PERENCANAAN PEMBANGUNAN II OLEH ISMAIL RASULONG Jurusan Ilmu Ekonomi Dan Studi Pembangunan

1. PERENCANAAN PEMBANGUNAN II OLEH ISMAIL RASULONG Jurusan Ilmu Ekonomi Dan Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Makassar 2009

2. Konsep Perencanaan Pembangunan

3. Definisi • D. Conyers dan Hills (1984): • Perencanaan adalah proses yang kontinyu, terdiri dari keputusan atau pilihan dari berbagai cara untuk menggunakan sumber daya yang ada, dengan sasaran untuk mencapai tujuan tertentu di masa mendatang. • MT Todaro (Economic Development, 7 th ed., 2000): • Perencanaan Ekonomi adalah upaya pemerintah secara sengaja untuk mengkoordinir pengambilan keputusan ekonom dalam jangka panjang serta mempengaruhi, mengatur dan dalam beberapa hal mengontrol tingkat dan laju pertumbuhan berbagai variable ekonomi yang utama untuk mencapai tujuan pembangunan yang tela ditentukan sebelumnya. • Jhingan: • Perencanaan adalah teknik/cara untuk mencapai tujuan, untuk mewujudkan maksud dan sasaran tertentu yang telah ditentukan sebelumnya dan telah dirumuskan dengan baik oleh Badan Perencana Pusat. Tujuan tersebut mungkin untuk mencapai sasaran social, politik atau lainnya.

4. Elemen Perencanaan • Merencanakan berarti memilih: • Memilih berbagai alternatif tujuan agar tercapai kondisi yang lebih baik. • Memilih cara/kegiatan untuk mencapai tujuan/sasaran dari kegiatan tersebut. • Perencanaan sebagai alat untuk mengalokasikan sumber daya: SDA, SDM, Modal. • Sumber daya terbatas sehingga perlu dilakukan pengalokasian sumber daya sebaik mungkin. • Konsekuensi: pengumpulan dan analisis data dan informasi mengenai ketersediaan sumber daya yang ada menjadi sangat penting. • Perencanaan sebagai alat untuk mencapai tujuan/sasaranBeberapa masalah yang dihadapi dalam pembuatan tujuan antara lain: • Tujuan tidak terdefinisikan dengan baik. • Tujuan tidak realistik. • Perencanaan cenderung lebih dari satu tujuan, kadang tidak konsisten satu sama lain. • Tujuan dipertanyakan atau tidak sesuai dengan tujuan pengambil keputusan lain (Mis: DPRD). • Perencanaan berhubungan dengan masa yang akan datang, yang berkaitan dengan: Proyeksi/prediksi. • Penjadwalan kegiatan. • Monitoring dan evaluasi.

5. Ciri-ciri perencanaan: • Bersifat Publik • Berorientasi masa depan • Strategis • Deliberate/sengaja/kesepakatan • Terhubung pada tindakan • Peranan Perencanaan • Untuk mengatasi kegagalan pasar. • Memobilisasi dan alokasi sumberdaya. • Mengatasi dampak psykologies dan sikap/pendirian. • Mencari solusi untuk mendapatkan sumber dana.

6. Jenis Perencanaan (Conyers & Hills) • Tujuan Perencanaan (The nature of Planning Goals) • Lingkup Kegiatan Perencanaan (The Scope of Planning Activities) • Tingkatan Spatial dari Kegiatan Perencanaan (The Spatial Level of Planning Activity) • Tingkatan Operational dari Kegiatan Perencanaan (The Oprational Level of Planning Activity) Tujuan Perencanaan (The nature of Planning Goals) • War-time Planning: Perencanaan pada saat darurat. • Town and Country Planning (Land-use planning, physical planning, urban and regional planning): berkaitan dengan alokasi tanah dari berbagai fungsi/kegiatan di daerah. • Anticyclical Planning: ditujukan untuk menjaga stabilitas perekonomian national • Development Planning

