1 / 28

ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

НЕОБХОДИМОСТЬ КОМПЛЕКСНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВСЕГО ЦИКЛА ПЛАНИРОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗАКУПОК. ПЕРЕХОД ОТ ПРОЦЕДУРНОГО ПОДХОДА К РЕГУЛИРОВАНИЮ СФЕРЫ ЗАКУПОК К СИСТЕМНОМУ ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК.

cece
Download Presentation

ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. НЕОБХОДИМОСТЬ КОМПЛЕКСНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВСЕГО ЦИКЛА ПЛАНИРОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗАКУПОК ПЕРЕХОД ОТ ПРОЦЕДУРНОГО ПОДХОДА К РЕГУЛИРОВАНИЮ СФЕРЫ ЗАКУПОК К СИСТЕМНОМУ ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК СОКРАЩЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ПОВЫШЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ ЗАКУПОК, В ТОМ ЧИСЛЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ, ВВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА И АУДИТА ЗАКУПОК КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ Планирование закупок 94-ФЗ: определение поставщика и заключение контракта + контроль Исполнение, изменение, расторжение контракта Мониторинг, аудит, контроль 1

  2. Особенности закупок бюджетных учреждений (ст.15 ч.1-3.) БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ПРИ НАЛИЧИИ «ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ» ВСЕЗАКУПКИ ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОТ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 44-ФЗ ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ ГРАНТОВ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА 223-ФЗ 2

  3. Особенности закупок автономных учреждений, ГУПов, МУПов, иных юридических лиц (ст.15 ) АУ, ГУП, МУП ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ИЗ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ В ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ, МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ВСЕ ЗАКУПКИ 223-ФЗ 44-ФЗ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ: ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРА 3

  4. КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА Совокупный объем закупок > 100 млн.руб. Совокупный объем закупок < 100 млн.руб. Контрактная служба (создание специального структурного подразделения не является обязательным) Контрактный управляющий КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА ДЕЙСТВУЕТ В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЕМ (РЕГЛАМЕНТОМ), РАЗРАБОТАННЫМ И УТВЕРЖДЕННЫМ НА ОСНОВАНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (РЕГЛАМЕНТА), УТВЕРЖДЕННОГО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК; РАБОТНИКИ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ ДОЛЖНЫ ИМЕТЬ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ИЛИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК!!!

  5. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия (ч.4 ст.38): разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения (с 01.01.2015, по факту уже сейчас); разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения (с 01.01.2015, по факту уже сейчас на ОС); осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

  6. Функции и полномочия контрактной службы, контрактного управляющего 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения УЗ и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы; 6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с УЗ и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках ТРУ, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения гос. (мун.) нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные 44-ФЗ.

  7. КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ст. 39 • Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. • Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. • Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека. • Заказчик включает в состав комиссии преимущественно (например, 3 из 5 или 4 из 6) лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. • В состав комиссии не могут быть включены лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки, физ. Лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков, либо физ.лица, на которых способны оказать влияние участники закупки, «родственные связи», которые не позволяют быть членом комиссии: • 1. физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, являющиеся близкими родственниками: • - родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), • - полнородные и неполнородные(имеющие общих отца или мать) братья и сестра 2. усыновители руководителя или усыновленныеруководителем участника закупки. 1

  8. Уполномоченный орган, уполномоченное учрежд-е Основные понятия закона(ст.3.п.10; ст.26) Государственный орган Муниципальный орган Казенное учреждение уполномоченное на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), а также на планирование на заключение контрактов на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме обоснования закупок, определения условий контракта, в т.ч. определения НМЦК, подписания контракта на исполнение контракта приемка результатов контрактов обеспечение оплаты контрактов

  9. Централизованные закупки (ст.26)

  10. Централизованные закупки (cт.26)

  11. Централизованные закупки (cт.26)

  12. Основные отличия 94-ФЗ и КС

  13. Предложение о снижении цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта Цена контракта 15 млн. руб. и менее Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) или документов, подтверждающих добросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) Цена контракта более 15 млн. руб. Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) уменьшение значимости критерия цены контракта (до 10 %) при снижении цены на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта НИОКР АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ 13 13

  14. Контроль за закупками (ст.99-102) • Органы внутреннего контроля осуществляют контроль в отношении: • соблюдения требований к обоснованности закупки, при формировании плана закупок • нормирования закупок • обоснования НМЦК • применения заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта • соответствия результатов исполнения контракта условиям контракта, использования согласно целям • Контрольный орган в сфере закупок следит за соблюдением требований при определении поставщика путём проведения плановых проверок и в неплановых проверок, в том числе рассмотрения жалоб; результаты проверок размещает в ЕИС; согласовывает решение об осуществлении закупки у ед. поставщика (п.25 ч.1 ст. 93) • Ведомственный контроль за осуществлением закупок подведомственными учреждениями, территориальными органами. • Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком условий контракта и привлечением им соисполнителей из числа СМП и СОНО • Общественный контроль см. следующий слайд

  15. Общественный контроль (ст.102) Цели общественного контроля содействие развитию и совершенствованию КС предупреждение, выявление нарушений

