Construyendo el Sistema Único de Salud

1. Construyendo el Sistema Único de Salud Dr. Julio Vargas La Fuente Presidente de la Federación Medica Peruana FMP

2. BOLIVIA Con esquema de descentralización: • En la que infraestructura y financiamiento proviene de municipios. • RR.HH. Proceden de MINSA y previsión social. • Control social de gestión por comunidad organizada. • Políticas de salud expresada en el plan estratégico con: • Acceso universal. • Implementación de escudo epidemiológico. • Fortalecimiento de programas básicos. • Desarrollo de carreras sanitarias. FMP

3. CHILE • Con reforma del sector salud “Pinochet” = cambios en el SNS. • Sistema de Salud Descentralizado = SN de SS. • Establecimiento del primer nivel pasa a municipios. • Se crea fondo nacional de salud (FONASA), que recoleta y distribuye recursos financieros (naturaleza publica). • Se crea ISAPRES = aseguradoras que administran fondos privadas (naturaleza privada). • Es sistema mixto que combina seguridad social con seguros de carácter competitivo. • Nuevo gobierno: reforma la reforma con mayor equidad, regulación de la ISAPRES y aprobación de proyecto del régimen de garantía de salud (plan Auge). FMP

4. COLOMBIA • Inicia en la década del 90 con ley de municipalización de salud. • Ley 60 de 1993: descentraliza competencia y recurso. • Ley 100 de 1993: • Crea sistema general del sistema de salud. • Cambiando subsidio de la oferta por subsidio de demanda. • Meta: aseguramiento universal 2001. • Separa servicios individuales (mercado) de servicios colectivos (estado). • Plantea fondo único de solidaridad y garantía (FOSYGA). • Diseña plan obligatorio de salud (POS) y subsidiado (POS-S). • Crea fondos especiales para e.catastroficas. • Crea planes complementarios para pudientes. FMP

5. COLOMBIA • Sergio Isaza Villar: … “El modelo esta basado en el negocio financiero del aseguramiento privado”. • … “El haber sido concebido dentro de una concepción neoliberal estaba claro que iba a primar los intereses de las empresas antes que la de los pacientes”. • … “En Colombia quien no factura, no sobrevive”. • … “La salud se ha convertido en una tragedia para nuestros pacientes”. FMP

6. BRASIL • Existe un sistema de salud unificado (SUS) = Único. • Con diseño de acceso universal descentralizado, escalonado y por regiones. • Brinda atención integral con universalidad y equidad. • Combina 2 sistemas: Salud publica (universal) y Sistema Privado (suplementario). • Financiado por ingresos de 3 niveles: Ministerio de Salud (MS), Secretarias estatales (SES) y Secretarias municipales (SMS). • Consejos de salud define políticas que suministra acciones, intervenciones y servicios de salud. FMP

7. COSTA RICA • Organización: Caja costarricense de Seguro Social, Instituto Nacional de Seguros, Instituto Costirrence de acueductos y alcantarillados y el Ministerio de Salud. • Según Ley General de Salud y Decreto Ejecutivo 1989, universidades y municipalidades son parte del Sistema Nacional de Salud. • Ley General de Salud dice: es de interés público tutelado por el estado y todo habitante tiene derecho a las prestaciones de salud. • Aun solo el 80% es asegurada; 10% subsidia el estado y 10% se autofinancia. • Rectoría a cargo: Ministerio de Salud. • Niveles de atención: primario (732 equipos básico), secundario (10 clínicas, 13 hospitales periféricos y 7 regionales)y terciario (3 hospitales generales y 5 nacionales especializados). FMP

8. ESPAÑA MADRID EN CIFRAS • Población: 6 061 680 • Mortalidad Infantil: 3.58 x 1000 • Causas de mortalidad en mujeres: Cardiovasculares: 33.24% Cáncer: 23.6 % Infecciosas: 1.74% • Causas de mortalidad en hombres Cáncer: 33.4% Cardiovasculares: 24.6% EPOC: 5.14 Accidentes: 4.66% Infecciosas: 2.19% FMP

