajinskih udruženja 56 Saveznih strukovnih vrhovnih udruženja 526 Pokrajinskih strukovnih udruženja 102 nadstrukovna Regionalna udruženja 231 regionalno strukovno udruženje 6.500 udruženja cca. 1 milion preduzeća sa 20 miliona zaposlenih Organizaciona struktura udruženja poslodavaca BDA Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

17. BDA – Member-Relationship-Management • Stabilno članstvo • Istupanje/pristupanjesamo manjih granskih udruženja • Stepen organizacije 50 % preduzeća sa 74% zaposlenih • Veća kretanja kod preduzeća • Promene opcija sa i bez vezivanja za tarifu • Kretanje ne menja ništa na stepenu organizovanosti BDA • zadatak udruženja da se sveobuhvatno staraju o članstvu • rešenja po meri • što složenija postaje materija, to je važniji konsultant sa dobrim pregledom BDA 56 Saveznih strukovnih vrhovnih udruženja 14 nadstrukovnih Pokrajinskih udruženja Pokrajinska strukovna udruženja Regionalna strukovna udruženja nadstrukovna regionalna udruženja 6.500 udruženja cca. 1 milion preduzeća sa 20 miliona zaposlenih Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

18. BDA – Poimanje samog sebe kada je reč o tarifnoj politici § 3 statut BDA: „Samostalnost članova u domenu tarifne politike ne sme da se ograničava merama savezne unije i njenih organa. Ipak, u toj oblasti je moguće davanje preporuka, ukoliko ih jednoglasno usvoji uprava savezne unije.“ Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

19. Zaključivanja kolektivnih ugovora 2009 – umerenost u znaku krize • Deutsche Bahn AG (Nemačka železnica): 18 meseci; 2,5% od 02/09; 2,0% od 01/10; 500€ EZ 12/09 • Tekstil i odeća: 24 meseca; EZ 340 € (moguća promena od strane preduzeća); 1,5% (od strane preduzeća moguće odlaganje do 12/10) + 40 €/mesečnood 01/10; daljih 99 € EZ 01+02/11 • Industrija čelika: 17 meseci; 350 € EZ 06/09-11/09; 2,0% od 01/10 • Banke: 22 meseca; 2,5% od 11/08; 200 € EZ 02/10 • Građevinarstvo: 24 meseca; 60 € EZ 06/09; 2,3% 06/09; 2,3% od 04/10 • Štamparska industrija: 24 meseca; 280 € EZ 09/09; 2,0% od 04/10 • Osiguranja: 18 meseci; 250 € EZ 11/09; 2,5% od 04/10 • Maloprodaja: 24 meseca; 2,0% od 09/09; 1,5% od 09/10; 150 € EZ 04/10; 150 € kao tarifni starosni dodatak Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

20. Zaključivanja kolektivnih ugovora 2010 – u znaku obezbeđivanja radnih mesta • Industrija kaučuka: 22 meseca; 2,1% od 1/11; 200€ + 170€ EZ 2010 • Javna služba (savezni nivo i opštine): 26 meseci; 1,2% od 1/10; 0,6% od 1/11; 0,5% od 8/11; 240€ EZ 2011 • Industrija metala i elektroindustrija: 23 meseca; 2,7% od 4/11; 320€ EZ 2010 + paket zaposlenja Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

21. Pregovori o kolektivnim ugovorima 2010. • Hemijska industrija:Sindikat zahteva primereno povećanje prihoda, obezbeđivanje radnih mesta • Bankarstvo:Sindikat zahteva primereno povećanje prihoda, obezbeđivanje radnih mesta, zdravstvenu zaštitu • Ostale grane: • 1. polugodište 2010: poljoprivreda; prerada papira, kartona i veštačkih materija; snabdevanje energijom; privreda upravljanja otpadom • 2. polugodište 2010: Deutsche Bahn AG (Nemačka železnica); industrija čelika; industrija papira; hortikultura, pejzažno uređenje i izgradnja terena za sportske aktivnosti; zanat pokrivanja krovova u građevinarstvu; grana tur-operatera Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

22. Nastaviti tarifnu politiku kojom se stvaraju radna mesta: obezbediti regionalni tarifni ugovor Umerena i diferencirana tarifna politika iz proteklih godina unapredila je mesto Nemačke u odnosu na međunarodne su-takmace. Partneri u kolektivnom ugovoru su partnerima na nivou preduzeća putem otvorenih tarifnih klauzula omogućili razne opcije uređivanja vlastitih odnosa; na taj način, kolektivni ugovori danas mogu bolje i ciljano da se prilagode različitim zahtevima. Poslodavci se zalažu za to da se nastavi ovaj uspešan put diferencijacije, kako bi se obezbedila budućnost regionalnog tarifnog ugovora. Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010 Rainer Huke | Tarifrecht | 29. Juli 2009 22

23. Najmanje plate u Nemačkoj u odnosnim granama • Izjava o proširenoj primeni KU kao vanredni instrument • Trenutno cca. 500 KUod preko 70.000 KUsa proširenom primenom • Samo 30 od 3.000 kolektivnih ugovora o naknadama • Mora da bude opravdano u javnom interesu • Zakon o upućivanju zaposlenih na rad u inostranstvo • Mogućnost da se važenje kolektivnog ugovora prenese i na poslodavce i zaposlene koji nisu vezani za određene KU putem pravne uredbe (Uredba o najmanjoj plati) • Nužno važi i za zaposlene koji se upućuju u inostranstvo na rad • Zakon o minimalnim uslovima rada • Od 1952 nikada nije primenjivan • Omogućava da država utvrdi lične dohotke preko glavnog i stručnog odbora, u koji su uključeni pogođeni poslodavci i zaposleni. Rainer Huke | Tarifautonomie - Grundzüge des deutschen Tarifsystems | 19. März 2010

24. Hvala na pažnji Politika ličnih dohodaka i tarifna politika tarifpolitik@arbeitgeber.de T +49 30 2033-1300 F +49 30 2033-1305 BDA | Savezna unija Nemačkih udruženja poslodavaca Član BUSINESSEUROPE Adresa : Haus der Deutschen Wirtschaft Breite Straße 29, 10178 Berlin Poštanska adresa: 11054 Berlin www.arbeitgeber.de