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Documentación Acompañando los Embarques de Organismos Vivos Modificados para Alimento Humano o Animal o Procesamiento. Taller Regional para Latinoamérica y el Caribe de Formación para Formadores Ciudad de México, Distrito Federal, 23-27 de Noviembre 2009 Ing. Ricardo Calderón López
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Documentación Acompañando los Embarques de Organismos Vivos Modificados para Alimento Humano o Animal o Procesamiento Taller Regional para Latinoamérica y el Caribe de Formación para Formadores Ciudad de México, Distrito Federal, 23-27 de Noviembre 2009 Ing. Ricardo Calderón López International Grain Trade Coalition www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Perspectiva • International Grain Trade Coalition (IGTC) • Quiénes son y qué hacen los miembros de la IGTC • Tamaño y esfera de acción de la Industria International de los Granos • Sistema de distribución de graneles agrícolas a nivel mundial • Sistemas de Identidad Preservada (IP) • Transacciones comerciales con granos y semillas oleaginosas • Reglas para la movilización internacional de bienes • Requisitos de Documentación de Embarques de OVMs bajo el Protocolo de Bioseguridad • PBS art.18.2(a) • Ejemplos de documentación de embarques (UE/México)
International Grain Trade Coalition (IGTC) • La IGTC se formó en junio del 2001para asesorar a los gobiernos sobre la implantación del Protocolo de Bioseguridad para proteger la diversidad biológica global cuidando al mismo tiempo las necesidades globales de las industrias agroalimentarias. • El mandato se amplió en septiembre del 2002, incluyendo la asesoría a gobiernos sobre los requerimientos comerciales y economías de la industria agroalimentaria mundial. • La esfera de acción de la IGTC se revisó en 2006 definiendo la existencia de la Coalición con el objetivo de evitar distorsiones u obstáculos al comercio internacional de granos, semillas oleaginosas, leguminosas y productos derivados. www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Membresía de la IGTC - 22 Organizaciones/ 8000 miembros / 80 países COCERAL HGFA RGU CGC GAFTA CNFA CNAGS NAEGA, NCGA, NGFA, USGC, USW, CRA , ANIAME, APPAMEX SOPA ABIOVE ANEC SESPA CAPECO GTA CEC 2 www.igtcglobal.com
Miembros de la IGTC • Enfocados solo en los granos y oleaginosas destinados para alimento humano o animal, o para procesamiento. • Participa con alto porcentaje de los más de 300 millones de ton. comercializadas cada año de las regiones superavitarias hacia las deficitarias. • Los miembros de la IGTC no se involucran en la realización de evaluaciones de riesgo, pero aceptan las decisiones de los gobiernos: • Los gobiernos de países exportadores que han realizado evaluaciones de riesgo extensivas antes de liberar la venta de semillas para siembra a los agricultores, quiénes producen los granos para alimento o procesamiento. • Los gobiernos importadores que declaran si el OVM puede ingresar al país para alimento o procesamiento. • El reto para la Industria de Granos = movilizar los productos aprobados de las regiones superavitarias a las deficitarias de la manera mas eficiente en costos posible.