7. Lingkup Kegiatan Perencanaan (The Scope of Planning Activities) • Klassifikasi berdasarkan disiplin/profesi • Sosio economic Planning • Natural Resourceb Planning • Architectural and Engineering Planning • Berdasarkan sektor (Pertanian, Industri dsb) • Pendekatan antar disiplin (Ekonomi, Sosiologi, Politik, SDA, dsb) Tingkatan Spatial dari Kegiatan Perencanaan • (The Spatial Level of Planning Activity) • International Planning • National Planning • Regional Planning/Local Planning • Town/Village Planning • Individual/Family/Enterprice Planning

8. Tingkatan Operational dari Kegiatan Perencanaan (The Oprational Level of Planning Activity) • Perencanaan Pembangunan Nasional (Komprehensif) • Perencanaan Proyek • Perencanaan Sektoral • Integrated Area Planning Mekanisme Perencanaan menurut Undang-Undang SPPN • Definisi Perencanaan Menurut UU SPPN SPPN adalah Satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, menengah dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat ditingkat pusat dan daerah.

9. Latar Belakang • Amandemen keempat UUD 1945 • UU 23/2003 tentang Pemilihan Presiden • Revisi UU 22/1999 • Reformasi Pengelolaan Keuangan Negara. Landasan Filosofis • Cita-cita Nasional sebagai mana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945. • Tujuan Nasional; dengan dibentuknya pemerintahan adalah untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. • Tugas Pokok; setelah kemerdekaan adalah menjaga kemerdekaan serta mengisinya dengan pembangunan yang berkeadilan dan demokratis yang dilaksanakan secara bertahap dan berkesinambungan.

10. Kerangka Materi UU SPPN terdiri dari 10 Bab dan 37 pasal dengan sistematikan Bab: • Ketentuan Umum • Azas dan tujuan • Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan Nasional • Tahapan Perencanaan Pembangunan Nasional • Penyusunan dan Penetapan Rencana • Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana • Data dan Informasi • Kelembagaan • Ketentuan Peralihan • Ketentuan Penutup.

11. Azas dan Tujuan (1) • Pembangunan Nasional diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan nasional. • Perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh dan tanggap terhadap perubahan. Azas dan Tujuan (2) 3. SPPN diselenggarakan berdasarkan azas umum penyelenggaraan negara: • Azas Kepastian hukum • Azas Tertib Penyelenggaraan negara. • Azas Kepentingan Umum • Azas keterbukaan • Azas proporsionalitas • Azas Profesionalitas • Azas Akuntabilitas

12. Azas dan Tujuan (3) 4. SPPN bertujuan untuk: • Mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan • Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, sinergi baik antar daerah, ruang, waktu, fungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah. • Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan. • Mengoptimalkan partisipasi masyarakat. • Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan.

16. PROSES PERENCANAAN PERENCANAAN RASIONAL Merupakan konsep yang rasional,harus didasari prinsip-prinsip yang rasional bukan berdasakan emosi dan tebak–tebakan (kira-kira). Berdasarkan Pendekatan Rasional( Rastionality Aproach), proses perencanaan: • Berhubungan erat dengan Economy Welfare • Go public di Pasar Modal ( Prospectus &Rencana ) • Efesiensi dalam alokasi sumber daya • Memaksimumkan out put, dalam jumlah input tertentu atau meminimisasi input untuk memperoleh out put tertentu. • Asumsi informasi sempurna , data tersedia & akurat.

