Politique et politiques de l’immigration en Suède : fenêtre ouverte sur l’Europe

1. Politique et politiques de l’immigration en Suède : fenêtre ouverte sur l’Europe Daniel Hiebert MetropolisColombie-britannique et université de la Colombie-Britannique

2. Les grandes lignes • Contexte : le défi démographique • Ce qu’il faut savoir sur la Suède… et la politique suédoise • Migrations, politiques d’intégration et administration en Suède • Changements possibles aux politiques de migration et d’intégration • Les leçons de la Suède

3. Contexte Au défi démographique que représente un taux de fécondité inférieur au seuil de reproduction de la population, voici quelques réponses générales : • Ne pas tenir compte du problème (p. ex. l’Italie) • Augmenter le solde migratoire (p. ex. le Canada) • Augmenter la productivité et prolonger les carrières (p. ex. le Japon) • Rétablir le taux de fécondité (p. ex. la Suède)

4. Suède : ce qu’il faut savoir • Population > 9 millions • Taille environ équivalente à celle du Yukon • Gouvernement élu au moyen d’un système de représentation proportionnelle modifiée • Système complexe et souple comportant plusieurs particularités • Gouvernement actuel : coalition de centre-droite dirigée par le Parti modéré (conservateur) • Prochaines élections : septembre 2010

5. Les immigrants en Suède • Population totale > 1 million (~12,5 %) • Mouvements récents : 100 000 par année • Principaux pays sources (1990-2007) : • Finlande • Ex-Yougoslavie • Irak • Iran • Pologne • Norvège • Danemark • Allemagne • Turquie • Chili

6. Politique suédoise • Opinion populaire partagée • Groupe de centre-droite (49 % au dernier sondage) • Groupe rose-rouge-vert (44 %) • Point d’interrogation : démocrates suédois (parti populiste) • 4 % des voix (actuellement 4,5 % selon les sondages) • Politique anti-immigration; souhaitent défaire le multiculturalisme et offrir des incitatifs aux gens pour qu’ils s’assimilent ou quittent la Suède; ont récemment exclu des racistes prolixes du parti; ironie… présence des immigrants étonnamment marquée au sein du parti.

7. Opinion populaire sur l’immigration • Pas aussi « troublée » que dans d’autres pays européens • Principal point de division : système d’octroi de l’asile • Opinion défavorable : préoccupations concernant les faux réfugiés, les enclaves et les vies parallèles • Opinion favorable : appui pour les politiques humanitaires incluant l’asile • Relation complexe avec les politiques des partis (p.ex. les social-démocrates)

8. Politique d’immigration de la Suède • Migrations de l’UE : frontières ouvertes, immigrants imprévus, non réglementés et invisibles • Marché du travail ouvert, mais pas le soutien social • Mentalité suédoise d’appartenance à l’Europe • Migrations de l’extérieur de l’UE : immigration permanente dominée par la réunification des familles et l’asile (principalement des pays islamiques)(près de 90 % du total) • Mentalité sur l’immigration : cadeau aux étrangers qui sont des victimes (débat public sur l’asile et les enjeux éthiques) • Très différent du Canada

9. Systèmes d’admission • Considérations humanitaires • Programme de réinstallation (~2000 chaque année) • PAS DE PRÊTS DE TRANSPORT • Comme au Canada, l’endroit de la réinstallation est attribué • Système d’asile • Organisation semblable à la CISR • Regroupement familial • Exigence de parrainage… semblable au Canada • Immigration économique • Progressive, repose sur l’emploi

10. Intégration en Suède • La société suédoise est définie par : • Richesse • État-providence avec éthique de redistribution • But : égalité entre les sexes • Transparence de l’État et de la sphère privée • Normes culturelles largement répandues • Les migrations aux fins de l’asile (principalement des pays islamiques) sont largement vues comme une remise en question possible de ces valeurs fondamentales. • Des affirmations fréquentes des démocrates suédois renforcent ces points de vue.

11. Gérer les migrations et l’intégration en Suède • Gouvernement national • Le ministère de la Justice englobe le ministre des Migrations et de la Politique d’asile (Tobias Billström) • Ministère de l’Intégration et de l’Égalité entre les sexes (NyamkoSabuni) • Crée les politiques d’intégration et les normes et assure le financement • Ministère de l’Emploi (questions concernant le MT et aide à l’emploi) (T. Billström, dès le 7 juillet!) • Gouvernement régional : rôle négligeable • Administration municipale : rôle clé • Crée et gère la plupart des programmes • Éducation des adultes • Travail social et consultation • Logements sociaux • Exemples de collaboration intergouvernementale • Rôle des ONG et autres partenaires : négligeable