¿Que cantidad de granos y oleaginosas movilizamos? Tamaño y Esfera de Acción de la Industria Internacional de Granos
220 213 208 Granos (Trigo, Cebada, Maíz, Sorgo, Arroz) 203 199 200 194 190 185 181 178 177 176 180 158 Millones Ton. 160 140 120 100 2016/07 2017/18 2018/19 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 Comercio Mundial de Granos Fuente: USDA
120 Oleaginosas (soja, colza, semilla de girasol)) 109 110 106 103 100 100 97 95 92 89 90 87 85 Millones de Ton. 83 80 70 60 50 2016/17 2017/18 2018/19 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 Comercio Mundial de Oleaginosas Fuente: FAPRI
Comercio Global: Trigo, otros granos, soja y productos del soja Millones de Ton. Soja y productos 1/ Trigo Otros granos 1/ Soja y torta de soja en unidades equivalentes a soja
AREA GLOBAL DE CULTIVOS BIOTECNOLÓGICOS Millones de Has. (1996-2008) Un incremento “aparente” del 9.4% o 10.7 millones has. entre 2007 y 2008, equivalente a un crecimiento “real” del 15% o 22 millones has. “cualitativas” en atributos Fuente: Clive James, 2008 www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
¿Cómo movilizamos los granos?Sistemas Mundiales de Distribución a Granel de Granos www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Movimientos Internacionales de los Granos Los movimientos internacionales de los granos son complejos: muchos eslabones en las cadenas desde la producción agrícola hasta el importador y procesador www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Movimientos de Granos EXPORTACIÓN NACIONAL CONSUMIDOR Procesamiento o consumo como alimento Procesamiento o consumo como alimento Consumidor www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Siembra www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Cosecha www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Transporte de campo a silos www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Silos en campo www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Elevador primario (de acopio) www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Carga en tolvas de ferrocarril www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Carga en barcazas fluviales www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Elevadores Terminales www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Sistemas de almacenamiento Contenedores a gran escala www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Barco granelero marítimo 25,000 toneladas o más www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Terminal de puerto para transferencia en destino www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Carga de ferrocarril en país importador www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Planta de procesamiento de granos en país importador www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Resumen de Sistemas Mundiales de Graneles Agrícolas • La mayoría de movimientos transfronterizos de granos usados para alimento humano o animal o para procesamiento, son embarcados a granel • Con 3-6 meses de anticipación • Caracterizados por volúmenes altos y costos bajos • En los sistemas de distribución a granel, es imposible mantener las variedades totalmente separadas • La mezcla inevitable puede ocurrir en cada etapa del proceso • Porciones adventicias de OVMs pueden presentarse en todos los embarques transfronterizos para todos los graneles embarcados desde países que tienen OVMs en producción comercial www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Sistemas de Identidad Preservada (IP) • Desarrollados para ofrecer niveles menores de tolerancia respecto a los característicos en embarques a granel normales • Se fijan sobreprecios sobre el promedio de mercado para hacer llegar lotes de productos con calidades específicas para satisfacer requerimientos específicos de los utilizadores o procesadores • Los sistemas IP deben iniciarse desde un contrato con el agricultor para producir una calidad específica • Los sistemas de segregación se emplean para preservar la integridad de los productos desde la unidad agrícola hasta el procesador final • Los niveles de tolerancia para los parámetros de calidad son negociados entre el exportador e importador www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Conclusiones sobre los Sistemas IP • Los sistemas IP ofrecen niveles mas estrechos de tolerancia en relación a los embarques de graneles agrícolas, pero NUNCA una tolerancia cero • Los sistemas IP son más costosos que los embarques regulares de graneles agrícolas • La integridad del producto debe comenzar a nivel de unidad agrícola y ser preservada mientras el producto se moviliza a través de los sistemas de manejo y transporte hacia el mercado • Requiere de 12-18 meses de anticipación • Sistemas IP = Mercados de nicho a pequeña escala: no serían visibles en una gráfica de barras en la escala de 300 millones de ton. anuales del comercio global de graneles agrícolas www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