  16. <500 тыс.руб., <100 млн.руб. в год< 10% от плана- графика Запрос котировок Запрос предложений перечень ограничен (закупки за рубежом, спорт и т.д.) Конкурентные способы Конкурс Только НИР, проектные работы, инновации, произведения искусства Открытый Двухэтапный Ограниченный перечень устанавливает Правительство РФ С ограниченным участием Аукцион Перечень устанавливает: Правительство РФ Субъект РФ NEW <200 тыс.руб. Закупка лекарственных средств по решению врачебной комиссии сохранен действующий порядок у единственного поставщика <100 тыс.руб. <5% плана-графика, <50млн.руб. в год <400 тыс.руб. (для учреждений образования и культуры) <50% плана-графика, <20 млн.руб. в год

  17. Определен победитель • 1 заявка подана • 1 заявка допущена • 1 ценовое предложение НЕТ ДА Согласование заключения контракта с Контрол.органом Снижение контракта более 25 % НЕТ ДА Антидемпинговые меры (увеличение обеспечения контракта в 1,5 раза) Проверка обеспечения контракта (публичный реестр банковских гарантий)

  18. ЧТО ДЕЛАТЬ С ДЛЯЩИМИСЯ КОНТРАКТАМИ (ДОГОВОРАМИ), ЗАКЛЮЧЕННЫМИ ДО 01.01.2014? Статья 422.ГК РФ Договор и закон Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Ч.1 ст. 112 44-ФЗ К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьёй. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

  19. Извещение вывешено до 01.01.2014, контракт (договор) заключен в 2014 году, по каким правилам исполнять контракт (договор)? Возможно ли одностороннее расторжение? - 44-ФЗ применяется к отношениям, возникшим до вступления в силу, в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу. Мнение эксперта: для этого в проекте договора в 2013 году необходимо сделать оговорку «при вступлении в силу 44-ФЗ от 05.04.2013 к правам и обязанностям по договору (контракту), возникающим после дня вступления в силу указанного закона, применяется 44-ФЗ, в том числе…» Изменять кол-во (объем) на 10% процентов можно не только по товарам после торгов, но и по работам (в 94-ФЗ – только по результатам конкурса на специфич. работы), и услуги. Кроме того, изменять можно не только по результатам торгов, но и по результатам иных процедур. Но не забываем, что изменяется и порядок приемки!

  20. Как планировать закупки на 2014 год? Планируем как и на 2013 год (на календарный год) Размещаем План-график на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Применяем Приказ Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"

  21. Начальная (максимальная) цена контракта (ст.22)

  22. Начальная (максимальная) цена контракта(ст.22)

  23. Начальная (максимальная) цена контракта (ст.22)

  24. Начальная (максимальная) цена контракта (ст.22)

  25. Начальная (максимальная) цена контракта (ст.22)

  26. Наступило 01.01.2014 Что должно быть сделано к этому времени со стороны заказчика? Должны быть подготовлены (пройти профпреподготовку, повышение квалификации в сфере закупок) как минимум 3-е из 5 членов конкурсной, аукционной, единой комиссии; 2-е из 3 членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению запросов предложений (ч. 3 и 5 ст. 39 44-ФЗ). Комментарий: Сейчас государственную аккредитацию имеют программы, к которым разработаны и утверждены Федеральные государственные требования (ФГТ). По итогам обучения по таким программам выдается документ гос.образца. К программе, по которой прошли повышение квалификации большинство членов комиссии «Управление гос. и мун. заказами», ФГТ не утверждены. ФГТ есть только к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) гражданских служащих (Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 марта 2012 г. N 239). Нет единых требований и нет ФГТ к программе повышения квалификации по Контрактной системе. Образовательное учреждение само разрабатывает программу, учебный план повышения квалификации, т.е. в разных образовательных учреждениях может быть разное количество учебных часов по таким программам. С 01 сентября 2013 года вступил в силу Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно которому свидетельства о государственной аккредитации в части имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ (проф.переподготовка и повышения квалификации) являются недействующими со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом: С 01 сентября все обучают членов комиссии, получая документ установленного образца.

  27. Наступило 01.01.2014 Что должно быть сделано к этому времени со стороны заказчика? Создать контрактную службу (если годовой объем закупок превышает 100 млн. рублей в соответствии с планом-графиком) или (если годовой объем не превышает 100 млн. руб. в соответствии с планом-графиком и у заказчика отсутствует контрактная служба) назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего) (ч. 2 ст. 38 44-ФЗ). На основании Типового Положения (Регламента) контрактной службы, утверждённого Министерством экономического развития РФ, разработать и утвердить Положение (Регламент) контрактной службы заказчика, и (или) внести соответствующие изменения в должностные регламенты (должностные инструкции) контрактных управляющих. Создать единую комиссию по осуществлению закупок и утвердить Порядок её работы. В 2014 - 2015 году расчет совокупного годового объема закупок производится заказчиком без использования планов-графиков (п. 1) ч. 3 ст. 112)

  28. Наступило 01.01.2014 Что должно быть сделано к этому времени со стороны заказчика? Бюджетные учреждения имеют право разработать и принять Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение) в отношении следующих видов закупок: за счет средств, полученных при осуществлении ими иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию); в качестве исполнителя по контракту, в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное. В случае, если Положение бюджетным учреждением не размещено до 01 января 2014 года на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru, все закупки такими учреждениями с января 2014 года осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе»

More Related