Ajankohtaista EU-rintamalla - rautatiealan sääntelyelimen sidosryhmätilaisuus, TRAFI 9.4.2014

1. Ajankohtaista EU-rintamalla - rautatiealan sääntelyelimen sidosryhmätilaisuus, TRAFI 9.4.2014 Risto Saari, LVM

2. Ajankohtaista EU-rintamalla • Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (2012/34/EU) yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta (ns. rautatiemarkkina-direktiivi): • Kansallinen täytäntöönpano. • EU:n neljäs rautatiepaketti etenee EU:n toimielinten päätöksentekoprosessissa. • Shift2Rail –hanke etenee neuvostossa: yhteisyrityshanke rautatieteknologian ja – järjestelmän kehittämiseen.

3. 1) Rautatiemarkkinadirektiivi • Uudistettiin ja koottiin yhteen EU:n ensimmäiseen rautatiepakettiin sisältyneet direktiivit: • Kehittämisdirektiivi 2001/12/EY; • Toimilupadirektiivi 2001/13/EY; ja • Kapasiteetti- ja ratamaksudirektiivi 2001/14/EY. • Direktiivin sisällöllisiä tavoitteita ovat mm.: • Rautatieliikenteen houkuttelevuuden ja kilpailukyvyn parantaminen; • Ratamaksusääntelyn uudistaminen; • Rautatiemarkkinoille pääsyn edistäminen; • Rautatiemarkkinoiden valvonnan sekä sääntelyelimen toimivallan, vastuiden ja resurssien vahvistaminen.

4. Direktiivin täytäntöönpano • Direktiivi voimaan 15 päivänä joulukuuta2012. • Direktiivin täytäntöönpanolle annettu aikaa 30 kuukautta. • Kansalliset säädökset oltava kunnossa 15 päivään kesäkuuta 2015 mennessä. • Direktiiviin sisältyy valtuutus komissiolle antaa 20 asiakohdasta täytäntöönpanoasetuksia yksittäisten säännösten sisällöstä ja täytäntöönpanosta tai delegoituja säädöksiäliitteiden muuttamisesta. • SERAC (Single European Railway Area Committee) aloittanut täytäntöönpanosäädösten valmistelun.

5. Yksityisraiteen haltijat • Strategisesti merkittävät yksityisraiteen haltijat on tulossa kapasiteetin jakamista ja ratamaksua koskevan sääntelyn piiriin: • Sääntelyn ulkopuolelle jätettävät hyväksytettävä komissiolla. • Komissiolle toimitettu ehdotus: TEN-verkon ulkopuolella olevat yksityisraiteet sääntelyn ulkopuolelle. • Komissio vaatinut tarkennuksia: ei hyväksy kategorista viittausta TEN-verkkoon. • Rautatielain 1 §:ään tarkennus siitä, miltä osin myös yksityisraiteisiin sovelletaan kapasiteetin jakamista ja ratamaksua koskevia säännöksiä.

6. Toimilupa • Direktiivin III luku ja liite III sekä täytäntöönpanosäädös edellyttävät eräitä muutoksia rautatielain 2 lukuun: • Lainsäädännöllinen kytkös turvallisuustodistuksen ja toimiluvan väliltä poistettava. • Etukäteismaksuun todennäköisesti minimiraja (500 euroa). • Toimilupalomake ja liiteasiakirjat (direktiivin liite III).

7. Rataverkon kehittämissuunnitelma • Jäsenvaltioiden sitouttaminen rataverkon kehittämiseen ja sen rahoitukseen. • Velvoite laatia rataverkon kehittämissuunnitelma (direktiivin 8 artikla): • Ratalakiin uusi 4 a §: LVM laatii yhteistyössä sidosryhmien kanssa rataverkon kehittämissuunnitelman.

8. Tasapuolinen pääsy palveluihin • Rautatielain 34 §:n mukaista sääntelyä on tarkistettava: • Eriyttämistä koskevat velvoitteet: tilinpidollinen ja päätöksenteon eriyttäminen. • Toteuttamiskelpoinen vaihtoehto. • ”Useitorleaseit” –periaate. • Sääntelyelimen toimivalta. • Jatkossakin erillinen valtioneuvoston asetus rautatieliikenteen harjoittajille tarjottavista palveluista: • Pyritään selkiyttämään, kuka palveluita tarjoaa ja millä ehdoilla.

