יום עיון למועצות האזוריות 20.03.2014

1. יום עיון למועצות האזוריות20.03.2014 כללי שפכי מפעלים מדיניות וביצוע חטיבת כלכלה

2. מה במצגת הקדמה פיתוח המודל עקרון העלות דיגום דיווח ועלויות דוגמאות ודגשים המרחב הכפרי

3. הקדמה • כללי שפכי מפעלים נכנסו לתוקף בספטמבר 2011 (עבור תאגידי המים והביוב) • בהתאם לתיקון האחרון בכללי רשויות מקומיות ביוב (עבור רשויות שאינן חייבות בתיאגוד) הוחלו כללי שפכי המפעלים על המועצות האזוריות מינואר 2014. • בהתאם לתיקון זה: • חיוב בשל שפכי מפעלים - כללים תשע"ג-2013 • 11א. רשות מקומית תפעל לעניין שפכי מפעלים, כמפורט בכללי תאגידי מים וביוב (שפכי מפעלים המוזרמים למערכת ביוב), התשע"א-2010 (להלן – כללי שפכי תעשייה), ויראו לעניין זה, כאילו בכל מקום, במקום "חברה" נאמר "רשות מקומית". • יחול מיום 1.1.2014 • ק"תתשע"ג מס' 7265 מיום 1.7.2013 עמ' 1446 • הוספת סעיף 11א • מטרת הכללים לאפשר את הסדרת נושא הטיפול בשפכי תעשייה על ידי ספקי הביוב (תאגידים/מועצות אזוריות) הן בתחום איכות השפכים המוזרמים למערכות הביוב והן בתחום התעריפים שיש לגבות עבורם.

4. פיתוח המודל הצוות:הורכב מנציגים מאגפים מקצועיים בהובלת אגף איכות מים ובסיוע של חברת אדן אשר פיתחה את המתודולוגיה הכלכלית. המטרה: יצירת פלטפורמה אחידה וכוללת לחישובי עלות הזרמת השפכים דרך ספקי הביוב למט"שים. שיטת העבודה: יציאה מתוך חוקי העזר הקיימים, ביצוע התאמה ועדכון לצרכי המט"שים תוך יישור קו עם הגורמים השונים כגון: משרד הבריאות, הגנת הסביבה, מט"שים, תאגידים, התאחדות התעשיינים ועוד. השלבים: פיתוח המתודה, קבלת אישור מועצת רשות המים, יציאה לשימוע ציבורי, ביצוע העדכונים בעקבות השימוע ופרסום ברשומות. כיום: אנו נמצאים בפתח אישור כללים מחודשים וזאת לאחר לימוד של שנתיים ניסיון ובניסיון להתאים יותר את הכללים לשטח

5. העקרונות אפיוני השפכים השחקנים אפיוני השפכים השחקנים אחריות המועצה האזורית המטרות אחריות המועצה האזורית המטרות

6. עקרון העלות • שפכי התעשייה המהווים כ- 10% מכלל השפכים ומאופיינים בריכוזים ובמגוון רחב של מזהמים: • עשויים לפגוע במערכות ההולכה של המועצה • עלולים לפגוע בתהליך הטיפול בשפכים • יכולים למנוע אפשרות ניצול קולחין • יכולים לזהם את מקורות המים והסביבה • יכולים לגרום למפגעים תברואתיים • ועוד • על מנת לאפשר עמידה בתקנות בריאות העם (המתייחסת לאיכות הקולחים והטיפול בשפכים), יש להבטיח שאיכות השפכים לא תפגע במערכות ההולכהותאפשר את הטיפול המתאים. • הכללים מאפשרים למנהל המפעל לבחון את העלויות הכלכליות לטיפול In house בשפכים או להעביר את השפכים למפעל שיש לו יתרון לגודל תוך התבססות על עלויות קבועות וידועות מראש. מכאן שיש לקבוע מנגנון לחיוב אותם מפעלים שמזהמים ויוצריםעומסים ועלויות על התשתיות הציבוריות ועל המט"שים

7. עקרון העלות - המשך • הכללים המוצעים חלים על מפעל כהגדרתו בחוק וכוללים כל מקום שבו מעבדים או מייצרים מוצרים ו/או נותנים שירותים ושממנו מוזרמים שפכי תעשייה. • הכללים יוצרים הבחנה בין שפכים מזיקים - האסורים להזרמה לשפכים חריגים – שיש להם עלות טיפול גבוהה מהשפכים הסניטריים. • קביעת המזהמים וערכיהם מתבססים על חוקי העזר של רשויות מקומיות ואיגודי ערים וחקיקת משנה לפי חוק המים ולפי חוק רישוי עסקים בתאום עם הגנת הסביבה. • הכללים מאפשרים למפעל: • להזרים שפכים חריגים תוך ידוע מראשלספק הביוב (אשר רשאי לסרב לקלוט אותם במידה והמט"ש אינו ערוך לטפל בשפכים אלו). • הסדרת נושא הזרמת מים ממקורות שונים למערכת הביוב ללא אישור מראש ובכתב (למנוע את קריסת מערכות הביוב מספיקה עודפת ולמנוע בזבוז מים). • בכללים יש פירוט של נהלי הדיגום והפיקוח על איכות השפכים והתנאים שרשאית המועצה לדרוש כדי למנוע נזק למערכת הביוב. • הכללים מכילים נוסחה (בכללי תאגידי מים וביוב (תעריפים....)) המתבססת על ערכים נורמטיביים מבוססי עלות. • ישנו סימולאטור מעודכן שנמצא באתר רשות המים