9. SISTEMA NACIONAL DE SALUD • Constitución Española de 1978 – Art. 43°: Atención sanitaria de todos los ciudadanos • Ley 14 del 86´: Financiación publica, universalidad, gratuidad, descentralización, integralidad. • Comunidades autónomas: Organización territorial del Estado, diseñado por la Constitución. • A partir del año 2002, Sistema de Salud reemplaza al INSALUD FMP

10. COMPETENCIAS • Estado: • establece las bases y coordinación general • Legisla sobre productos farmacéuticos • Sanidad exterior • CCAA: • Planifica • Salud Publica • Asistencia Sanitaria FMP

11. PRESUPUESTO • El 2003: 4.569.691.937 euros • El 2007: 6.570.914.917 euros s/. 27 597 842 651 FMP

12. ORDENACION DEL SISTEMA • Recursos, normas y medios organizativos y acciones dirigidas a la protección de la salud en su ámbito territorial. • El territorio esta delimitado en: 11 áreas sanitarias (factores geográficos, poblacionales y socioeconómicos) 34 distritos sanitarios 247 zonas básicas de salud (unidades organizativas elementales = atención primaria) FMP

13. ATENCION PRIMARIA • Nivel básico e inicial de atención • Equipos multidisciplinarios (médicos de familia, pediatras y personal de enfermería) • Promoción y prevención, asistencia sanitaria, recuperación y rehabilitación • Centros de Salud 251 • Consultorios locales 159 • Equipos de atención primaria 299 • RRHH, facultativos 5078, no facultativos 4504, no sanitario 3737, directivos 50 FMP

14. ATENCION ESPECIALIZADA • Actividades asistenciales, diagnosticas, terapéuticas y de rehabilitación y cuidados • Promoción y educación • Uso de tecnologías complejas y equipos interdisciplinarios • 25 hospitales y 32 centros de especialidades periféricas FMP

15. EMERGENCIAS • Centro coordinador único de urgencias y emergencias • Respuesta rápida y eficaz, teléfono 112 • RRHH, facultativo 512, no facultativo 393, no sanitarios 776, 2 helicópteros, 25 unidades móviles, vehículos de intervención rápida 17, unidades de intervención domiciliaria 63, servicios de urgencia de atención primaria 37 FMP

16. OTROS PROCESOS • Salud Mental • Con oficina regional de coordinación de salud mental • Asistencia ambulatoria, hospitalaria, rehabilitación psicosocial, atención de enfermos mentales sin hogar, mujeres maltratadas • Trasplantes • Altas tasas de donación • 35.1 x 1000 000 hab. • Cada órgano llega donde mas se necesita • Incluido transplante intestinal FMP

17. … • Oncológica • Oficina Regional • Hemodonación • Centro de Transfusión • Prestación farmacéutica • Gratuita y racional • Salud Publica • Vigilancia epidemiológica • Prevención de enfermedades • Seguridad e higiene alimentaría • Sanidad ambiental FMP

18. … • Lucha contra la droga • Prevención, asistencia y reincersión • Formación e investigación • Autorización de Centros Sanitarios • Atención al paciente • Defensor del Paciente • Cooperación sanitaria al desarrollo y relaciones internacionales FMP

19. PERU: SISTEMA UNICO DE SALUD COMPROMISO MINSA - FMP • Acta de Acuerdos del 28 de enero del 2008, refrendada por RM 048-2008/MINSA • Acuerdo 7°.- La FMP, coincide y respalda la iniciativa del MINSA para implementar el Sistema Único de Salud, que ponga fin a la fragmentación del actual modelo, concibiéndolo como un proceso que requerirá normas de diferentes niveles y que con mayores recursos permitirá el acceso universal a la salud. Se viene avanzando en la Construcción de un Sistema Único de Salud, donde el MINSA ejercerá la rectoría del sector FMP

