VIEŠOSIOS POLITIKOS VERTINIMAS: VILNIAUS ŠILUMOS TINKLŲ NUOMOS ATVEJIS

1. MYKOLO ROMERIO UNIVERSITETAS POLITIKOS IR VADYBOS FAKULTETAS VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO INSTITUTAS VIEŠOSIOS POLITIKOS VERTINIMAS: VILNIAUS ŠILUMOS TINKLŲ NUOMOS ATVEJIS Darius Šeškevičius VILNIUS, 2014

2. Temosaktualumas • Šilumos tiekimo sektoriuje jau daugiau kaip dešimt metų dalyvauja ir privatus kapitalas; • Pripažįstama, kad ypač prieš dešimtmetį valstybė ir savivaldybės neturėjo pinigų susikaupusiems įsiskolinimams padengti, sparčiam infrastruktūros atnaujinimuiiršilumos ūkio modėrnizavimui.

3. Temos aktualumas (2) • Tačiau šilumos kainos atskirose Lietuvos savivaldybėse 2012 m. skyrėsi daugiau nei du kartus; • Specialistai kaip pagrindinį šilumos kainų mažinimo būdą įvardina kuro konversiją, t.y. perėjimą nuo brangių gamtinių dujų prie vietinio biokuro.

4. ŠilumoskainosLietuvoje 2012 m. rugsėjis, ct/kWh su PVM (Šaltinis. LR Energetikosministerija, 2012)

5. ŠilumoskainosLietuvoje (2) 2012 m. rugsėjis, ct/kWh su PVM (Šaltinis. LR Energetikosministerija, 2012)

6. ŠilumoskainosLietuvoje (3) 2012 m. rugsėjis, ct/kWh su PVM (Šaltinis. LR Energetikosministerija, 2012)

7. Tyrimoproblema ir tikslas • Tyrimo problema. Kokie viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės aspektai turėjo didžiausią įtaką Vilniaus šilumos tinklų nuomos sutarties tikslų įgyvendinimui? • Tyrimo tikslas. Atlikti Vilniaus šilumos tinklų nuomos atvejo vertinimą viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės aspektais.

8. Kodėl Vilniaus šilumos tinklų atvejis? • Vilniausšilumostinklaiyra pats didžiausiascentralizuotosšilumostiekėjasLietuvoje (2012 metaispatiekė2 829,9 tūkst. MWhšilumosenergijos); • AB „Vilniausenergija“ priklauso I grupės (150 tūkst. MWh per metusirdidesnišilumospardavimai) A pogrupio (šilumosgamyboskurostruktūrojegamtinėsdujossudaro ne mažiau 75 proc.) šilumostiekėjamspagalValstybinėskainųirenergetikoskomisijosskirstymą. • Šiampogrupiuitaip pat priklauso AB „Kaunoenergija“, AB „Klaipėdosenergija“, AB „Šiauliųenergija“, VĮ „Visaginoenergija“, tačiau tik AB „Vilniausenergija“ yra privataus kapitalo įmonė.

9. Viešojo ir privataus sektorių partnerystės charakteristikos Metodai –dokumentų analizė, aprašomasis – analitinis Analizuojamos sutarties vertinimui buvo pasirinktos šios viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės charakteristikos:

10. Lietuvos šilumos energetikos sektoriaus raida ir viešojo valdymo ypatumai Metodai – dokumentų analizės, lyginamasis, sisteminės analizės Išnagrinėjus Lietuvos šilumos ūkio raidą galima teigti, kad: • Lietuvos šilumos ūkis įgyvendinus valdymo reformą ženkliai pagerino savo techninius ir ekonominius veiklos rodiklius; • LR Šilumos ūkio įstatyme yra besidubliuojančių VKEKK bei savivaldybės institucijų funkcijų, nustatant šilumos kainas ir tarifus; • Šilumos ūkio įstatymas išplečia savivaldybių institucijų galias ir suteikia teises bei pareigas dalyvauti nustatant šilumos kainas bei tarifus; • Viešojo administravimo subjektų politiniai sprendimai įtakoja šilumos kainą vartotojams.

11. LR Vriausybė, Savivaldybių tarybos ir VKEKK • 2013 metais LR Vyriausybė paskelbė šilumos ūkio pertvarkymo planą; • 2013 m. spalio mėnesį buvo pasirašytas ketinimų protokolas tarp AB „Lietuvos energija“ ir AB „Vilniaus šilumos tinklai“, kuriuo siekimama iki 2016 m. pabaigos įgyvendinti TE-3 rekonstrukcijos naujos statybos kogeneracinės jėgainės projektą; • 2014 m. kovo mėnesį Vilniaus miesto savivaldybės taryba patvirtino savo ruoštą projektą, neatsižvelgiant į tai, kad AB „Lietuvos energija“ paruošė savo projektą; • Koks yra VKEKK vaidmuo šiame procese?

12. Vilniaus šilumos tinklų nuomos atvejo viešojo ir privataus sektorių partnerystės aspektais vertinimas Metodai – pusiau struktūrizuotas ekspertų interviu, kokybinė turinio analizė, lyginamasis metodas, apibendrinimo metodas Atlikus empirinį tyrimą ir išanalizavus gautus duomenis, buvo nustatyti:

13. Išvados • Didelę įtaką šilumos kainoms turi ne tik šilumos tiekimo įmonių techniniai ir ekonominiai rodikliai, tačiau ir viešojo administravimo subjektų sprendimai; • Viena iš didžiausių viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės sutarčių trūkumų yra nesugebėjimas pasinaudoti sutarties vykdymo priežiūros mechanizmais (nepakankamas viešo intereso gynimas); • Tinkamas reguliavimas turi didžiausią poveikį efektyviai šilumos tiekimo įmonių veiklai, nepriklausomai nuo to ar ji veikia kaip viešo kapitalo įmonė ar viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės pagrindu.

14. VIEŠOSIOS POLITIKOS VERTINIMAS: VILNIAUS ŠILUMOS TINKLŲ NUOMOS ATVEJIS EPVmns2-01 gr. Darius Šeškevičius Ačiū už dėmesį