17. UNTUK MENJADIKAN KEPUTUSAN RENCANA BERDASARKAN RATIONALITY, ADA SERANGKAIAN AKTIVITAS YANG HARUS DILAKUKAN: • Identifikasi dan tentukan masalahnya. • Klasifikasi dan pengorganisasian dari beberapa tujuan, nilai dan sasaran yang berhubungan dengan masalah. • Identifikasi alternatif dari serangkaian kegiatan untuk memecahkan masalah dalam rangkaian pemecahan dalam rangka mencapai sasaran. • Pekiraan akibat dari setiap alternatif dari serangkaian kegiatan yang mungkin terjadi. • Bandingkan setiap perkiraan akibat alternatif dari serangkaian kegiatan dalam hubungan dengan tujuan – tujuan dan sasaran yang sfesifik. • Pilih dari serangkaian alternatif kegiatan tersebut yang akibatnya paling dekat dengan tujuan dengan sasaran atau yang paling bisa menyelesaikan masalah atau yang paling mengumntungkan atau tidak merugikan.

18. Mengacu kepada kendala perencanaan, maka sulit dalam menerapkan pendekatan ini di NSB/NB: • Data untuk identifikasi masalah • Kelemahan dalam modeling VS banyak sasaran ( tenaga ahli ). • Menterjemahkan keinginan masayarakat VS political will. • Meskipun demikian NSB / NB setidaknya mampu menangkap pesan dari Pendekatan Rasional.

19. PROSES UMUM • Membentuk Organisasi. • Menentukan Tujuan Perencanaan. • Rumuskan Sasaran. • Mengumpulkan dan Menganalisa Data • Identifikasi Serangkaian alternatif kegiatan • Nilai Serangkaian alternatif kegiatan • Pilih alternatif yang paling memungkinkan • Laksanakan • Monitoring dan evaluasi.

20. Perencanaan Uniter vs Plural • Perencanaan uniter: perencanaan menyeluruh (komprehensif) yang disusun oleh satu lembaga tertentu, umumnya oleh pemerintah. • Perencanaan plural mencoba melihat dari berbagai pihak, misalnya perencanaan yang didasarkan atas ”Polical bargaining process”. Dalam hal ini pemerintah harus dapat memfasilitasi peraturan dan kebijakan yang dapat menangkap seluruh aspirasi masyarakat.

21. Masalah • Apakah perencanaan yang diusulkan kaum pluralis ini dapat berjalan ? Apalagi jika dikaitkan dengan issu dominasi orang kaya terhadap orang miskin, kelompok elit terhadap orang ”biasa”, militer terhadap non militer atau peran media masa. • Memunculkan perencanaan partisipatif, advokasi dan komunikatif.

22. Perencanaan Advokasi • Konsep advokasi/pembelaan muncul dari praktek hukum yang berimplikasi pada sanggahan/perlawanan yang muncul dari masing-masing pihak yang memiliki dua pandangan yang saling bersaing. • Umumnya perencanaan advokasi dilaksanakan bukan oleh perencana (formal), melainkan oleh pekerja sosial dan organisator kemasyarakatan terlatih dan mahasiswa. • Perencanaan advokasi muncul karena pada umumnya ada suatu kelompok masyarakat yang membutuhkan bantuan perencana pada saat proses pembangunan berlangsung, yang pada umumnya berada dalam kelompok berpenghasilan rendah.

23. Perencanaan Komunikatif • Berangkat dari pengamatan pada prilaku perencana dan karakteristik proses perencanaan rasional. • Pada umumnya perencana mengenali dan menjelaskan segala hal (persoalan pembangunan) dalam wilayah publik berdasarkan kekuatan dan kekuasaan ekonomi dan birokrasi. Padahal, manusia bukan subyek yang berdiri sendiri secara kompetitif berusaha untuk mengejar keinginan individual, tapi manusia adalah makluk yang mamiliki kesadaran akan diri sendiri dan akan keinginan yang muncul melalui hubungan antar sesama, melalui komunikasi dan kerjasama kolektif yang diakibatkannya. • Dalam perencanaan komunikatif, perencanaan dilakukan secara dialogis, sehingga praktek-praktek kmunikatif, seperti mendengar, belajar dan memahami satu sama lain menjadi diperlukan.