20. ACTA DEL 21 DE OCTUBRE DEL 2008 • Cuarto punto.- Que alude al 7 del acta del 28 de enero. Se admite proyecto de D.S. que incorpora a un representante del gremio medico y uno del colegio medico a la comisión multisectorial del alto nivel, conformada por D.S. 016-2008-SA y sus miembros alternos. FMP

21. SISTEMA UNICO DE SALUD EN OTROS PAISES • Financiación publica • Universalidad • Gratuidad • Deberes y derechos definidos • Descentralización • Integralidad • Calidad • Fusión de subsistemas FMP

22. SUS • Inicia la construcción. • RS Nº002-2008-SA • Comisión: 05 representantes – art. 5º: FMP. FMP

23. LA REALIDAD ACTUAL • RS 002-2008-SA: Constituyen Comisión Multisectorial encargada de proponer los mecanismos necesarios que permitan consolidar un Sistema Nacional de Salud…. • Evaluando 10 procesos (Aseguramiento, Medicamentos, Emergencias. Donaciones y Transplantes, Banco de Sangre, Infraestructura, RRHH, Información, Calidad y Comunicación Social) FMP

24. SISTEMA NACIONAL DE SALUD • Integración Funcional? . Cayetano Heredia de Piura • SNCDS?. Fracaso • Acuerdo Nacional?. Aseguramiento Universal FMP

25. PREDICTAMEN Nº 05-2008-2009/CSPFPD-CR • Recaídos sobre los proyectos de ley: Nº 786/2006-CR (Nacionalista – UPP). Nº 789/2006-CR (Unidad Nacional). Nº 855/2006-CR (PAP). Nº 869/2006-CR (PAP). Nº 915/2006-CR (Nacionalista – UPP). Nº 967/2006-CR (PAP). Nº 1221/2006-CR (CMP). Nº 2150/2007-CR (Iniciativas ciudadanas). FMP

26. PREDICTAMEN - OBJETIVOS • Establecer marco normativo que garantice el derecho de la población al aseguramiento universal y progresivo en salud. • Cubrir las necesidades básicas de la población excluida. • Fortalecer el sistema en su conjunto, orientado hacia una integración funcional progresiva. A través de un intercambio prestacional adecuado y coordinado. FMP

27. LEY MARCO DEL ASEGURAMIENTO UNIVERSAL DE SALUD ART. 3º DEL ASEGURAMIENTO UNIVERSAL DE LA SALUD …… Proceso orientado a lograr que toda la población disponga de un seguro de salud….. sobre la base del plan esencial de aseguramiento de Salud- PEAS. FMP

28. LEY MARCO-UNIFICACION DE FONDOS DE ASEGURAMIENTOS ART. 26º DEL PROCESO DE UNIFICACION DE FONDOS Los fondos de ESSALUD y SIS se integrarán en un fondo único cuando estén dadas las condiciones económicas adecuadas para tal proceso………. FMP

29. PARALISIS EN EL SNDCS “En materia de salud el gobierno no tiene rumbo, porque el proceso de reforma esta completamente paralizado. Entonces estamos en una situacion de transicion y no sabemos a donde vamos a ir”. FMP

30. FINANCIAMIENTO • Subsistemas conservan sus presupuestos? • O tributos cubren íntegramente • Por tanto aumento del Presupuesto al 8% es necesario FMP

31. COBERTURA EN SALUD • Planes inequitativos?. 44% ó 61% para Plan básico. • O atención Integral (100%) a toda la ciudadanía FMP

32. GARANTIA DE IRREVERSIBILIDAD • Ley del Congreso de la República del SUS. • Población y sus representantes hagan suyo el proyecto. FMP

33. DECISION POLITICA REAL? • SUS o SNS? • Fusión de subsistemas?. Incluido “Solidaridad” • O coordinación de los mismos? FMP

