Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa

1. Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa National Defense University “mens et fides mutua” Pautas para el desarrollo de un libro blanco de defensa

2. Agenda de Seguridad Nacional...La necesidad de una visión

3. ¿Qué es un Libro Blanco? • Documento que expresa una política • Propuesta o política acabada • ¿Política de Estado, de gobierno, de institución? • Elabora Normas • Libros blancos de tecnología; de educación; de políticas de salud • Sirve para • Generar consenso – El PROCESO IMPORTA • Expresar consenso • Explicar políticas • Anunciar políticas nuevas – • Revisión de Defensa • Nuevo capitulo ... • Transformación • No tiene que llamarse Libro Blanco

4. ¿Por qué hacer un Libro Banco? • Búsqueda de Consensos • Sud África Rep Dominicana • Chile –1 Guatemala • Transparencia nacional e internacional • Argentina • Chile 2 • Anunciar nuevas políticas • Reino Unido España • Canadá Australia • Argentina • Alinearse con la comunidad internacional • Nicaragua Ecuador • Australia • Justificación interna de políticas • España • Disuasión • Alemania – ’85 Korea

5. Políticas de Defensa • Libro Blanco – Un marco amplio, general; • Visión de la nación de la defensa requerida y de las actividades deseadas de las FFAA • Válido para un tiempo más allá de un gobierno, pero no inmutable • Política de defensa – Marco más detallado • más puntual; con preferencias y prioridades; • propuesta de un gobierno • Política Militar – Propuesta de conjunto de actividades y de acciones para las Fuerzas Armadas para ejecutar la política de defensa nacional (seguridad) Revisión de Defensa • Estrategia militar – Forma de ejecución de los aspectos de la política de defensa que a las FFAA les compete

6. Inseguridad en el hemisferio Amenazas tradicionales militares Amenazas al Estado WMD Guerrillas/insurgencia Pobreza, Derechos humanos Corrupción/transparencia Inestabilidad político/institucional Enfermedades contagiosas Inestabilidad económica Crecimiento población Inestabilidad social Desempleo Demandas de comunidades indígenas Deportados criminales Narco-trafico Crimen Organizada Trafico en Armas Lavado dinero Trafico en personas Migración ilegal Medio Ambiente Terrorismo Problemas Estructurales Mafias criminales Desastres Naturales Accidentes nuclear/biológicos C/N Alvaro Martinez

7. Quien Decide?

8. Relación de Delegación y Agente PUEBLO Comunidad Constitución gobierno electo Representación Delegación Education Hacienda Comercio Justicia Salud Defensa Fuerzas Armadas

9. Una responsabilidad compartida Responsabilidad militar Responsabilidad civil Estrategia Militar Doctrina y Operaciones militares Política de Defensa Política Militar Organización de las fuerzas Política Nacional

10. Caminos diversos hacia las políticas de defensa • Gran Bretaña -- una tradición de “white papers” - elaborados por la burocracia • Francia - ¿Qué tamaño la fuerza militar? • Menos obligaciones en el exterior • Cambio de recursos hacia la Gendarmería • Australia -- Libro Blanco de Defensa • Necesidad de justificar el presupuesto de defensa y desarrollar un presupuesto suficiente en el caso de la necesidad de defenderse solo en Asia. {Paul Dibb} • Canada – promover compromiso con defensa • Africa del Sur – nueva política para nueva nación

11. Estados Unidos • Un conflicto continuo entre el Congreso y el ejecutivo • Fracasos de los 70/80 (Iraq, Líbano, Grenada) • Ley Goldwater-Nichols • En la pos-guerra fría -- necesidad de definir un presupuesto adecuado • El Congreso exige • Elaboración de una revisión de las premisas de la estrategia militar • Revisión de política cuadrienal (QDR) • Revisión de las propuestas por un grupo personas eminentes

12. USA - Documentos • Estrategia de Seguridad Nacional • Documento del presidente • Documento básico para la inserción del país en el ambiente internacional • Política exterior • Punto de partida para el planeamiento -- bastante general • Estrategia Nacional Militar • Documento del Secretario de Defensa • Moldear, Responder, Preparar ahora • Defender la Paz; Preservar la Paz; Extender la paz • Visión Conjunta 2010 • Documento del Estado Mayor Conjunto • Estrategia de cada fuerza • Para su integración a las otras estrategias • Para especificar su propia contribución • Para sus relaciones públicas internas y externas

