Projekt Svazu na podporu meziobecní spolupráce v ČR

1. Projekt Svazu na podporumeziobecní spolupráce v ČR Právní tým Svaz měst a obcí ČR Hradec Králové, 9. prosince 2013

2. Podpora meziobecní spolupráce • Legislativní rámec meziobecní spolupráce • historický vývoj meziobecní spolupráce • současná právní úprava možností meziobecní spolupráce • meziobecníspoluráce po 1. lednu 2014 • Podpora při vzniku/transformaci dobrovolných svazku obcí • obecně k aktivitě Realizačního týmu • metodika • realizace aktivity realizačním týmem • průběžná právní podpora Obsah prezentace

3. Podpora meziobecní spolupráce Legislativní rámec meziobecní spolupráce

4. Podpora meziobecní spolupráce Historický kontext meziobecní spolupráce • Vývoj počtu obcí v ČR – k 1. 1. 2013 6253 obcí • Reakce zákonodárce Zdroj: ČSÚ

5. Podpora meziobecní spolupráce Původní zákon o obcích - Zákon č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení) • Spolupráce obcí začleněna až k 1. 7. 1992 • Odlišná koncepce – uzavřený výčet oblastí spolupráce • Možnost vzniku zájmových sdružení právnických osob (jejich specifika, transformace, limity)

6. Podpora meziobecní spolupráce Aktuální právní úprava • Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) • Svazky obcí • Smluvní úprava • Zakládání právnických osob dle obchodního zákoníku • Další možnosti • Veřejnoprávní smlouvy – správní řád, obecní policie, školský zákon, zákon o odpadech • OPS, nadace, nadační fondy, občanská sdružení

7. Podpora meziobecní spolupráce • Úprava a doplnění náležitostí rejstříkového zápisu • Výslovně uvedena pouze spolupráce ve formě svazků obcí Novelizace zákona o obcích v souvislosti s přijetím nového občanského zákoníku (NOZ)

8. Podpora meziobecní spolupráce • Procesní a procedurální výhody • Rozpočtová pravidla • Zapojení občanů členských obcí Zdroj: MF ČR – Saldo rozpočtů svazků obcí Svazky obcí jako právnické osoby

9. Podpora při vzniku/transformaci dobrovolných svazků obcí Podpora meziobecní spolupráce

10. Podpora meziobecní spolupráce • vznik/transformace dobrovolného svazku obcí není ze smlouvy povinností • povinné jsou následující činnosti v území: • analýza stávající situace v území • analýza fungování stávajících DSO • analýza problematiky spolupráce obcí v území • podpora vhodně institucializovanémeziobecní spolupráce ze strany Realizačního týmu Transformace stávajících a vznik nových DSO

11. Podpora meziobecní spolupráce • právní a metodická podpora při transformaci stávajícího svazku obcí nebo právní podpora při vzniku svazku obcí nového • zpracování potřebných dokumentů k založení nového dobrovolného svazu obcí nebo pro transformaci již existujícího dobrovolného svazku obcí Transformace stávajících a vznik nových DSO

12. Podpora meziobecní spolupráce • realizačnímu týmu zaslána do 31. ledna 2014 • Obsah - obecná část – legislativní rámec meziobecní spolupráce a legální možnosti spolupráce obcí v daném území s odkazem na aktuální právní úpravu - zvláštní část – modulové schéma obsahující možnosti individuální úpravy organizace zakládaného nebo transformovaného DSO Zpracovaná metodika

13. Podpora meziobecní spolupráce • směr k multifunkční organizaci • usnadnění výkonu samostatné působnosti při zvýšené odbornosti • Základní činnost – příklady viz ust. § 50 odst. 1 zákona o obcích (školství, sociální péče, kultura, cestovního ruch apod.) • Administrativní činnost – podpora při zpracování účetnictví, společná právní podpora, auditorská činnost apod.) Předmět činnosti dobrovolného svazku obcí

14. Podpora meziobecní spolupráce nejvyšší orgán dobrovolného svazku obcí statutární orgán kontrolní orgán • způsob ustavení (volba nebo z titulu funkce zastávané v obci) • kolektivní orgán či nikoliv • stanovení konkrétních pravomocí • způsob odvolání jednotlivých členů • volba politického nebo manažerského vedení DSO Orgány dobrovolného svazku obcí

15. Podpora meziobecní spolupráce • konsenzus nebo hlasování • prostá nebo kvalifikovaná většina • velikost kvóra • možnost práva veta • zohlednění jiných podmínek - územní velikost obce - počet obyvatel • model hlasování na půdě Evropské unie (Rada EU) Způsob rozhodování kolektivních orgánů