9. Palveluiden hinnoittelu • Eriytetään rautatielaissa palveluiden ja niiden hinnoittelu sekä rataverkon käytön hinnoittelu omiin lukuihinsa (rautatielain 5 ja 5 a luvut). • Vähimmäiskäyttömahdollisuuksiin kuuluvat peruspalvelut jatkossakin ratamaksun perusmaksun vastineena. • Muiden palvelujen hinnoittelu erikseen: • Direktiivin 13 artiklan 2-9 kohdissa ja liitteen II 2-4 kohdissa tarkoitetut lisä- ja oheispalvelut. • Hinnoittelu tasapuolista, läpinäkyvää ja syrjimätöntä: kohtuullinen tuotto.

10. Rataverkon hinnoittelu • Ratamaksun perusmaksu (31 artiklan 1 ja 3 kohta): • Maksu, joka kattaa suoraan junaliikenteen harjoittamisesta rataverkon haltijalle aiheutuvat suorat kustannukset (rautatielain 37 §). • Ratamaksun perusmaksun vastineena myönnettäisiin rautatieliikenteen harjoittajalle ratakapasiteetti ja oikeus liikennöintiin rataverkolla sekä ns. rautatieliikenteen peruspalvelut (vna). • Komissio antaa myöhemmin täytäntöönpano-asetuksena suorien kustannusten laskenta-perusteet: voi vaikuttaa ratamaksun tasoon.

11. Ratamaksun perusmaksun porrastukset • Alennukset: • Melu: kannustin jarruanturoiden asentamiseen. • ETCS/ERTMS-järjestelmä. • Uusi palvelu tai alikäytetty rataverkko. • Korotukset: • Niukkuusmaksu eli ylikuormitetun ratakapasiteetin korotettu maksu. • Uuden rataosan investointimaksu.

12. Lisämaksut • Ns. markkinasegmentointiin perustuvat lisämaksut: • Käyttöön oton edellytykset: luokittelu ja se, että tällaiset markkinasegmentit kestävät maksut; maksuperusteet ilmoitettava verkkoselostuksessa. • Vrt. vaarallisten aineiden kuljetukset, konttikuljetukset, kappaletavara (erilaiset käsittelykulut). • Voi tarjota yksityisraiteen haltijoille yksinkertaisen tavan hinnoitella rataverkon ja siellä tarjottavien palveluiden käyttöä. • Uusi lisämaksusäännös rautatielakiin sekä valtioneuvoston asetus.

13. Menetelmät maksujen eriyttämiseksi aiheutetun vahingon mukaan • Ratamaksun perusmaksun korotukset niille rautatieliikenteen harjoittajille, jotka kalustollaan aiheuttavat vahinkoa ja kulumista rataverkolle. • Vahinkoa aiheuttavat maksaisivat rataverkolle aiheuttamistaan ongelmista: kannustin hankkia rataverkolle sopivaa kalustoa. • Direktiivin 30(8) artikla esitettäisiin pantavan kansallisesti täytäntöön hallituksen esityksen uudella 38 b §:llä.

14. Ratakapasiteetin varausmaksu • Ratakapasiteetin varausmaksu, jolla kannustetaan rautatieliikenteen harjoittajia varaamaan vain se ratakapasiteetti, jonka ne aikovat käyttää suunnitellun mukaisesti. • Maksu hyvitetään ratamaksun perusmaksussa, mutta jos kapasiteetti jää käyttämättä, rataverkon haltija pitää sen itsellään. • Tämä direktiivin 36 artikla esitettäisiin pantavan kansallisesti täytäntöön hallituksen esityksen 28 a §:llä.

15. Muita rautatiemarkkinadirektiivistä aiheutuvia muutoksia • Sääntelyelimen itsenäisyyden ja roolin vahvistuminen rautatiemarkkinoiden valvonnassa. • Ratakapasiteetin jakaminen: myös muu kuin rautatieyritys voi hakea ratakapasiteettia. • Verkkoselostus: yksityisraiteen haltijat, riitojen ratkaisumekanismi, viittaus direktiivin liitteeseen VI.

16. Täytäntöönpanon eteneminen • 8.5.2014 (klo 9.00-12.00) järjestetään yhteinen kokous rautatieyrityksille/turvallisuustodistuksen saaneille yrityksille rautatiemarkkinadirektiivin täytäntöönpanosta. • LVM lähettää touko/kesäkuussa kansalliset säädösehdotukset lausuntokierrokselle. • Lausuntokierroksen yhteydessä 10.6.2014 (klo 9.00-12.00) järjestetään kuulemistilaisuus LVM:ssä. • HE annetaan eduskunnalle viimeistään lokakuussa 2014. • Lain nojalla annettavat valtioneuvoston asetukset annetaan keväällä 2015. • Kaikki täytäntöönpanosäädökset pitäisi saada voimaan ennen 15.6.2015.