13. Libro Blanco Canada -- 1994Lineamientos de Defensa y Cambio

14. Propósito de Defensa La Mision del Departamento de Defensa Nacional y de las fuerzas armadas de Canada es defender los intereses y valores de Canada y contribuir a la seguridad y estabilidad internacional. Libro Blanco de Defensa 1994

15. Objetivos de Defensa • Propiciar información y asesoramiento estratégico de seguridad y defensa al gobierno • Conducir vigilancia y controle de espacios terrestres, aeroespaciales y marítimas jurisdiccionales • Vigilancia y respuesta rápida • Responder a pedidos de ayuda al poder civil • Participar en operaciones bilaterales y multilaterales • Ayudar a otros departamentos y niveles del gobierno a lograr los objetivos nacionales • Apoyar programas generalizados del gobierno • Proveer asistencia de emergencia y humanitaria • Maximizar las capacidades de defensa por media de la gestión eficiente y eficaz de los recursos.

16. Lineamientos de Defensa 2001: Objetivos de Cambio – 5 años • Desarrollar un camino adaptable, innovador y relevante hacia el futuro (5) • Desarrollar y sostener una clima de liderazgo que estimule iniciativa, confianza, y decisión (2) • Modernizar la fuerza (13) • Desarrollar una capacidad de despliegue global (5) • Fortalecer la interoperabilidad con los aliados (3) • Establecer Defensa como carrera deseable (7) • Desarrollar asociaciones con grupos estratégicos de la sociedad (8) • Gestionar los recursos de manera comprehensiva, integrada y eficaz (14)

17. Integración de la política Politica de Defensa Marco permanente de planeamiento Agenda puntual Misión Visión Resultados Objetivos de Cambio Objetivos de Defensa Medidas de desempeño Tareas Programas Mayores Metas Tareas Metas Tareas Tareas Tareas Metas

18. Integración de la política Politica de Defensa Libro Blanco de la Defensa Lineamientos de la Defensa Marco de planeamiento Agenda de Cambio Mision Vision Resultados Objetivos de Cambio Objetivos de Defensa Medidas de desempeño Estrategias Militares Tareas Programas Mayores Metas Tareas Metas Tareas Tareas Tareas Metas

19. Sud-Africa: una nueva política para una nueva nación • 1994 - Nuevo gobierno elegido • 1995 - Libro blanco borrador de política de defensa • Ciudadanos y grupos invitados a comentar • Mas de 90 comentarios escritos • 3 debates ante la Comisión Permanente de Defensa • Consultaciones en todo el país a nivel de municipio • 1996 - El Parlamento aprueba el Libro Blanco • “Marco Amplio de la política” • 1998 - Parlamento aprueba Revisión de la Defensa • Implementación práctica del Marco • Nuevo proceso de consulta intensiva • Detalles para el planeamiento a largo plazo • Pautas para diseño de fuerza; recursos humanos; educación y entrenamiento; adquisiciones y presupuesto

20. Visíon de Defensa Sud-Africana • Seguridad Humana, más la función principal de la SANDF es la defensa del territorio; una fuerza moderna y avanzada en tecnología • Ministerio asesorado por civiles • Papel clave para el parlamento con premisa de acceso total a la información • Fuerza militar profesional y democrático • Postura defensiva y cooperativa con los vecinos • Fuerza voluntaria, representativa de la nación • Restricciones a la exportación de armas • Conformidad con las leyes internacionales

21. Proceso de Política I: Libro Blanco • Un proceso único • nuevo paradigma -- Seguridad Humana • Atención a la gobernabilidad de la seguridad • Consultas transparentes • Interés del Ministro y del parlamento • Participación de las ONG del CNA en la formulación de la política • Políticas para implementación del Libro Blanco • Participación de una clientela importante (gobierno, sindicatos, FFAA, industria y parlamento) • Consultas con la sociedad a nivel de comunidad