9. החליטה המועצה כי תהליכי הייצור במפעל מעוררים חשש להזרמת שפכים למערכת הביוב... יכין/יאמץ את תוכנית הניטור והבקרה השנתית. יודיע למפעל עד ל- 15.1 לכל שנה (הולך להשתנות) כי הוא כלול בתוכנית הניטור ויפרט: כמות הבדיקות סוג הבדיקות מיקום עריכתן במקרה של גילוי שפכים אסורים- רשאית המועצה לעדכן את תוכנית הניטור ולהודיע למפעל תוך 30 יום. יש להעביר את תוצאות הדיגום למפעל תוך 30 יום ממועד קבלתן. הדגימות יתבצעו ע"י דוגם ומעבדה מוסמכים בלבד. עלויות הדיגום יחולו על המפעל (דוגמאות מספריות בהמשך) תוכנית הדגימות הזרמת שפכים אסורים – אסורה הזרמת שפכים חריגים - חייבת להתבצע בתיאום עם המועצה!

10. דיווחים הכללים גוברים על הסכמי עבר אלא אם: רשות המים אישרה את ההסכם תוך 4 חודשים מתחילת הכללים. כאשר מדובר בהסכם סביר ומוצדק. ההסכם יאושר כך שתוקפו לא יעלה על המוקדם מבין 2 האפשרויות הבאות: 15 שנים משך תקופת הסכם העבר

11. תוכנית הדיגום* * פירוט הפרמטרים לבדיקה מופיעים בכללים

12. עלויות – הארות ודגשים סכום החיוב בגין השפכים למפעל יתווסף לתעריף הביוב הרגיל. תעריפי בדיקות לדוגמא: תעריפי הבדיקות צמודים למדד לפי עדכון שמפרסמת רשות המים *תעריף בסיס ליום פרסום הכללים ב- 2011

13. דירוג החיוב בשפכים אסורים

14. Pxהסבר נוסחת ה- איכות סניטרית - שפכי מפעל _____________________________________ קולחי המט"ש - שפכי כניסה למט"ש הריכוז שמזרים המפעל מעל הערך הסניטרי עלויות אנרגיה עלות כימיקלים פקטור איכות שלישונית החזר הון עלות קבועה פינוי בוצה ההרחקה המתבצעת במט"ש

15. הסבר החילוק/ההכפלה ב- 0.7 • הסבר כללי לתעריף מים וביוב ארצי • ב- 2009 הוחלט כי תעריף המים יכלול גם את תעריף הביוב (תעריף אחיד ארצי לצרכן התאגידים). • מאחר שהנחת העבודה היתה שרק 70% מהמים הנצרכים מוזרמים לביוב (הצרכן הרי מחויב לפי שעון המים בכניסה לנכס). • במקום לקבוע כמות נפרדת לחיוב עבור תעריף מים וכמות נפרדת לחיוב עבור תעריף ביוב (מבוססי עלות), הוחלט לקבוע את אותה כמות (לחיוב מים ולחיוב ביוב) ולהפחית את תעריף הביוב ב- 30% - כלומר להכפילו ב- 0.7. • תעריף המים והביוב הארצי מכיל תעריף מופחת בגין רכיב הביוב של 0.7 (קיים גם בבסיס התחשיב של המועצות) • באופן רגיל: • כמות מים X מחיר מים + כמות ביוב X מחיר ביוב = 100 קוב X 10 ₪ + 70 קוב X 4 ₪ = 1,280 ש"ח • בתעריף המים: • 100 קוב X (מחיר מים + מחיר ביוב מופחת) = 100 X (10 ₪ למים + 4*0.7 ₪ לביוב) = 100 X 12.8 ₪ לקוב • הסברים ודגשים לנוסחת השפכים: • התעריף שמתקבל מהנוסחה מייצג את תעריף העלות בגין הרחקת המזהם לקוב שפכים (Px). • לצורף חישוב התעריף לפי מ"ק מים יש להכפיל את התוצאה של הנוסחה ב- 0.7 (רק 70% מהמים מגיעים לביוב) – דוגמא בסימולאטור בהמשך... • במידה ויש אישור מכון התקנים: • חיוב לפי מים - יש לחלק ב- 0.7 ולהכפיל ב-% מכון התקנים (הסימולאטור מכפיל אח"כ ב- 0.7). • חיוב לפי ביוב - רושמים בגיליון את הכמות המוזרמת לביוב שקבע מכון התקנים (מים X % שנקבע) • במידה ויש מד שפכים - כמויות השפכים שמזרים המפעל בפועל ידועות ואין צורך להכפיל ב- 0.7.