34. SUS - COMISION • Propuesta de gabinete? • Socializar información. • Participación de representantes electos: congresistas, presidentes regionales y alcaldes. FMP

35. PROPUESTA SUS LINEAMIENTOS • Ámbito: todo el territorio nacional. • Salud: derecho fundamental del ser humano. • Estado: plena responsabilidad. • Acceso universal e igualitario. • Factores determinantes (alimentación, vivienda, saneamiento, medio ambiente, trabajo, educación, renta, esparcimiento, acceso a bienes y servicios). FMP

36. SUS - RESPONSABLES • Tripartito: Gob. Central, regional y local. • Subsistemas: MINSA, ESSALUD, FF.AA. Y FF.PP. • Sector privado. • Solidaridad. FMP

37. SUS - OBJETIVOS • Identificar factores condicionantes. • Formular políticas de salud. • Realizar acciones de salud (desde la promoción hasta la rehabilitación). • En camino hacia la seguridad social universal. FMP

38. SUS - ATRIBUCIONES • Vigilancia sanitaria y epidemiología • Salud ocupacional y asistencial. • Saneamiento. • RR.HH. • Vigilancia nutricional. • Medio ambiente. • Medicamentos. • Control y fiscalización. • Alimentos. • Producción, conservación y transporte de insumos. • Desarrollo científico y tecnológico. FMP

39. SUS - PRINCIPIOS • Universalidad – integralidad. • Autonomía – Igualdad. • Información – Epidemiología. • Participación descentralización. • Integración ejecutiva y capacidad resolutiva. • Fusión de subsistemas. FMP

40. SUS – ORGANOS DE GOBIERNOS • Conferencia de salud – cada 4 años (gobiernos, organizaciones, colegios, universidades, etc). • Consejo de Salud (permanente). • MINSA es el órgano rector. FMP

41. SUS - FINANCIAMIENTO • Impuestos. • Fondos de ESSalud, MINSA. • Gobiernos Regionales y locales. • Donaciones, ayuda y contribuciones. • Cuenta especial – uso con plan monitorizado y fiscalizar. • Municipios FF.AA. Y FF.PP. se integran. FMP

42. SUS – CONSIDERACIONES GENERALES • Trípode garantizaría irreversibilidad • Procesos. • Marco legal. • Participación de 02 actores: RR.HH. Y ciudadanía organizada. FMP

43. PLAN DEL PARTIDO DE GOBIERNO • ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD • Aseguramiento Universal • Focalización de subsidios (Publico - Privado) • Agua, saneamiento y contaminación • Lactancia • Reducción de mortalidad materna – infantil • Política de medicamentos • Medicina alternativa • Módulos para excluidos • Planificación familiar • Prevención VIH – SIDA, otros • Planificar sobre RR HH FMP

44. Políticas Sectoriales • Falsas expectativas • Ampliación de horarios • Municipalización • Campañas de vacunación • Ampliación del SIS • Shock de inversiones • Ampliación de créditos suplementarios FMP

45. REALIDAD SANITARIA • 25 a 30% no tiene acceso a salud • Mayor porcentaje de gasto en salud: • Hogares: 39% • Empleadores: 34.5% • Gobierno: 22.8% • Gasto de hogares: del bolsillo. Poco racional y efectivo FMP

46. FMP

47. HACINAMIENTO… PAREDES COLAPSADAS… EXPOSICIÓN DE PELIGRO A LOS PACIENTES Y PROFESIONALES DE LA SALUD… !!! FMP

48. ICA, PISCO Y CHINCHA: 1 AÑO Y 2 MESES DESPUÉS DEL TERREMOTO,LOS HOSPITALES SIGUEN EN DESASTRE!! FMP

49. FMP

50. Muchas Gracias… Por un Sistema Único de Salud, hacia la Universalización del Seguro Social equitativo, solidario, con atención gratuita para toda la población. FMP