EXPERIENCIAS EUROPEAS EN PLANIFICACION TERRITORIAL

1. EXPERIENCIAS EUROPEAS EN PLANIFICACION TERRITORIAL Jesús Margareto Fernández

2. Líneas Maestras de confluencia y divergencia • La escala regional • La disparidad competencial • Planeamiento físico/Planeamiento económico y social • Articulación de las escalas Regional/Nacional • La Escala Subregional

3. ALEMANIA • Federación (Bund) • 16 Estados miembros (Länder) representados por el Consejo Federal (Bundesrat) • Distritos de Gobierno • Distritos rurales • Distritos urbanos Organización territorial del Estado

4. Legislación más importante para la ordenación del territorio • Ley Federal de Ordenación del Territorio (LFOT) de 1965 (1989) • Código Federal de Urbanismo • Reglamento Federal de Ordenación del Territorio (RFOT) de 1990

5. Bund-Länder • Conferencia Permanente de los Ministros responsables de la Ordenación del Territorio • Marco de orientación para la política de ordenación del territorio en Alemania (ORA). • Marco de actuación para la política de ordenación del territorio (HARA).

6. Proyectos de demostración de ordenación territorial • Las conferencias regionales (modelos experimentales) • Renovación regional y áreas de desarrollo (minería y agricultura) • Las redes urbanas • Certamen Regiones del Futuro (desarrollo sostenible, crecimiento urbanístico)

7. Actividades europeas e internacionales recientes • ETE • Desarrollar un sistema urbano policéntrico y equilibrado y un nuevo tipo de relaciones entre el ámbito rural y urbano. • Garantizar la igualdad de acceso a las estructuras y al conocimiento. • Fomentar el desarrollo sostenible, la gestión responsable y la protección del entorno natural y del legado cultural.

8. SPESP (Programa de Estudio para la Planificación Espacial Europea ) • OROTE (Observatorio en Red de la Ordenación Territorial Europea ) • Estudios temáticos sobre los efectos territoriales de los grandes procesos territoriales • Estudios sobre el impacto territorial causado por las políticas sectoriales comunitarias • Estudios multitemáticos de carácter horizontal y coordinado.

9. INTERREG III B • Programas de cooperación transnacional que promuevan una mejor integración entre los estados miembros por una parte y los países candidatos y otros países vecinos por otra • Espacio Alpino • Región del Mar Báltico • CADSES • Región del Mar del Norte • Región del Noroeste de Europa • CEMAT • Principios Directores • Programa de 10 puntos para una cohesión entre las regiones de Europa

10. Conclusiones • La planificación territorial o espacial en sentido estricto, en Alemania, corresponde a los Länder y a los niveles inferiores • No existe ningún plan de desarrollo territorial a escala nacional • La escala nacional en planificación solo actúa a nivel legislativo de coordinación mediante la conferencia de ministros Bund-Länder de carácter permanente y al apoyo y desarrollo de estrategias innovadoras a través de proyectos de demostración

11. ITALIA • Ley Urbanística de 1942 • Instrumentos del Planeamiento Municipal • Plan Territorial de Coordinación (PTC) • Descentralización del Estado (Leyes de 1970, 1972, 1975 y 1977) • Las Regiones han llegado a ser los actores más importantes de la política de ordenación del territorio

12. Organización territorial del Estado • La República de Italia es un Estado unitario con una descentralización política a nivel regional. Se estructura a nivel regional en 20 Regiones. • Existen 95 Provincias que son al tiempo Entes Locales y unidades de la Administración periférica del Estado y de las Regiones • La tercera entidad territorial son los Municipios (8100)

13. Asignación de competencias en Ordenación I • Regiones • Tienen transferidas las competencias en ordenación del territorio y urbanismo • Estado • Grandes infraestructuras • Obras Públicas de Interés Nacional • Política de bienes naturales y medio ambiente (puede delegarse en las Regiones). La protección y gestión del paisaje en el régimen italiano forma parte de los bienes ambientales, las Regiones sólo cuentan con una competencia delegada

14. Asignación de competencias en Ordenación II • Provincias • Tienen competencias administrativas en varias materias (carreteras, acueductos, obras públicas, medio ambiente, prevención de catástrofes y defensa del suelo) • Áreas metropolitanas • Ley de 1990 instituye la Ciudad metropolitana en el lugar de la Provincia, atribuyendo a la nueva institución la competencia para la planificación territorial • Áreas de montaña • Programación del desarrollo por medio de las Comunidades de Montaña

15. Organización administrativa de la planificación territorial • Ministerio de Obras Públicas: • Comisión Nacional para la Defensa del Suelo • Presidencia de los Organismos de las Cuencas Hidrográficas que elaboran el respectivo plan de Cuenca • El Ministerio de Medio Ambiente: • Parques y Reservas Naturales • Compatibilidad ambiental de determinadas obras (en colaboración con la Región interesada y de acuerdo con el Ministerio de Bienes Culturales y Ambientales) • Ministerio de Bienes Culturales y Ambientales: • Competencia en materia de Paisaje • Comisión Interministerial para la Programación Económica (CIPE): • Planificación económica