24. Perencanaan Participatif • Perencanaan yang menjadikan masyarakat sebagai salah satu sumber daya terbesar yang dianggap sangat memahami potensi dan masalah yang ada, lebih dari pemerintah sekalipun. • Dalam perencanaan partisipatif masyarakat diberi kesempatan untuk menyertakan masalah yang dihadapi dan gagasan-gagasan sebagai masukan untuk berlangsungnya proses perencanaan berdasarkan kemampuan masyarakat itu sendiri.

26. Mekanisme Perencanaan Menurut SPPN Renstra KL Pedoman Renja KL Pedoman RKW-KL Rincian APBN Pemerintah Pusat Diacu Pedoman RPJP Nasional Pedoman RPJM Nasional Dijabarkan RKP Pedoman RAPBN APBN Diserasikan melalui Musrenbang Diacu Diperhatikan RPJP Daerah Pedoman RPJM Daerah Dijabarkan RKP Daerah Pedoman RAPBN APBD Pemerintah Daerah Diacu Pedoman Renstra SKPD Pedoman Renja SKPD Pedoman RKA- SKPD Rincian APBD UU SPPN UU KN

27. Perencanaan Sektor Riil • Adalah perencanaan pada sector riil, seperti: pertanian, industri dll, dimana supplynya adalah produksi dan demandnya adalah pasar. • Perencanaan pada sektor pertanian ataupun sektor industri yang perlu diperhatikan adalah upaya dalam meningkatkan produktivitas. • Perencanaan Sektor Penunjang • Adalah perencanaan sektor yang menunjang sektor riil, seperti: sektor transpotasi, dimana supplynya adalah kapasitas dan demandnya adalah pasar.

28. Modelling dan Forecasting • Tujuan utama pembangunan adalah untuk mencapai alokasi penggunaan sumberdaya ekonomi secara optimal. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka diperlukan perencanaan di berbagai sektor ekonomi. Sebelum pembangunan suatu proyek atau kegiatan dilaksanakan biasanya diperlukan suatu evaluasi, untuk menilai kelayakan (feasibility) proyek tersebut. Berdasarkan analisis tersebut diharapkan alokasi penggunaan sumberdaya yang ada dapat dioptimalkan, sehingga kesejahteraan masyarakat akan meningkat. Untuk itu dalam suatu perencanaan diperlukan model-model perencanaan dan forecasting.

29. Model Cost Benefit Analysis (CBA) • Adalah suatu metode penilaian sumbangan suatu program atau proyek agar tercapai alokasi sumber daya secara efisien. • Tujuan: • Untuk mengukur efisiensi ekonomi dalam menggunakan sumber daya yang tersedia. • Untuk menyamaratakan distribusi kesejahteraan. • Dasar CBA: • Pareto Optimallity • Perfect Competition • Scope CBA: • Analisa financial • Analisa ekonomi • Analisa sosial

30. Cost Benefit Analysis dapat dirumuskan: n Mi - Bi O = I + ∑ , i = 1, 2, ........., n i=1 (1+r)i Keterangan: I = Investasi awal M = Manfaat waktu B = Biaya r = Bunga diskonto Kriteria Investasi: 1. Payback Period: adalah lama waktu yang diperlukan suatu usaha untuk memperoleh kembali investasi awalnya Investasi awal PP = Aliran kas/th 2. Average Rate of Return on Investment untuk mengukur keuntungan proyek investasi yang diusulkan, dengan rumus: rata-rata aliran kas AROROI = rata-rata investasi

31. Net Pressent Value: Menunjukkan nilai waktu uang sekarang (Time value of Money): n aliran kas nilai akhir NPV = ∑ + - Investasi awal t=1 (I+1)n (n+1)n Internal Rate of Return: Menunjukkan discount rate yang dapat membuat besarnya NPV proyek sama dengan 0 NPV’ IRR = i’ + (i” - i’) NPV’ – NPV” Keterangan: i’ = discount rate tertinggi i” = discount rate terendah NPV’ = NPV yang masih positif NPV” = NPV negatif

