7 בספטמבר 2006

1. רשות עליונה לפס"ח 7 בספטמבר 2006 1376

2. מהו פס"ח ? רשות פס"ח (פינוי, סעד, חללים) הנה רשות ייעודית הפועלת באירועי חירום בשיגרה/"שעת חירום"/"תקופת הפעלה" במסגרת "משק לשעת חירום" (מל"ח) ומנוהלת על ידי משרד הפנים. מיוצגים בה משרדי ממשלה, צה"ל/פיקוד העורף, משטרת ישראל, המרכז לשלטון מקומי והמועצה הלאומית להתנדבות. הוקמה על פי החלטת ממשלה משנת 1960. 2

3. ייעוד הרשות העליונה הגדרת המסגרת והדפוסים לתכנון, ארגון וכשירות מערכי קליטת מפונים חסרי קורת גג וטיפול בחללים ברגיעה והפעלתם בשעת חירום. 3

4. מבנה וארגון פס"ח כללי משרד הפנים, באמצעות רשות פס"ח פועל ברמה הארצית וברמה המחוזית ומהווה גורם מנחה, מדריך, מתאם ומפקח על מערכת קליטת האוכלוסייה המפונה והטיפול בחללים אזרחיים ב"שעת חירום". הרשויות המקומיות הינן גופי הביצוע האחראיות להיערכות בשגרה ולביצוע קליטת המפונים ולטיפול בחללים ב"שעת חירום". 4

5. מבנה מערך פס"ח - ארצי ועדת מל"ח עליונה משטרת ישראל מטה ארצי ועדת מל"ח פיקוד צפון מפקדת פיקוד העורף פיקוד מרכז ועורף רשות פס"ח עליונההיח' הארצית לפס"ח פיקוד דרום מחוזות משטרת ישראל רשות פס"ח מחוז צפון מחוזות פקע"ר מחוז חיפה מחוז מרכז ועדות מל"ח מחוזיות מחוז תל-אביב מחוז ירושלים מרחבי משטרת ישראל מחוז דרום מפקדות נפתיות ועדות מל"ח מקומית תחנות משטרת ישראל יקל"ר ועדת משנה מקומית לקליטת מפונים וטיפול בחללים מקראהפעלה תאום/קישור 5

6. הרכב ועדת הרשות העליונה לפס"ח יו"ר מנכ"ל משה"פ ממונהרשות פס"ח עליונה נציג מ"י מז"פ נציגרשות החינוך נציגמשרד התמ"ת נציגמשרד האוצר נציג המרכז לשלטון מקומי נציג פקע"ר נציג משרד הרווחה נציגרשות הבינוי והשכון נציגרשות הבריאות נציגהמוסד לביטוח לאומי נציגרשות התיירות נציג המועצה הלאומית להתנדבות 6 הערה: היעדר גוף דתי/הלכתי כתחליף למשרד הדתות שפורק.

7. מרכז הפעלה ארצי – עץ מבנה יו"ר הרשות העליונה לפס"חמ"מ היו"ר ק. מטה בכירים יועץ משפטי, חשבדובר מרכז הרשותסגן מרכז הרשות מזכירות קמ"ט טיפול בחללים מרכז מחשוב ותקשורת מרכז מנהלה והצטיידות מרכז דווח ונתונים רמ"ד קליטה קבוצות תכנון תא קישור זירת דרום זירת מרכז מדורניהול ואבטחה מדוררכב מדור הצטיידות מדורתקשורת מדור מחשב זירת צפון 7 הערה: מאוייש ע"י סגל פס"ח, עובדי משה"פ ו"מרותקי חוץ".

8. מערך קליטת המפונים והטיפול בחללים ברשות המקומית ועדת מל"ח מקומית ועדת משנה מקומית לקליטת מפונים ולטיפול בחללים צוות אישור זיהוי מקומי בית עלמין תחנת ריכוז חללים מחסן ציוד לשע"ח מרכזיקליטה מקומיים מרכזיפינוי/השהייה מרכז קליטה ארצי ח' איסוף נתוני זיהוי מ"י מקרא: אחריות רשו"מ רשו"מ רק לאחר הפעלה בשע"ח חבירת גוף חיצוני לרשו"מ בשע"ח 8

9. תפקידים עיקריים - בשגרה • להכין "כלים" שיאפשרו תכנון והערכות לקליטת אוכלוסייה וטיפול בחללים על בסיס תפיסת הפעלה מתואמת.תרחישי ייחוס, תורת הפעלה, המענה, תקנים וכד'. • להנחות ולסייע לרשו"מ (גופי הביצוע) בהכנתן ל"שעת חירום".ארגון, נהלים, תוכניות, הדרכה ,הכשרה, תרגול ופיקוח. • לתאם פעילות התכנון והפעילות השוטפת עם שותפים.מל"ח, פיקוד העורף, משטרת ישראל, משרדי ממשלה, רשויות מקומיות. 9