16. Los Instrumentos de La Planificación Territorial • Estado • Planes Territoriales Sectoriales(No existe un Plan Nacional de Ordenación del Territorio) • Región • Planes Regionales Territoriales (PTR)

17. Planes Regionales Territoriales (PTR) • Vinculantes para niveles inferiores • Temática: • El sistema de ciudades • El sistema relacional • Zonificación: • Protección de recursos naturales y ambientales • Bienes histórico-culturales (si el PTR incluye a su vez un Plan Paisajístico Regional/PPR). • Prevención de riesgos naturales • Sistemas de servicios, equipamientos, infraestructuras y obras públicas • Previsiones para determinadas áreas de nivel subregional (áreas programa, áreas problemáticas…)

18. PUNTOS FUERTES DE LOS PTR ITALIANOS • Su gran riqueza en zonificaciones relacionadas con la prevención de riesgos de origen natural o antrópico • El tratamiento extenso de la protección del patrimonio histórico desde la perspectiva de la ordenación del territorio y del urbanismo • La atención que se presta a la coordinación intermodal en el sistema relacional

19. FRANCIA Papel de Estado en la Planificación • Un país con unas polaridades marcadas • 1950 Claudius-Petit1 Orígenes Industria norte Paris sobrepoblación Zonas agrarias en retroceso 1.Pour un Plan National d`amenagement du territoire. Orientación, Inversión, Restricción

20. Organización Territorial del Estado • Región (22) • Departamentos (96) • Municipios (36551) Minifundismo

21. Legislación para la Ordenación del Territorio • Ausencia hasta 1995 de una ley específica • Ley de la Reforma de La Planificación (1982) Habilita a la Región • Leyes de Descentralización (1983) Código de Urbanismo Plan Nacional Plan Regional Ley de Ordenación, Protección y Valorización del Litoral (1986) Ley sobre el Desarrollo y Protección de la Montaña (1985)

22. Organización Administrativa • DATAR • CIAT • Consejo Nacional de Ordenación y Desarrollo del Territorio Estado • Conferencia Regional de Ordenación y Desarrollo del Territorio • Supervisa la puesta en práctica del Esquema Regional de Ordenación y Desarrollo del Territorio Región

23. Instrumentos de Planificación Territorial I • Esquema Nacional de Ordenación y Desarrollo del Territorio • Ordenación del Territorio • Medioambiente • Desarrollo Sostenible • Principios que han de regir la localización de grandes infraestructuras de transporte y equipamientos colectivos Ley de Ordenación y Desarrollo del Territorio (1995)

24. Instrumentos de Planificación Territorial II • Esquemas Sectoriales • Esquema de la Enseñanza Superior y de la Investigación • Esquema relativo a las comunicaciones • Esquema de Equipamientos Culturales • Esquema de Organización Sanitaria Ley de Ordenación y Desarrollo del Territorio (1995)

25. Instrumentos de Planificación Territorial III • Esquema de puesta en valor de la mar (SMVM) • Conservatorio del Espacio Litoral y de las Riberas lacustres Ley del Litoral (1986) Ley de La Montaña (1985) • Fondo de Intervención para el Autodesarrollo de las Áreas de Montaña (FIAM) • Consejo Nacional de La Montaña • Comité de Macizo

26. Instrumentos de Planificación Territorial IV Planificaciones Sectoriales Estado • Proyectos de Interés General/PIG • Servidumbres de utilidad pública Estado/Municipios • Zonas de protección del patrimonio arquitectónico y urbano/ZPPAU

27. Años 80 Descentralización / Mercado Único / Cambios Tecnológicos • Reorientación de la política de Ordenación • Desarrollo de las infraestructuras y telecomunicaciones • Distribución equilibrada de las actividades en el territorio mejorando la localización • Ayudas a las zonas de reconversión industrial • Polos de Reconversión • Zonas de Empresas • Ayudas a las zonas más frágiles del Medio Rural

28. Ley de Ordenación y Desarrollo del Territorio (1995) • Zonas Prioritarias de Ordenación del Territorio • Zonas de Ordenación de Territorio • Territorios Rurales de Desarrollo Prioritario • Zonas Urbanas Sensibles

29. Sistema Francés de Contratos • Contratos de Plan Estado-Regiones • Contratos de Ciudades • Contratos de Comarca • Contratos de Ciudades medias

30. Ley de Ordenación y Desarrollo del Territorio, 1995 (I) • Estado • Plan Nacional • Región • Plan Regional • Esquema Regional de Ordenación y Desarrollo del Territorio • Conexión Plan Nacional / Regional • Contratos de Plan Estado – Región • DATAR • CIAT • Consejo Nacional de Ordenación del Territorio • - Infraestructuras comunicación • Investigación y formación tecnológica • Programas ordenación concertada territorio (PACT)

31. Ley de Ordenación y Desarrollo del Territorio, 1995 (II) • Municipios • Esquemas directores (SD) • Carácter vinculante • Planificación física • Planes de ocupación del suelo (POS) • Usos específicos de las parcelas del suelo

32. Conclusiones • Ámbito mixto  Planificación física y desarrollo económico y social en la región • Más desarrollistas, menos ecologistas • Riesgos naturales + Riesgos origen antrópico • Dimensión transnacional