Cambio climático. Situación actual y retos futuros

1. Cambio climático. Situación actual y retos futuros Miquel Ortega Cerdà Alella, 5 de julio de 2010

2. Índice • Marco institucional global • Antecedentes de Copenhague • ¿Qué se esperaba de Copenhague? • Las negociaciones de Copenhague • Resultados de Copenhague • Más allá de Copenhague. Dudas y alternativas • Algunos retos futuros

3. Antecedentes. Bali 2007 • Acuerdo en el marco de la Convención de NNUU que es necesario un nuevo acuerdo de cambio climático al que se debe llegar en Copenhague 2009. • Coherente con las indicaciones del IPCC • Incluirá algún tipo de compromiso por parte de los países emergentes • Supondrá un compromiso mucho mayor de los países industrializados incluyendo nuevos objetivos concretos de reducción • Se negociará en el marco de NNUU

4. Antecedentes. Bali 2007 • Se negocian en paralelo dos vías • Continuación del Protocolo de Kyoto. • Nuevos compromisos de los países industrializados • Mecanismos de flexibilidad • Transferencia a los países en desarrollo • “Acción Cooperativa a Largo Plazo”. • Visión compartida • Adaptación • Mitigación • Recursos financieros e inversión • Transferencia tecnológica • Creación de capacidades

5. Antecedentes. Cambios en el contexto • Algunos de los países emergentes se han convertido en grandes emisores y en potencias económicas mundiales. En particular China…. Pero el 60% de sus exportaciones es para los países más industrializados… • El conocimiento y la presión social es mayor que en el momento de negociación de Kioto. • Las medidas necesarias van a afectar mucho más a la economía.

6. ¿Qué se esperaba de Copenhague?

7. ¿Qué se esperaba de Copenhague? • Las expectativa dependían de cada actor y el momento pero al inicio de las negociaciones en general se aspiraba a: • Un acuerdo vinculante. • Que se tomaran las medidas para no superar un incremento de 2oC, es decir según el IPCC reducciones de un 50% de las emisiones respecto a 1990 en el año 2050 y con un pico máximo no más allá del 2015-2025. • Compromisos por parte de los países en desarrollo y desarrollados. Los países desarrollados reducción de un 80% de sus emisiones en 2050. • Medidas y fondos para la transferencia tecnológica y la adaptación

8. Las negociaciones de Copenhague

9. El entorno…y algunos números • Expectación sin precedentes. • 45000 personas acreditadas • 5000 periodistas • 115 presidentes o jefes de estado • 22300 observadores • Dos semanas de negociaciones. Primera semana técnica y segunda política. • Entre el pesimismo y el optimismo

10. El entorno…y algunos números

12. Los protagonistas • ONGs, ciudadanos, asociaciones profesionales, etc. • EEUU, China, Brasil, India y México • Jefes de Estado • G77 (+China) • UE

13. Los protagonistas

14. Los protagonistas

15. Los protagonistas

16. Los protagonistas durante las negociaciones • ONGs, ciudadanos, asociaciones profesionales, etc. • EEUU, China, Brasil, India y México • Jefes de Estado • G77 (+China) • UE

17. ONGs, ciudadanos, asociaciones,etc. • Infinidad de eventos: charlas, exposiciones, KLIMAFORUM • Gran manifestación: 100.000 personas • Protestas dentro y fuera del foro oficial

18. DENTRO DEL CENTRO DE NEGOCIACIÓN. Actividades ONGs También lobby, charlas, apoyo institucional, etc.

19. EEUU, Brasil, India, Sur África y China. EEUU: Compromisos vinculantes tanto para los países industrializados como para los países emergentes. Emergentes: Comprometerse a a tomar medidas pero sin poner en peligro su crecimiento económico • EEUU No adquiere nuevos compromisos concretos a la espera de la aprobación de su propia ley nacional de energía y cambio climático • Emergentes Aceptan planes de lucha contra el cambio climático, siempre que antes los países industrializados planteen objetivos ambiciosos y vinculantes, financien la adaptación y establezcan mecanismos de transferencia tecnológica

20. G77 y China. Prioridad a la continuidad del protocolo de Kioto • Grupo Africano. Unidad de acción por primera vez • Rotura del grupo G77 y China al final de la negociación. Divergencia de intereses.

21. La Unión Europea Llegó con los objetivos más ambiciosos y acabó marginada en la negociación • Paquete energía clima • Compromiso de reducción 20%, + 10% si hay acuerdo global • Propuesta de financiación a última hora

22. Los resultados de Copenhague

23. Acuerdo de Copenhague. • El principal acuerdo “Acuerdo de Copenhague”. • Consenso en que es una acuerdo insuficiente para el problema tratado • Práctica unanimidad en considerar los resultados como “frustrantes” • El proceso de negociación y acuerdo pone en riesgo la credibilidad de Naciones Unidas como foro de discusión para el cambio climático: acuerdo de última hora tras 13 horas de plenario y negociaciones paralelas a las formales + fallos organizativos importantes.

24. Características Acuerdo de Copenhague. • No tenía consenso (Bolivia, Venezuela, Ecuador, Tuvalu, Cuba), no ha sido adoptado por la Convención…. Se ha tomado nota ¿? • No es un acuerdo vinculante • No es suficientemente concreto ni ambicioso • Reconoce el objetivo de 2 grados … pero no dice como conseguirlo. Fecha para compromisos final febrero. Resultado 55 países han establecido planes (78% de las emisiones)… todos los estudios señalan que lo comprometido lleva a aumentos entre 3 y 5 grados.