¿Cómo Operan las Transacciones en el Comercio Internacional de Granos? Las transacciones del comercio internacional de granos reflejan la complejidad del sistema de graneles: los múltiples eslabones de la cadena de suministro desde la unidad agrícola hasta el procesador www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Negociaciones Iniciales • Regularmente las negociaciones entre el exportador y el importador comienzan de 3 a 6 meses antes del embarque • Puede ser negociado en persona, por teléfono, correo electrónico, fax, cable, etc. Los términos contractuales que se acuerdan son: • Producto • Calidad • Cantidad • Términos de precio y pago • Términos de embarque www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Ejemplo de Venta Comercial 1. El importador contrata 10,000 toneladas métricas @ $150/TM 2. El importador deposita el equivalente a $1.5 millones en su banco local 3. El banco del importador abre una Carta de Crédito con el banco del exportador por $1.5 millones 4. El banco del exportador da aviso al exportador sobre la Carta de Crédito 5. El exportador embarca el grano para el importador 6. El banco del exportador paga al exportador $1.5 millones 7. El banco del exportador debita al banco del importador $1.5 millones 8. El banco del importador notifica al importador que la transacción fue completada www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Resumen de la Venta Comercial • 1. El exportador e importador acuerdan especificaciones de calidad 3-6 meses antes del embarque: • El exportador e importador no concluirán la venta si no logran acordar los requerimientos de calidad • En el embarque se incluirán solo eventos legalmente autorizados • Referenciado en el Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología del Protocolo (BCH) para asegurar que los eventos potencialmente presentes en el embarque son autorizados por el país importador • iv. El exportador y el importador no desean sorpresas al descargar • Las instituciones bancarias desempeñan un papel crítico • La documentación debe ser clara, simple y fácilmente comprendida por la comunidad financiera internacional • La factura es el único documento que acompaña todos los embarques transfronterizos www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Reglas para movimiento transfronterizo de bienes Internacional • La Ley Marítima para el flete de charters • Aseguramiento de la carga • Legislación para la venta de bienes • Términos bancarios para los pagos • PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD Nacional • Inspección aduanal • Autorizaciones de OGMs • Inocuidad • Medio Ambiente
Requisitos de Documentación de OVMs del Protocolo de Bioseguridad www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Artículo 18.2 del PBS Manipulación, Transporte, Envasado e Identificación Poner atención a la distinción entre artículos: • 18.2(a): “Destinados a uso directo como alimento humano o animal, o para procesamiento, y no destinados para su introducción intencional en el medio ambiente” • 18.2(b): “Destinados para uso confinado” y • 18.2(c): “Destinados a su introducción intencional en el medio ambiente” Diferentes políticas de gestión del riesgo para los diferentes usos finales www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Aspectos Sobresalientes del Documento de Decisiones de la COP-MOP 3 en el Art. 18.2(a) sobre Embarques de OVMs para Alimento y Procesamiento • La factura puede ser utilizada para incorporar la información requerida – (La IGTC recomienda la factura al ser el único documento que acompaña a todos los embarques) • Identificar puntos de contacto – (La factura incluye tanto al exportador como al importador, y puede expresarse en el mismo idioma y zona horaria del importador) • La documentación debe cumplir con los requisitos oficiales de los Gobiernos de los países importador y exportador y: a) Cuando la identidad del OVM es conocida por el sistema de IP, declarar que el embarque “contiene” OVMs destinados a uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento – (Notar que esto no incluye embarques regulares de productos a granel) www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Documento de Decisiones COP/MOP-3 Artículo 18.2(a) (continúa) b) Cuando la identidad del OVM no es conocida mediante sistemas IP, declarar que el embarque “puede contener uno o más OVMs” destinados a uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento – (Notar que esto incluye embarques regulares de productos a granel) c) Declarar que los OVMs “no están destinados para su introducción intencional en el medio ambiente” – (Las políticas de gestión del riesgo estarían orientadas a asegurar que los OVMs son usados para alimento o procesamiento y que no son introducidos al medio ambiente) d) Incluye los nombres comunes, científicos y cuando estén disponibles, los nombres comerciales de los OVMs e) Incluye el código del evento de transformación o cuando esté disponible, su identificador único www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Documento de Decisiones COP/MOP-3 Artículo 18.2(a) (continúa) f) Incorpora el sitio de Internet del Centro de intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología (BCH) para mayor información y “hace notar que de acuerdo al Artículo 24 del Protocolo, los movimientos transfronterizos de OVMs entre Partes y no Partes deben ser consistentes con el objetivo del Protocolo, haciendo notar además que los requisitos específicos establecidos en este párrafo no son aplicables a tales movimientos…;”(Habilitando el Arreglo Trilateral México/Canadá/Estados Unidos) 4. El enunciado “puede contener” no requiere una lista de OVMs de especies diferentes a aquellas que constituyen la mezcla 5. Revisar las experiencias de su aplicación en la COP/MOP-5 www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Aviso al Comercio #7 • Expedido el 17 de Julio del 2006 • Informó a los Miembros de la IGTC de las decisiones de documentación de la COP/MOP-3 para el Artículo 18.2(a) • Notificó al Comercio no modificar la documentación usual hasta ser avisado por las Partes o ser requerido por los importadores como consecuencia de las discusiones que hayan sostenido con sus Gobiernos respectivos. • ¿Porqué? • Las Partes son quienes deben cumplir con el Protocolo, no el Comercio. • El Comercio debe cumplir con los requisitos de los Gobiernos de los países exportadores e importadores www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