32. Input-Output Definisi (Boumol, 1972) • Analisis input-output merupakan usaha untuk memasukkan fenomena keseimbangan umum dalam analisis empiris sisi produksi. • Asumsi yang digunakan dalam model I-O a.l: • Tanpa perubahan harga • Tanpa kemajuan teknologi • Tanpa ada batasan kapasitas produksi • Homogenitas • Proporsionalitas • Aditivitas

33. Pengantar Aplikasi Matrik a11 a12 a13 X1 Y1 A = aij = a21 a22 a23 X2 = Y2 a31 a32 a33 X3 Y3 A X = Y A ádalah matriks bujur sangkar yang mengandung sebanyak n2 elemen (aij) X ádalah vektor kolom dengan n eleven Y ádalah vektor kolom lain dengan n elemen x = y/A

34. Multiplier I – O Kategori Pengganda Dampak awal/initial impact Dampak imbasan kegiatan produksi/production indoceed impact: Pengaruh langsung/direct effect Pengaruh tidak langsung/indirect effect.

35. Bentuk Umum tabel transaksi I-O

36. Rumus:

37. Beberapa Type Multiplier 1. Angka Pengganda Out-Put: merupakan nilai total dari out put yang dihasilkan oleh perekonomian untuk memenuhi ( atau akibat ) adanya perubahan satu unit uang permintaan akhir suatu sektor ( sektor j ). n Omj = ∑ α ij i=1 2. Angka Pengganda Pendapatan Rumah (Household Income Multiplier): atau effek pendapatan merupakan angka pengganda pendapatan rumah tangga sektor j yang tercipta akibat adanya tambahan satu unit uang permintaan akhir di sektor j tersebut. Hj = ∑ vj (I – A)-1 Jika : vj = Vj / Xj • Angka Pengganda Tenaga Kerja (Labor Multiplier): merupakan efek total dari perubahan lapangan pekerjaan di perekonomian akibat adanya satu unit uang perubahan permintaan akhir di suatu sektor tertentu. Ij = ∑ wj . (I – A)-1 Jika: wj = Lj / Xj

38. Model I-O Terbuka dan Tertutup Model I-O Terbuka (Opened I – O Analysis): yaitu model I – O yang hanya mencakup sektor-sektor produksi atau sektor antara. A = aij Model I-O Tertutup (Closed I – O Analysis): yaitu model I – O yang memasukkan unsur permintaan akhir baik semua atau sebahagian. A X = Y

39. Kerangka Umum SNSE • Definisi: • SNSE adalah sebuah neraca ekonomi masukkan ganda tradisional berbentuk matrik partisi yang mencatat segala transaksi ekonomi antara agen, terutama sekali antar sektor-sektor di dalam blok produksi, sektor-sektor dalam blok institusi (termasuk didalamnya rumah tangga), dan sektor-sektor dalam blok faktor produksi, dalam suatu perekonomian. • SNSE merupakan suatu pendataan yang baik karena: • Merangkum seluruh kegiatan transaksi ekonomi di suatu perekonomian • Memotret struktur sosial-ekonomi di suatu perekonomian • Dapat menunjukkan dampak dari suatu kebijakan ekonomi terhadap pendapatan masyarakat • Relatif sederhana

41. Matrik Pengganda Dalam SNSE • Dapat menunjukkan seluruh dampak dari perubahan suatu sektor terhadap sektor lainnya di dalam ekonomi • Dapat menjelaskan dampak pada neraca endogen akibat perubahan neraca eksogen Dari tabel di atas dapat di tulis tabel partisi yang berbentuk 4 x 3 berikut: 0 0 T13 T21 T22 0 C = 0T32 T33 T41 T42 T43