25. Características Acuerdo de Copenhague. • 2. No es suficientemente concreto ni ambicioso • Incorpora a China, India, etc. en las políticas de reducción … pero no asegura la fiabilidad de la información que estos suministran • No establece “pick year” ni “objetivos globales” • 3. Establece elementos de financiación pero mal definidos e inciertos • Se acuerda que los países desarrollados aporten 30.000 M$ para el trienio 2010-2012 y se comprometen a buscar 100.000 M$ anuales a partir del 2020....pero...

26. Características Acuerdo de Copenhague. • 3. Establece elementos de financiación pero mal definidos e inciertos • No establece como se repartirá la financiación entre los países • Ni fija claramente si los fondos serán nuevos o no • No establece las proporciones entre diversos mecanismos: donaciones, financiación privada, impuestos, etc. • Crea un fondo de financiación “Fondo de Copenhague”....pero no establece qué parte de los recursos gestionará

27. Características Acuerdo de Copenhague. • 4. Otros • Se acuerda la necesidad de movilizar fondos para conseguir recursos para evitar la deforestación, evitar la degradación y mejorar la calidad de los bosques. REDD+ • Se reafirma un rol para los mecanismos de flexibilidad y los mercados de CO2

28. Másallá de Copenhague

29. Más alla Copenhague. Negociación formal • Abril: preparación calendario. Bonn • Junio: negociación intermedia • Entre Junio y noviembre: dos reuniones más • Noviembre: Cancún (México). Plenario.

30. Más alla Copenhague. Cruce de caminos • ¿Dónde deben definirse las políticas internacionales de cambio climático? ¿Sigue siendo la UNFCCC el marco idóneo de negociación? • ¿Nos deslizamos de un “gobierno global” a un “régimen internacional”?. Principales actores, acuerdos voluntarios, sin sistemas de sanción, • G22, MajorEconomiesForumonEnergy and Climate, ¿?

31. Más alla Copenhague. Cruce de caminos • 2. ¿Fraccionar o continuar en una unidad? • En REDD se podría avanzar rápidamente … próximo encuentro organizado por Noruega y Francia • Pero…. ¿Cómo se avanza si no se liga la financiación?...y ¿puede esta ligarse sin tratar toda la negociación en su conjunto?

32. Más alla Copenhague. Cruce de caminos • 3. ¿Llegamos al límite del cap&trade? • Disparidad de intereses y criterios de partida • Necesidad de integrar otros sectores de difícil control • Imposibilidad de planificación sistema ajustado • .. Pero muchos intereses creados… • …¿quizás un papel renovado para la fiscalidad climática?

33. Retosecologistas y cambioclimático en los próximosaños

34. RETO 1 • Relación cambio climático – modelo energético • El repunte de la energía nuclear como alternativa en la lucha contra el cambio climático ¿Posicionamiento? ¿Qué tipo de argumentos? • ¿Cómo trabajamos para que China e India no exploten totalmente su “carbón sucio”? • ¿Cómo iniciamos las transiciones energéticas?¿qué rol tiene el discurso de cambio climático?

35. RETO 2 • ¿Qué actitud tomamos ante los “nuevos negocios” del cambio climático? • La activación de nuevos “mercados” relacionados con el cambio climático y del discurso de CC fuerzan a definir el rol de las organizaciones ecologistas ante ellos ¿qué actitud adoptamos? (MDLs, energías renovables impulsadas por grandes empresas, pagos por servicios ambientales?

36. RETO 3 • ¿De la política del residuo a la política del ahorro? • El discurso y las negociaciones del CC giran sobre el residuo (CO2, etc.)….pero en algunos foros el reto se plantea en términos de cambiar los modelos que generan el residuo: agricultura, movilidad, etc, modelo energético... ¿cómo trabajos ambas aproximaciones?

37. RETO 4 • El reto institucional del cambio climático • ¿Relación con NNUU? ¿Y ante la aparición de nuevos acuerdos parciales o en otras estructuras institucionales? • ¿Priorización de escalas en el trabajo institucional? (municipio, autonomía, CCAA, estado, Europa, global)

38. RETO 5 • La respuesta al corto plazo de la negociación internacional • ¿Legitimación o desligitimación del proceso? • ¿Acuerdos puntuales? ¿Cuáles? ¿REDD? • ¿Cómo integrar acuerdo Copenhague o se busca la desligitimación? • ¿

39. RETO 6 • El agotamiento del discurso de CC frente a otros discursos • ¿Cómo afrontar el agotamiento del discurso de CC frente a otros como “crisis económica”, “seguridad”, etc.? • ¿Es deseable o por el contrario puede tener efectos no deseados pasar de escenarios catastrofitas a idealistas? • ¿Qué pueden hacer los grupos ecologistas?

40. RETO 7 • Alianzas • ¿Tras 20 años qué actores pueden favorecer los posicionamientos ecologistas? • ¿Es deseable o por el contrario puede tener efectos no deseados pasar de escenarios catastrofitas a idealistas? • ¿Qué pueden hacer los grupos ecologistas?

41. Gracias por la atención Miquel Ortega Cerdà mortega@ent.cat http://miquelortega.cat