El Dilema de la Protección Social en la Economía Informal

1. Seminario del Cono Sur - O.I.T. “ECONOMÍA INFORMAL, SINDICALISMO Y TRABAJO DECENTE” Montevideo, 29–30 de junio y 1 de julio de 2004 El Dilema de la Protección Social en la Economía Informal Director ARIEL FERRARI Equipo de Representación de Trabajadores en el BPS - Uruguay

2. EL MODELO DEL BANCO MUNDIAL Los pilares de la seguridad económica en la vejez Redistribución más coaseguro Ahorro más coaseguro Ahorro más coaseguro Objetivos Según las necesidades mínimo garantizado o uniforme Plan de ahorro personal o plan ocupacional Plan de ahorro personal o plan ocupacional Modalidad Financiado con Impuestos Totalmente financiado, regulado Totalmente financiado Financiación Pilar obligatorio administrado por el sector privado Pilar obligatorio administrado por el sector público Pilar voluntario Tomado de “Envejecimiento Sin Crisis” - Banco Mundial - 1994

3. Efectos y objetivos que producirían las reformas según el Banco Mundial • disminuirían el peso de la seguridad social en las finanzas del Estado; • estimularían a efectuar aportes disminuyendo la evasión; • brindaría más alternativas y libertades al trabajador; • reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones; • crearía ahorro nacional; • generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría donde ya existiera; • ofrecería mejores expectativas a las nuevas generaciones; • desarrollaría el empleo, la competitividad y la productividad.

4. FALLAS: - ignoraron el papel del primer pilar público solidario contra la pobreza;  - no lograron ampliar la cobertura dejando "más de la mitad de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera un vestigio de seguridad de ingresos en la edad avanzada."

5. dado que“el asunto de la cobertura era uno de los objetivos de la privatización, es comprensible que la falta de progreso en este respecto haya causado un considerable descontento.” "Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de Edad Avanzada en Latinoamérica” - Banco Mundial - Marzo/2004

6. Tipo de régimen de previsión social - a Junio 2003 Fuente: elaborado en base a información de la Asociación Internacional de Seguridad Social

7. INFORMALISMO-PRECARIEDAD Sin contrato Desregulación Discontinuidad, temporarios, zafrales, tercerizados, a la orden, rurales, domésticos, autónomos, cuentapropistas Bajos Salarios Excluidos Pobreza – Marginación Mayor en mujeres Vulnerabilidad - Baja Educación Necesidad de solidaridad Necesidad de progresividad CAPITALIZ. INDIVIDUAL S.A. Contrato, cotización y registro Formalidad Dependencia Permanencia y densidad Altos salarios Excluyentes Para élites Perjuicio a la mujer Alta educación Individualista Contribución regresiva

8. Cobertura según asalariados que cotizan a la seguridad social en el CONOSUR

9. La cobertura ocupacional total del quinto quintil de altos ingresos es entre un 40 y un 50 % superior a la del primer quintil de bajos ingresos” en Chile, tanto en general como en las AFPs. En el primer quintil de bajos ingresos, es superior a un 70 % la tasa de los que no participan del sistema previsional

10. Trabajadores sin Seguridad Social Elaboración propia con datos de la Encuesta Continua de Hogares - 2003 - INE

11. Afiliados y Cotizantes

12. Composición de las comisiones

13. Ganancia de las Administradoras: AFP, AFAP, AFJP

14. CRECIMIENTO DEL INFORMALISMO Y LA PRECARIEDAD EN AMERICA LATINA • CONSECUENCIAS DE LA PRIVATIZACION Y DESREGULACION EN EL EMPLEO EN LA DECADA DEL LOS NOVENTA • Sectores de empleo 1990 1998 • Públicos 15,5% 12,9% • Grandes empresas privadas 32,7% 28,4% • Autónomos 24,7% 27,7% • Pequeñas empresas privadas 20,1% 23,3% • 65 a 95% sin contrato - 65 a 80% sin protección social ni salud • Cada 10 nuevos empleos creados en la década del 90, 9 son en servicios y de ellos, 8,1 informales. Además el desempleo abierto ha tenido una tendencia creciente en la década, ubicandose en el 11,3% en el año 2002 • Fuente: Informe del Director General de la OIT, XIV Reunión Regional Americana