12. Perspectives des nouveaux arrivants au sujet des services • Tous les services liés à l’emploi : ministère de l’Emploi • Bureaux de l’emploi répartis un peu partout en Suède • Tous les autres services : administration municipale • Services relativement cohérents et uniformes dans toutes les municipalités • Mais différences d’échelle inévitables • Liens (par l’administration municipale) à l’éducation, aux logements, à l’aide sociale

13. L’asile, un cas particulier • Semblable au Canada, mais différences importantes • Avec un visa humanitaire temporaire, il y a une offre de logement (ABO p/r EBO) • Contexte des logements sociaux • Les demandeurs d’asile qui se logent eux-mêmes vivent dans les grandes villes • Ceux qui sont logés par le gouvernement vivent en périphérie • Les municipalités ne sont pas forcées de participer • Lien intéressant entre l’asile et le financement des municipalités • Résultats économiques… • Depuis peu, les demandeurs d’asile sont admissibles à des permis de travail • Mais taux d’emploi exceptionnellement bas

14. Évolution des politiques sur la migration • Comme au Canada, les partis ne sont pas très éloignés, mais il y a des différences significatives. • Alliance de gauche : les DS sont déterminés à disperser les immigrants et les réfugiés (« nous n’allons pas laisser les réfugiés s’installer où ils veulent »). • Alliance de droite : membres déterminés à faire augmenter l’immigration économique • Pas grâce à un système ouvert comme celui du Canada. • En ouvrant le système existant d’immigration graduelle se fondant sur les employeurs… planification et établissement actifs de cheminements. • Approche prudente avec contribution des syndicats.

15. Évolution de la politique d’intégration • Changement approfondi prévu pour décembre 2010 si le Parti modéré est encore au pouvoir • Impression de résultats négatifs dans l’intégration des réfugiés et des familles • Processus de « recentralisation » • Les domaines de responsabilité municipale seront transférés au ministère national de l’Emploi. • L’accent sera mis sur la préparation à l’emploi, grâce à des incitatifs au travail plus robustes (p.ex. des primes). • Le principal indicateur de réussite sera l’obtention d’un emploi. • Aparté : L’UE a défini des mesures d’intégration pour tous les pays en 2009 (la Suède a mené l’initiative). • Dominées par l’emploi, le revenu et l’éducation

16. Nouveaux indicateurs d’intégration européens • Emploi (mesures normalisées) • Éducation • Réussite académique moyenne • % des jeunes de 15 ans qui ne réussissent pas bien • Taux de décrochage • Inclusion sociale • Revenu médian; % de faible revenu • % de propriétaires • % percevant leur santé comme étant mauvaise • Citoyenneté active • % d’acquisition de citoyenneté • % d’immigrants parmi les représentants élus

17. Perspectives des nouveaux arrivants • « Guichet unique » pour les services • Plan : « moniteur personnel » pour chaque nouvel arrivant • On ne sait pas si la coalition de gauche serait en faveur… mais c’est peu probable. • Les administrations municipales vont résister au changement.

18. Aparté : les données • Comment le gouvernement suédois surveille-t-il les résultats? • Système de registre des données sur la population… tous les dossiers des individus sont reliés • Largement offerts aux chercheurs • (remarque : il n’y a pas de recensements) • Excellentes données de référence, longitudinales; données temporaires déficientes

19. Défis du système suédois • Prépondérance des nouveaux arrivants demandeurs d’asile ayant des besoins nombreux • Régionalisation grâce à la politique de logement • Résultats économiques insatisfaisants • Impression de ghettoïsation dans les grandes villes • P.ex. émeutes à Malmö en juin 2009 • Débat public hostile possible • Limite l’élaboration de politiques • Manque général de contacts entre les politiques et la recherche • Du point de vue social, l’importance de l’immigration est éclipsée par l’accent mis sur la fécondité et la reproduction

20. Les leçons de la Suède • L’évolution des politiques ne va pas nécessairement dans une seule direction. • Cycle des politiques : transfert et reconcentration • Les données excellentes permettent d’évaluer les résultats des programmes. • Le registre de la population suédoise est un système de données à 100 %. • Facilement accessible pour le gouvernement et les chercheurs universitaires • Résultats surprenants (p.ex. logement des demandeurs d’asile)

21. La Suède : « le phare de l’Europe » • La Suède tient les mêmes débats que le reste de l’Europe, mais de façon moins acrimonieuse. • Les questions migratoires sont adoucies par la démographie; il n’y a pas de sentiment d’urgence • Elles sont aussi adoucies par la tradition de social-démocratie et l’État-providence • Malheureusement, il est peu probable que les débats moins enflammés en Suède influencent les autres pays européens • Les Suédois s’intéressent beaucoup au Canada • Potentiel de nouveaux débats à mesure que les employeurs deviendront plus importants au sein du système d’immigration