10. תפקידים עיקריים - בשגרה • להכין מערכת דיווח ושליטה. מערכת מחשוב ייעודית, מידע ממוחשב על מפונים, עזרי מטה. • להכין ולתחזק מערך עתודה ארצית לציוד. הצטיידות, אחסנה, תוכניות. • להכין מערך "שעת פינוי" של משרד הפנים ולהפעילו עפ"י הוראה. אירוח כפרי. 10

11. תפקידים עיקריים – ב"שעת חירום" – תקופת הפעלה • להתוות עקרונות ולהכין תוכניות לקליטת אוכלוסייה ולטיפול בחללים במצבים/תרחישים שונים. • לתאם הסיוע ההדדי בין המחוזות ובתוכם. • לסייע לרשו"מ בהן מצוקה בהפעלת המערך המקומי.ציוד לינה, אמצעים, מתקני קליטה ארציים (עתודה ארצית). • להפעיל מערך הדיווח והשליטה, לרכז תמונת מצב ארצית ולדווח לרמה ממונה. 11

12. רשות פס"ח - מאפיינים • מחייבת הסבה לחירום. • רשות ייעודית בינמשרדית. • גופי הביצוע – רשויות מקומיות. • משלימה פעילות צה"ל-פקע"ר/משטרת ישראל. • זקוקה לתמיכת רשויות ייעודיות/משרדי ממשלה. • כוח אדם מתנדב. 12

13. הסגל הסדיר – מטה היחידה 13

14. הסגל הסדיר- במחוזות משרד הפנים 14

15. מונחים והגדרות מל"ח – משק לשעת חירום. פס"ח – פינוי סעד חלליםרשות ייעודית המנוהלת ע"י משרד הפנים ופועלת בשעת חירום ברמה המחוזית והארצית במסגרת משק לשעת חירום (מל"ח). מערך פס"ח מבוסס על מערכת קליטת המפונים והטיפול בחללים המוקם בשגרה ברשויות המקומיות ומופעל על ידן בשעת חירום. רשות עליונה לפס"ח רשות ייעודית ארצית המנוהלת ע"י משרד הפנים ופועלת בשעת חירום במסגרת משק לשעת חירום (מל"ח) וייעודה – הגדרת המסגרת והדפוסים לתכנון וארגון מערכי קליטת מפונים חסרי קורת גג וטיפול בחללים ברגיעה והפעלתם בשעת חירום. 21

16. מונחים והגדרות "היחידה הארצית" מטה "סדיר" המאויש ע"י עובדי משרד הפנים ובראשו עומד ממונה הרשות העליונה, המנהל את מערך פס"ח בשגרה ומהווה את גרעין המערך בשעת חירום. רשות מחוזית לפס"ח רשות ייעודית מחוזית המנוהלת על ידי הממונה על המחוז (מטעם משרד הפנים ) או סגנו ופועלת בשעת חירום במסגרת משק לשעת חירום (מל"ח) פיקודית/מחוזית. יעודה – תכנון וארגון מערך הקליטה והטיפול בחללים ברמה המחוזית ופיקוח על מוכנות וכשירות הרשו"מ בתחום המחוז. 22

17. מונחים והגדרות ועדת משנה מקומית לקליטת מפונים ולטיפול בחללים (ועדת המשנה המקומית) ועדה הפועלת במסגרת ועדת מל"ח ברשות המקומית וייעודה – תכנון, ארגון והכשרת מערך קליטת אוכלוסיה וטיפול בחללים בתחום שטח השיפוט של הרשות ברגיעה והפעלתו בשעת חירום. במוא"ז תפעל ועדת משנה מצומצמת וברשויות מקומיות קטנות יפעל נציג בועדת מל"ח המקומית. יכולת קליטה יכולתה של רשות מקומית לקלוט מפונים. יכולת הקליטה נקבעת ע"ב המרכיבים הבאים:- מתקנים, כוח אדם להפעלה ואמצעים (ערכות לינה). יכולת הקליטה תסוכם ע"י רשו"מ ותאושר ע"י מרכז פס"ח המחוזי. יכולת הקליטה תשתנה עם כל תוספת/גריעה של אחד משלושת המרכיבים. 23

18. מונחים והגדרות מרכז הפעלה מתקן ממנו יפעלו הרשויות ברמות השונות בשעת חירום. במרכז ההפעלה תהיה תשתית אשר תאפשר הפעלת המערך, תיאום הגופים השותפים ושליטה על גופי המשנה לרבות תקשורת ועזרי מטה. מטה קדמי/מוקד עירוני שלוחה קדמית של ועדת מל"ח המקומית לטיפול בתוצאות האירוע ושליטה על הפעילות באזור האירוע. המטה יופעל עפ"י הצורך ע"י ועדת מל"ח המקומית. נציג ועדת המשנה המקומית ישולב עפ"י הצורך במטה הקדמי. 24