22. Libro Blanco Reino Unido 1998Revision de DefensaNuevo Capitulo…

23. Antecedentes Cuestiones Políticas Compromisos del Manifiesto • Defensa fuerte • Seguridad dependiente de la OTAN • Mantenimiento de la disuasión nuclear • Fuerte industria de defensa • Reevaluación de las necesidades de defensa

24. Antecedentes Una visión de Gran Bretaña • Defensa fuerte • Derechos humanos y valores democráticos • Un aliado fiable y poderoso • Un líder a nivel europeo e internacional

25. Revisión de la Defensa: 1996-98 • Proceso para ejecutar el marco establecido en el libro blanco • Diseñar la fuerza y su presupuesto • Consultas amplias a nivel nacional • grupos asociados al sector defensa • Grupos interesados (diseño de fuerza) • ONG jugaban rol importante en política de recursos humanos (ejercito voluntario; reserva); • FFAA mas activas en partes técnicas • Consultas a nivel de cada provincia (9); 4 conferencias nacionales; grupos religiosos, clubes deportivos • Todos los grupos permanecieron hasta el final; algunos cada vez más críticos • Resultado: Formula para incorporar la sociedad civil al debate sin comprometer demasiado los intereses y profesionalismo del MinDef y FFAA

26. Consulta Personal Central del Ministerio de Defensa Comunidad industrial y científica Gabinete Ministerial Parlamento Hacienda Oficina Central Permanente Conjunta Sindicatos Socios Revisión de Defensa Estratégica Aliados Servicios Simples Ejecutivo de Compras Grupos Medioambientales Autoridades Locales Seminarios FCO Presentaciones públicas Agencia para la Evaluación de la Defensa y la Investigación Comisión Personal de Servicio Individual y Funcionarios

27. Proceso de Revisión de la Defensa Estratégica LIBRO BLANCO DECISIONES SÍNTESIS Adquisiciones Acertadas Fuerzas Convencionales Postura Nuclear Eficacia Personas PREMISAS DE PLANIFICACIÓN MARCO DE LAS POLÍTICAS

28. ProcesoMisiones de Defensa • Seguridad en tiempo de paz • Seguridad de los territorios de ultramar • Diplomacia de Defensa • Mayor respaldo a los intereses británicos • Respaldo de paz para las operaciones humanitarias • Conflicto regional fuera de la zona OTAN • Conflicto regional dentro de la zona OTAN • Ataque estrátegico a la OTAN

29. ProcesoMarco de planificación Objetivos de política exterior y de seguridad ¿Contra quién? ¿Dónde? Escala Preparación Misiones ¿Cuánto tiempo? ¿Con quién? Tareas Militares

30. ProcesoEJEMPLO DE TAREAS MILITARES MT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del Norte MT10 - Inteligencia MT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjero MT14 - Seguridad en territorios de ultramar MT24 - Mantenimiento de la paz MT27 - Fuerzas nucleares

31. ProcesoMarco de planificación Objetivos de política exterior y de seguridad ¿Contra quién? ¿Dónde? Escala Preparación Misiones ¿Cuánto tiempo? ¿Con quién? Tareas Militares Estructura de las Fuerzas

32. Proceso de Revisión de la Defensa Estratégica LIBRO BLANCO DECISIONES SÍNTESIS Adquisiciones Acertadas Fuerzas Convencionales Postura Nuclear Eficacia Personal PREMISAS DE PLANIFICACIÓN MARCO DE LAS POLÍTICAS

33. Libros Blancos en elaboración • Bolivia • Guatemala • Republica Dominicana • Guyana • Peru • Colombia • Nicaragua • Panama

34. Características del éxito • Compromiso político de alto nivel • Participación de la sociedad civil • Colaboración directa entre FFAA y sociedad civil • Visión suprapartidaria – para la nación • Transparencia • Tiempo • Paciencia

35. Alicia: “¿Me podría indicar, por favor, qué camino debería tomar?” El Gato: “El camino depende de adónde quieres llegar…”

36. Para cambiar el sistema, hay que cambiar la ley

37. http://www3.ndu.edu/chds/index.html