15. Y no solamente el trabajador, disfrazado como empresa unipersonal, y desempeñándose generalmente en el mismo o similar puesto de trabajo que antes, estaría siendo despojado de todos sus derechos laborales, sino que se estaría cambiando absolutamente la ecuación del contrato de trabajo. En los hechos, se abriría la posibilidad de la aplicación de multas (incluso muy importantes), al pseudo empresario se le hace asumir riesgos considerables aunque no han desaparecido sus lazos de dependencia con el empleador y su organización productiva, y ni siquiera el trabajador logra, en la inmensa mayoría de los casos, un mejoramiento de sus condiciones económicas o una seguridad en el trabajo.-

16. Asimismo, la fraudulenta conversión de un trabajador en una pseudo empresa unipersonal, provoca la resignada aceptación, por los propios involucrados, de las nuevas cláusulas que regulan la relación, y que están configurando una aparente relación de igualdad desmentida por la realidad, y en definitiva desposeyéndolos de toda la protección que nuestra Constitución, las leyes, la doctrina y la jurisprudencia laboral consagraron como estatuto protector del trabajo durante el siglo pasado. Lo cual trae aparejado que, en la mayoría de los casos, aun terminada la vinculación de manera unilateral por el empleador, el trabajador se inhibe de cualquier reclamación, sin contar que está insinuándose una nueva corriente jurisprudencial que parece inclinada a admitir esta anomalía.- Declaración del IDTSS - UDELAR - Diciembre/2001

17. INFORMALIDAD • PRECARIEDAD • TERCERIZACION • Un fenómeno con múltiples dimensiones que se pueden resumir en: • económicas • derechos formales • condiciones de vida

18. Económicas • Como sustento de vida de los trabajadores no incorporados al sector formal de la economía. • En general las empresas ubicadas en el sector informal se caracterizan por: una baja productividad y por una alta relación trabajo-capital. • Parte del sector informal funciona articulado con el sector formal de la economía: tercerización espúrea, por ejemplo

19. Derechos formales • Ausencia o disminución importante de los derechos de los trabajadores tanto laborales como de seguridad social • Estrategía de las empresas para lograr una mayor rentabilidad en competencia desleal en algunos casos o por imposibilidad de enfrentar los costos de la formalidad en otros casos.

20. Condiciones de vida • La inmensa mayoría de los trabajadores del sector informal se ubica en los deciles de ingresos más bajos de la sociedad. • Muchas veces los ingresos del hogar del trabajador informal no alcanzan a satisfacer la línea de pobreza.

21. DEFINICION OPERATIVA DEL SECTOR INFORMAL • De PREALC y OIT • Los trabajadores que pertenecen al sector informal son aquellos que reúnen alguna de estas condiciones: • Desempeñan sus tares en microempresas (5 o menos ocupados) • Trabajan por cuenta propia (no profesionales, técnicos o ocupen cargos gerenciales) • Familiares no remunerados • Empleados de servicio doméstico

22. DEFINICION DE TRABAJADORES CON PROBLEMAS DE EMPLEO • Desempleados • Precarios: por falta de seguridad social, o por familiar no remunerado o por empleo inestable • Subempleado: por trabajar menos horas de la que se desea • Informales: Pertenecer a una unidad económica menor a 5 ocupados o ser trabajador por cuenta propia (no profesionales o técnicos o que ocupen cargos gerenciales)

23. “No pareciera que las normas laborales puedan ser incluídas entre las variables que realmente frenan el empleo en América Latina, o por lo menos, no al mismo nivel que elementos tales como la insuficiente inversión, la deuda externa, los desajustes de a moneda, los problemas políticos, la violencia, la pobreza y la desigualdad o bien las limitaciones para la generación de tecnología y de empresas modernas, así como las deficiencias de formación profesional” “La reforma laboral en América Latina . Un análisis comparado”. María Luz Vega Ruiz, Editora.OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Lima 2001.