19. מונחים והגדרות מפקדה משימתית/מטה משימתי מפקדה/מטה המוקמת ע"י צה"ל/פקע"ר או על ידי משטרת ישראל במקרה של "אסון המוני" ברגיעה ובשעת חירום לטיפול באירוע, ומשולבים בה גורמי מל"ח ופס"ח ברמות השונות. מרכז פינוי/השהייה מתקן מעבר ארעי לריכוז מפונים חסרי קורת גג לפרק זמן של כיממה, בו יינתן למפונים טיפול סיעודי ראשוני וכן ייערך בו מיון לצורך העברת המפונים למרכזי קליטה, לקרובי משפחה או למקומות אחרים. מרכז השהייה הינו למעשה מרכז פינוי שקיבולתו המתוכננת גדולה ( כ- 500 נפש). 25

20. מונחים והגדרות מרכז קליטה מקומי מתקן לקליטת מפונים (לאחר שיובאו לשם ממרכזי הפינוי/השהייה או ממקומות אחרים) לשהייה ממושכת, עד למציאת פתרון דיור חילופי או עד להחזרתם לבתיהם. מרכזי הקליטה יספקו למפונים מקום מגורים זמני, סידורי כלכלה ושירותי עזר שונים שיאפשרו לקיים אורח חיים תקין ככל האפשר. מרכז קליטה ארצי מרכז קליטה המשמש כעתודה ארצית לקליטת מפונים. מטופל בשגרה באחריות רשות פס"ח המחוזית/עליונה , המפקח המחוזי על כ"א לשע"ח במשרד התמ"ת ובהשתתפות רשו"מ שבתחומה מצוי המתקן. היתר להפעלתו בשע"ח יינתן ע"י הרשות העליונה לפס"ח והפעלתו באחריות הרשו"מ, בין אם נקלטו בו תושבי הרשות ובין אם תושבי רשות אחרת. 26

21. מונחים והגדרות מחזוריות הפעילות היקף הפעילות במערך פס"ח, לסוגיה וסבב הביצוע כפי שסוכמו ע"י הרשות העליונה לפס"ח ומהווה את הבסיס לכשירות הגופים הפועלים ולתוכנית העבודה השנתית. מיד"מ – מידע על מפונים תוכנת מידע על מפונים באמצעותה תעברנה הרשויות המקומיות דיווח ממוחשב על אוכלוסיה מפונה שנקלטה במרכזי הקליטה (מקומיים וארציים). 27

22. מונחים והגדרות סיוע הדדי סיוע של רשו"מ בקליטת אוכלוסיה של רשו"מ שכנות או אחרות. תיאום הסיוע ההדדי יבוצע ע"י רשויות פס"ח מחוזיות וארצית. הטיפול בחללים אנו"ח – איסוף נתונים וחללים צוותים של פיקוד העורף הפועלים בשטח האירוע/הסיכון אשר מתפקידם לאתר חללים ונתוני זיהוי ולהעבירם לרשו"מ. באירוע בלתי קונבנציונאלי פועלים צוותים אלה בבית החולים והם שיעבירו לרשו"מ את החללים ופרטי זיהויים. 28

23. מונחים והגדרות הטיפול בחללים (המשך) בית עלמין מקומי אתר אליו יובאו לקבורה חללים אזרחיים תושבי הרשו"מ בשע"ח. הרשו"מ תתכנן בשגרה חלקת קבורה לשעת חירום. בית עלמין ארעי – מחוזי שטח שאינו מתוכנן לבנייה ולכל ייעוד אחר ומיועד לקבורה ארעית בשע"ח. בית העלמין הארעי יופעל בעת הצורך ע"י הרשו"מ בתחומה הוא מצוי. 29

24. מונחים והגדרות צוות איסוף נתוני זיהוי (מ"י) חוקרי משטרה מקצועיים שתפקידם איסוף נתוני זיהוי לצורך זיהוי חללים (מז"פ). הצוותים יבצעו את פעילותם בתחנת ריכוז החללים ברשו"מ. צח"מ (מ"י) צוות חקירה של משטרת ישראל אשר יקיים חקירה בקהילה בנוגע לזהותו של החלל, יבצע השוואת נתוני זיהוי ויגיש המלצתו באשר לזיהויו. 30

25. מונחים והגדרות תחנת ריכוז חללים מתקן (בתוך או בסמוך לבית העלמין) בו ירוכזו החללים לפני קבורתם, עד להשלמת פעולות הזיהוי וההכנות לקבורה – בתחנה תבצע הרשות המקומית רישום ומעקב בשלבי הטיפול השונים בחללים ובה יפעל צוות איסוף נתוני הזיהוי של משטרת ישראל. 31

26. מונחים והגדרות הצטיידות ערכת לינה ערכת הלינה היא אחד משלושת המרכיבים הבסיסיים של יכולת הקליטה. ערכת הלינה מותאמת למתקן עם תשתית – מיטה, מזרון ושתי שמיכות ולמתקן ללא תשתית – מזרון ושתי שמיכות. רמת הצטיידות סה"כ ערכות לינה הנדרשות לצורך קליטת אוכלוסייה בכל מרכזי הקליטה הקיימים במרחב המוניציפאלי של הרשו"מ ובקיבולת מלאה. רמת ההצטיידות תשתנה עם כל תוספת/גריעה של מרכז קליטה. 32