42. Berdasarkan tabel di atas dapat ditulis kembali matrik partisi lain, yang juga berbentuk 4 x 3 berikut: 0 0 A13 A21 A22 0 E = 0 A32 A33 A41 A42 A43 Aij diperoleh dengan menghitung nilai kecederungan pengeluaran rata-rata yang dinyatakan dalam proporsi: Keterangan: Aij = Tij Ŷj-1 Aij = submatriks dari E Tij = submatriks dari C Ŷj-1 = matriks diagonal yang elemennya merupakan nilai total kolom yang terdapat pada vektor kolom y’j

43. Melalui beberapa teknik perhitungan di dapat matrik: y1 0 0 A13 y1 x1 y2 = A21 A22 0 y2 + x2 y3 0 A32 A33 y3 x3 dan y4 = A41y1 + A42y2 + A43y3 + x4

44. y4 dapat diperoleh apabila y1, y2 dan y3 diketahui. Neraca xi untuk i=1,2,3,4 merupakan neraca eksogen dalam kerangka SNSE Y = Ay + x y1 0 0 A13 x1 y = y2 A= A21 A22 0 X = x2 y3 0 A32 A33 x3 Y = Ay + x y = (I – A) -1 x y = Ma x Ma = (I – A) -1 Matriks Pengganda (Multiplier Matrix)

45. Dekomposisi Matriks Pengganda • Matriks Pengganda Neraca (Ma) ada 3 jenis: • Pengganda Transfer (Ma1) • Pengganda Open Loop (Ma2) • Pengganda Closed Loop (Ma3) • Pyatt dan Round (1979) melakukan Dekomposisi terhadap Pengganda Neraca: • Ma = Ma3 Ma2 Ma1

46. Pengganda Transfer Ma1) Menunjukkan pengaruh dari satu blok pada dirinya sendiri Ma1 = (I – A0)-1 0 0 0 1 0 0 A0= 0 A22 0 Ma1 = 0 (I-A22)-1 0 0 0 A33 0 0 (I-A33)-1

47. Pengganda Open Loop/Cross Effect (Ma2) Merupakan pengaruh dari satu blok ke blok yang lain. Ma2 = (I + A* + A*2 ) 0 0 A*13 I A*13 A*32 A*13 A* = A*21 0 0 Ma2 = A*21 I A*21A*13 0 A*32 0 A*31A*21 A*32 I Ma1(A-A0)

48. Pengganda Closed Loop (Ma3) Merupakan pengaruh dari satu blok ke blok yang lain, kemudian kembali pada blok semula. Ma3 = (I - A*3)-1 (I-A*13 A*32 A*21)-1 0 0 Ma3 = 0 (I - A*21A*13 A*32)-1 0 0 0 (I - A*32A*21 A*13)-1

49. Analytical Hierarchy Process (AHP) • AHP dikembangkan oleh Thomas Saaty, seorang ahli matematika pada awal tahun 1970an • Prof. Herbert Simon, peraih hadiah Nobel bidang ekonomi tahun 1978 menyebutkan juga AHP sebagai salah satu metode yang digunakan dalam pengambilan keputusan • Selama lebih dua dasawarsa lalu metode ini sudah banyak digunakan oleh pengambil keputusan seperti untuk perencanaan transportasi, pemilihan disain teknologi persenjataan, manajemen industri besar dan banyak lainnya.

50. Pengambilan Keputusan • Pengambilan keputusan dapat dilakukan oleh siapa saja dengan berbagai cara: melalui akal sehat (common sense), konsensus, atau keputusan yang ditetapkan oleh pimpinan dalam suatu organisasi. • Para manager menghadapi persoalan memilih berbagai alternatif dalam upaya mengoptimasikan alokasi sumberdaya • Aparat perencanaan pembangunan mencari cara menentukan prioritas anggaran sektoral untuk sekian banyak departemen. • Tidak jarang keputusan yang diambil tidak konsisten  keputusan yang diambil ternyata telah mengorbankan alternatif lain yang sebenarnya justru harus mendapat prioritas.