24. En la década de los noventa se han implementado importantes cambios estructurales en los países de América Latina. La privatización del sector público, las desregulaciones en particular de los mercados de trabajo , una fuerte apertura comercial y la adopción de programas de estabilización basados en el ancla cambiaria, son signos presentes en casi todos los países, con mayor o menor fuerza.

25. El patrón de crecimiento adoptado ha repercutido negativamente en el mercado laboral. El crecimiento del desempleo abierto y del sector informal de la economía son una muestra de ello. En el plano social la pobreza se ha mantenido en niveles muy altos y aún ha empeorado la distribución del ingreso, la vulnerabilidad social es un fenómeno creciente para vastos sectores de la población. Informalidad y seguridad social en América Latina - ERT-OIT-2000

26. IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALES “En general, la gran mayoría de la población protegida logra tal condición a través de la participación en el mercado laboral formal (...) a través de regímenes de naturaleza contributiva que siguen los modelos tradicionales del seguro social. A pesar de eso, en la mayoría de los países, una significativa proporción de trabajadores y sus familias, llevan a cabo actividades informales o fuera del alcance de la seguridad social tradicional, por lo que la protección depende de programas de naturaleza no contributiva y programas asistenciales. De: “Pensiones no contributivas y asistenciales: Argentina, Brasil, Chile, costa Rica y Uruguay”, OIT, Editores: F.Bertranou, Carmen Solorio y W.van Ginneken, 2002

27. “La orientación de las políticas en muchos países consiste en reemplazar los programas de seguridad social con elementos redistributivos por programas con una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones. Si el objetivo de las políticas es extender la cobertura, es muy improbable que esta orientación sea existosa (...) La cobertura aparentemente aumenta cuanto más el régimen se aleja de una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones para orientarse hacia un régimen de seguridad social que redistribuye los recursos” Evaluación de la falta de cobertura - AISS-Agosto/2002-S. Robert - B. Stafford-K.Ashworth.

28. ¿QUÉ ES EL MONOTRIBUTO? Se pueden amparar quienes tengan un único puesto en la calle o espacio público y como única actividad patronal, donde trabajen hasta 4 personas en total y que vendan sólo al contado y por menos de unos $ 30.000 pesos por mes: feriantes, vendedores callejeros y trabajadores ambulantes, artesanos, prestadores de servicios tales como lavado de automóviles, etc.

29. El aporte mínimo es de $ 442.- por propietario del puesto o similar, sin derecho a cuota mutual, y sustituye en general, a todos los otros impuestos y contribuciones nacionales. Es un quinto del aporte como unipersonal. El/la cónyuge colaborador/a también puede ser amparado por el monotributo. Si tienen empleados, por ellos se aporta por el régimen general de industria y comercio. Si voluntariamente desea tener mutualista el mínimo es $1.086.-

30. Propuestas para “cuentapropia”- “autónomos” • La legislación debe reconocer que son trabajadores y no empresas • Se podrá exigir responsabilidad contributiva de acuerdo a ingresos y otras condiciones familiares, las prestaciones deberán tener un componente de subvención estatal. • Exoneración del impuesto a pequeñas empresas de DGI • Mínimo de cotizaciones anuales. • Prestaciones de actividad, asignaciones familiares • Cobertura de salud (DISSE opcional). • Flexibilización de los años de cotización efectiva para los derechos jubilatorios estableciendo un compromiso contributivo a partir de ella.

31. RED DE INFORMACION ALTERNATIVA SOBRE SEGURIDAD SOCIAL www.redsegsoc.org.uy Equipo de Representación de los Trabajadores en BPS Avda. Daniel Fernández Crespo 1651 – 5º Piso – Tel.(0598-2) 401.02.42 – 401.03.55 Fax 408.73.62 e-mail – arferrari@bps.gub.uy – emurro@adinet.com.uy – glagomarsino@bps.gub.uy – hgalli@bps.gub.uy