17. 2) EU:n neljäs rautatiepaketti • Komission ehdotus EU:n neljänneksi rautatiepaketiksi annettiin 30.1.2013: • Teknisen osan ehdotukset: • Yhteentoimivuusdirektiivin muutosehdotus (neuvoston yleisnäkemys kesäkuussa 2013); • Rautatieturvallisuusdirektiivin muutosehdotus (neuvoston yleisnäkemys lokakuussa 2013); ja • ERA-asetuksen muutosehdotus (neuvoston yleisnäkemys maaliskuussa 2014). • Markkinaosan ehdotukset: • Rautatiemarkkinadirektiivin muutosehdotus; • Palvelusopimusasetuksen (PSO-asetus) muutosehdotus; ja • Rautatieyritysten kirjanpitoasetuksen kumoaminen.

18. Tekninen osa • Teknisen osan säädösehdotusten neuvoston yleisnäkemyksiin saatiin mukaan Suomelle tärkeät näkökohdat, kuten: • Siirrytään yhtenäiseen turvallisuus-todistukseen. • Euroopan rautatievirastolle tehtäviä kansallisilta turvallisuusviranomaisille vain, jos siitä on hyötyä rautatiealan toimijoille. • Kansalliset luvat, jos toimija aikoo toimia vain yhden jäsenvaltion alueella. • EP:n ensimmäisen lukemisen muutosesitykset joulukuussa 2013.

19. Markkinaosa • Komission tavoitteena: • Avoin markkinoillepääsy kotimaan henkilöliikennemarkkinoille 1.12.2019 alkaen; • Suorahankintasopimuksia voi tehdä 3.12.2019 saakka ja voimassa enintään 31.12.2022 saakka; • Kalustojärjestelyihin vaihtoehtoja: viime kädessä kuitenkin toimivaltainen viranomainen vastaisi, että kaikilla yhtäläiset edellytykset; ja • Rataverkon hallinnan ja rautatieliikenteen harjoittamisen täydellisempi eriyttäminen: vertikaalinen integraatio tietyin edellytyksin jatkossakin mahdollista.

20. Markkinaosa • Euroopan parlamentin muutosesitykset: • Rautatiemarkkinadirektiivi: raportoijana MEP Khadraoui, sosialisti/BE: epäileväinen kilpailulle. • Vertikaaliselle integraatiolle hyväksyntä ja heikennyksiä komission esittämiin ehtoihin. • Vaatimus EU-sääntelyelimestä jälleen. • PSO-asetusehdotus: raportoijana MEP Grosch, EPP/BE: ei juuri myönteisempi. • Suorahankintasopimuksia voi tehdä 3.12.2022 saakka ja sopimukset voimassa 10 vuotta asetuksen voimaantulosta (so. todennäköisesti aina vuoteen 2026 saakka). • Suorahankinnan raja-arvoja nostettu (2x). • > RISTIRIITA: EP aikaisempien pakettien yhteydessä halunnut kotimaan henkilöliikenteen avaamista kilpailulle mahd. pian, nyt kun sitä tarjotaan, ei halutakaan.

21. Suomen kanta markkinaosaan • Kanta poliittinen ja eduskunnan vahvistama: • Liikkumavara vähäinen. • Keskityttäneen turvaamaan suorahankinnan siirtymäaika niin, että vastaa nykyisiä yksinoikeussopimuksia. • Rataverkon hallinnoinnin ja rautatieliikenteen harjoittamisen eriyttäminen.

22. 3) Shift2Rail -asetusehdotus • Rautatiealan yritysten taloudellinen sitoutuminen toimialan kehittämiseen: • Shift2Rail- yhteisyritys (S2R, PPP): rautatieteknologian ja järjestelmän kehittäminen. • EU myöntää S2R-yhteisyritykselle kaudelle 2015 – 2024 enimmäismäärältään 450 M€.   • Lisäksi mukaan tulevien yksityisten tai muiden kuin unionielinten yhteisen rahoitusosuuden tulee olla vähintään 470 M€ samalle ajanjaksolle. • SR2 toimisi vuoden 2024 loppuun asti, kotipaikka Bryssel. • Perustajajäseniksi Euroopan 8 suurta raideliikennetekniikan sekä 2 rataverkon haltijaa. • Neuvoston päätös maaliskuussa, lopullinen hyväksyntä kesäkuussa 2014 (EP:tä konsultoidaan).