16. סימולאטור שפכי מפעלים סימולאטור שפכים

17. תעריפי ביוב (אגרות והיטלים) • החיוב באגרות ובהיטלי ביוב מוסדר בהוראת שעה בכללי רשויות מקומיות ביוב שלא חלה עליהם חובת ההתאגדות. • נכון להיום (לרבות שימוע שייצא בחודש הקרוב), מתוך 48 מועצות אזוריות: • 13 מועצות טרם הסדירו את היטלי הביוב • 7 מועצות טרם הסדירו את אגרת הביוב • החל מ- 1/7/2014 יבוטל הסעיף אשר מאפשר למועצות לגבות אגרה/היטלם לפי חוק העזר. • לכן, מומלץ למועצות אלו להעביר תחשיב עד 1/6/2014. • בכוונתנו לקבוע תעריף "0" או תעריף מינימלי לכל אותן מועצות אזוריות שלא פרסמו תעריף בכללים אלו.

18. רפתות כללי שפכי מפעלים אינם חלים כיום על רפתות (עקב המאפיינים והאסדרה שהתבצעה בשנים האחרונות של משק החלב). מחיר החלב הינו מחיר מטרה שכולל את קשת העלויות ומכיל מכסות וגם לטענת הרפתנים, הם לא נדרשו לעמוד מעולם באיכות ועומסי שפכים. מועצת רשות המים מינתה צוות מקצועי אשר אמור להסדיר את נושא הרפתות עד לסוף השנה. כיום רפת מחויבת בהתאם לתעריך שהיה בתוקף בכללי המועצות האזוריות או חוק העזר. בכוונתנו בימים אלו ועד לסוף השנה לקבוע תעריף קבוע לרפת בהתאם לסימולאטור וזאת בנוסף לאגרת הביוב הרגילה. רפת שתהיה מעוניינת בכל זאת להיות מדוגמת לפי כללי שפכי מפעלים כמו כל מפעל אחר תחויב בעלויות הדיגום ולא יותר מה- Px שייקבע כקבוע. הועדה תביא את המלצותיה לאסדרה ארוכת הטווח למועצת רשות המים לקראת סוף השנה.

19. אסדרת המרחב הכפרי האסדרה שמובילה רשות המים מתגבשת עם מרכז המועצות האזוריות, רשם האגודות ובשיתוף התאחדות חקלאי ישראל. המתווה מכוון להקמת גופים שיספקו מים בתחומי הישובים במועצות האזורות ויתנו שרותי ביוב בנעליה של המועצה האזורית. גופים אלה, בין אם יהיו בדמות של חברה עירונית או של אגודת מים יוכלו להתקזז על המע"מ. יש מספר מודלים שעובדים כיום של חברות לאספקת שירותי ביוב ומים שהוקמו על ידי המועצות האזוריות.

20. המטרות העיקריות של האסדרה (1) הבטחת אמינות ורציפות אספקה של שירותי המים והביוב לבית, באיכות הנדרשת לפי כל דין, לכללכל הצרכים. הבטחת רמת שירות נאותה לצרכנים ובכלל זאת קביעת כללים לשיטת החיוב לעניין חיבור/ניתוק צרכנים ולמענה לפניות. הבטחת יכולת מניעה וטיפול במשברי מים בישובים בתחומי המועצות האזוריות, כולל מניעת פגיעה באיכות המים וטיפול בהפסקה פתאומית באספקת המים או בפגיעה באיכותם. הבטחה כי כלל התעריפים, האגרות וההיטלים הנגבים במערך אספקת המים במועצות האזוריות ישקפו את עלותהשירותים.

21. המטרות העיקריות של האסדרה (2) להבטיח כי כל ההכנסות מאספקת המים והביוב ישמשו אך ורק לתפעול וביצוע השקעות במערכת המים והביוב. הבטחת הוגנות בתנאי אספקת המים ובתעריפים לצרכנים במועצות האזוריות ללא אפליהמבחינת רמת השירות והתעריפים. הבטחת ניהול כלכלי, מקצועי ויעיל של מערך אספקת המים הביתיים במרחב הכפרי. יצירת מבנה אספקה והגדרת קווים מנחים להתנהלות הספקים כך שיאפשרו גם פיקוח על הספקים וגם בקרה על פעילותם.

22. חיוב לפי מדידה • החל מ- 1/1/2014 חיוב הצרכן יעשה לפי מדידה בלבד. • חובה על ספק המים להעביר את נתוני הצריכה לספק הביוב. • מאחר ומדובר במרחב כפרי, אשר מתאפיין בגינון פרטי, ישנם 4 אפשרויות להפחית את כמויות החיוב של מים: • חיבור מד מים לשפכים • פטור מכון התקנים • טופס השקיה – מבוסס על מחשבון ההשקיה של רשות המים • כמויות קיץ חורף • הפעלת סנקציה על ספק המים (לרבות חיוב הספק בעלויות הפרשים באם יהיו בגין חיוב הצרכנים)

23. שאלות ? תודה ! חטיבת כלכלה