¿Porqué no Suministrar Información Antes de que el Gobierno la Requiera? • Puede haber confusión en los puertos de importación si los comercializadores proveen información en la documentación de embarque antes de ser requerida por los Gobiernos de países importadores • Los funcionarios gubernamentales de los países importadores que encuentren información inusual en la documentación de embarque pueden ordenar detenciones de los ingresos o descargas • Las detenciones en los ingresos o descargas crean costos incrementados y derivan en interrupciones del abasto necesario de alimentos • Por lo tanto, la aplicación de la documentación de embarques con OVMs del Protocolo de Bioseguridad tiende a realizarse a la velocidad en que los Gobiernos adopten las regulaciones de documentación de embarques con OVMs www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Requisitos de Documentación de Embarques con OVMs en la Unión Europea www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Requisitos de Documentación de Embarques de Importación con OVMs en México • Arreglo Trilateral México / Canadá / Estados Unidos • Creado por los tres países para aclarar el cumplimiento de los requisitos de documentación de embarques transfronterizos con OVMs bajo los objetivos del Protocolo de Bioseguridad sin interrumpir el comercio, que se efectúa en un rango de 15 a 20 millones de toneladas de granos y semillas oleaginosas importadas anualmente para cubrir las necesidades de seguridad alimentaria de México. www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Arreglo Trilateral México / Canadá / Estados Unidos • El enunciado “Puede contener” en la factura tiene por objeto declarar: • “Este embarque puede contener organismos vivos modificados destinados para el uso directo como alimento humano o animal, o para procesamiento, y que no está destinado para su introducción intencional en el medio ambiente” • El último exportador previo al movimiento transfronterizo y el primer importador después del mismo, son los puntos de contacto • La presencia adventicia de OVMs en un embarque con carga no OVMs no debe considerarse el detonante para documentar con el enunciado “puede contener” www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Objetivo de la Documentación de Embarque de Importación en México • Dar aviso al Gobierno mexicano que el embarque puede contener organismos vivos modificados y que por lo tanto deben aplicarse políticas de gestión del riesgo para asegurar que los productos no se introduzcan al medio ambiente • Nota: No es necesaria la identificación de eventos específicos al ser registrados todos los embarques con el “puede contener” bajo el mismo protocolo nacional para asegurar que el producto no se introduzca al medio ambiente www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Lógica de la Documentación de Embarques con OVMs en México • México es un país megadiverso y es centro de origen de muchas especies vegetales • El Gobierno mexicano requiere proteger su diversidad biológica • Las políticas de manejo de riesgo del Gobierno mexicano involucran un protocolo nacional orientado a asegurar que los OVMs importados son usados para alimento humano o animal, o para procesamiento: • Establece que los funcionarios comerciales soliciten al importador y/o utilizador final referidos, que suministren un reporte confirmando el destino comercial de la carga • El protocolo también incorpora avisos y procedimientos de contención en casos de derrames incidentales • Nota: La identificación de eventos específicos no es requerida al deber registrarse bajo el protocolo nacional todos los embarques con OVMs para alimento humano o animal o para procesamiento www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Documentación de Embarques con OVMs en México www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
ProgramaPiloto de Importaciones de Maíz Amarillo en México • El ejercicio del Programa Piloto se efectúa con la participación voluntaria y comprometida de la Industria privada bajo la coordinación de la Secretaría de Economía • El Programa Piloto cumple respectivamente con las disposiciones y lineamientos del Protocolo de Bioseguridad de Cartagena y de la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados de México, los cuales constituyen el marco regulatorio necesario y vigente. www.igtcglobal.com - secretariat@igtcglobal.com
Beneficios del Protocolo Nacional • Conforma una alternativa práctica para aplicar el Artículo 18.2(a) • Evita interrupciones del comercio o el incremento en costos a niveles inaccesibles – cualquier obstáculo significativo a los flujos de importación de maíz amarillo proveniente de los Estados Unidos de Norteamérica, tendría consecuencias devastadoras para los sectores pecuario y agroindustrial, así como efectos severos sobre la seguridad alimentaria nacional • Instrumenta el Arreglo Trilateral bajo el Artículo 18.2(a) • Involucra a la Industria privada en una acción voluntaria y coordinada con el Gobierno • Ofrece una solución alternativa a los riesgos ambientales derivados de liberaciones incidentales posibles o desviación del uso • Se aplican los principios básicos de la Ley de Bioseguridad mexicana y su marco regulatorio complementario para la preservación de la biodiversidad • Logra que se confiera transparencia por los importadores de maíz y las Industrias de alimentos y procesadoras, al cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que tienen por objeto proteger la gran biodiversidad del país, que también es centro de origen de muchas especies