16. Podpora meziobecní spolupráce • Svěřený majetek a efektivní hospodaření s ním • Vlastní činnost DSO a případné zisky • Příspěvek na provoz, který nemusí být nutně v jednotné výši – rozlišení podle aktivit jednotlivých členů DSO, velikosti obce nebo počtu obyvatel Financování dobrovolného svazku obcí

17. 1. fáze činnosti Realizačního týmu (do prvního oficiálního setkání představitelů obcí) Podpora meziobecní spolupráce • doručení metodiky (do 31. ledna 2014) • prostudování metodiky a problematiky tvorby nových a transformace stávajících DSO • vlastní analýza území (odhalení potenciálních možností meziobecní spolupráce a analýza již existující spolupráce v území – základních dokumentů stávajících DSO) • vytvoření rámcových východisek institucionalizace meziobecní spolupráce v daném území

18. 2. fáze činnosti Realizačního týmu (první oficiální setkání představitelů obcí) Podpora meziobecní spolupráce • seznámení se zjištěnými východisky pro institucionalizaci meziobecní spolupráce v daném území • prezentace cíle této činnosti v rámci projektu • prezentace vytvořené metodiky • obeznámení s tím, že obce budou v brzké době vyzvání ke spolupráci a k zaslání svých připomínek • předání instrukcí k zasílání připomínek !! zdůraznit dobrovolnost této aktivity v rámci Projektu !!

19. 3. fáze činnosti Realizačního týmu (po prvním oficiálním setkání představitelů obcí) Podpora meziobecní spolupráce • průběžná diskuze o možnostech meziobecní spolupráce • rozeslání metodik do území společně s výzvou k zasílání připomínek • stručné instrukce k formě připomínek a k práci s metodikou • stanovit konečný termín (30. září 2014) • uchovávat doručené připomínky jednotlivých obcí (archivace) • zpracovat doručené připomínky do jednoho souhrnného dokumentu respektujícího většinový názor v území (zásadní podklad pro tvorbu právních dokumentů)

20. 3. fáze činnosti Realizačního týmu (po prvním oficiálním setkání představitelů obcí) Podpora meziobecní spolupráce • odeslání souhrnného dokumentu Externímu dodavateli do 31. října 2014 • ke stejnému datu odeslání všech od obcí zaslaných připomínek Externímu dodavateli • poskytnout nutnou součinnost Externímu dodavateli při zpracování právních dokumentů ve zvolené formě • Odpovídat na dotazy • Upřesnit situaci v území • Objasnit nesrovnalosti • Externí dodavatel může souhrnný dokument obsahující chyby vrátit prodlení • Právní dokumenty dodány Realizačnímu týmu do 31. ledna 2015

21. 4. fáze činnosti Realizačního týmu (druhé oficiální setkání představitelů obcí) Podpora meziobecní spolupráce • seznámení se skutečnostmi vyplývajících ze zpracovaných připomínek • prezentace způsobu institucionalizace meziobecní spolupráce většinově zastávaného • prezentace vytvořených právních dokumentů • možnost zvolenou variantu institucionalizace zahrnout do právně nezávazného společného prohlášení deklarujícího potenciální zájem obcí o vzájemnou součinnost

22. Průběžné právní poradenství Podpora meziobecní spolupráce • po celou dobu realizace projektu (do 30. června 2015) • odpovědi na otázky týkající se vytváření nových nebo transformace stávajících DSO • zajišťováno Externím dodavatelem • možnost dotazů ze strany všech obcí v daném území • možnost dotazů ze strany Realizačního týmu

23. Kontakty Podpora meziobecní spolupráce David Bohadlo, vedoucí právního týmu bohadlo.mos@smocr.cz Zdeněk Borkovec, analytik pro legislativu a smluvní vztahy pravnik.mos@smocr.cz Viktor Kalabza, analytik pro legislativu a smluvní vztahy pravnik.mos@smocr.cz František Málek, právní analytik odborných témat pravnik.mos@smocr.cz Lukáš Rothanzl, právní analytik odborných témat pravnik.mos@smocr.cz Michal Bouška, právní analytik odborných témat pravnik.mos@smocr.cz

24. Podpora meziobecní spolupráce Dotazy, připomínky Děkujeme za pozornost

25. Pojďme společně podpořit rozvoj meziobecní spolupráce v ČR ! www.obcesobe.cz