KAMU İHALE MEVZUATI EĞİTİMİ HOŞ GELDİNİZ

1. KAMU İHALE MEVZUATI EĞİTİMİ HOŞ GELDİNİZ Yavuz ATEŞ Str.Gel.Daire Başkanı

2. Kamu Harcama Yönetimi (1) • Kamu harcama yönetim sistemi, kamu kaynaklarının yönetimi ile ilgili kararların nasıl alınacağına ve uygulanacağına ilişkin kuralları ve yöntemleri içerir. Sistem dört ana unsurdan oluşur. • Politika ve önceliklerin belirlenmesi (planlama) • Ülke kaynaklarının belirlenen politikalara uygun olarak tahsis edilmesi (bütçeleme) • Harcamanın Gerçekleştirilmesi • Kontrol ve denetim mekanizmaları

3. Kamu Harcama Yönetimi (2) İyi İşleyen bir kamu harcama sistemi, • Mali Disiplini sağlaması, • Kamu kaynaklarını politika önceliklerine göre tahsis etmesi, • Kaynakların etkin kullanımını sağlaması, • Hesap verebilirliği sağlaması, gerekir.

4. Kamu Alım Sistemi • 1857 tarihli Nizamname. • 22.04.1925 tarihli ve 661 sayılı müzayede, Münakasa ve İhalat Kanunu. • 10.12.1934 tarihli ve 2490 sayılı Artırma, Eksiltme ve İhale Kanunu. • 01.01.1984 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu. • 04.01.2002 tarihli 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 05.01.2002 tarih ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu.

5. İhale Nedir ? İhale: • Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanmasıyla tamamlanan bir süreçtir. (KİK Md:4)

6. Alım İşlemlerine Yönelik Genel Kanaatler • İstediğimiz ürünü, yeterli gördüğümüz firmalardan direk alamıyoruz. • Talebimizin karşılanması zaman alıyor. • İlgili birimgerekli işlemleri kısa sürede yerine getiremiyor.

7. Yüklenmeye Girişilmesi(Ödenek Durumu) -5018 Sayılı Kanun • Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dâhilindeyüklenmeye girebilirler. • Yüklenme süresimalî yılla sınırlıdır. • Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz. Yavuz ATEŞ

8. Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler(Ödenek Durumu) • Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanabilmesi amacıyla, birden fazla yılıkapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması zorunludur. • İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10’undan az olamaz, başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz. Yavuz ATEŞ

9. Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler(İhalenin Yapılma Zamanı) • Yatırım projeleri için öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde yılın ilk 9 ayındaihalenin sonuçlandırılması esastır. Yavuz ATEŞ

10. Ertesi Yıla Geçen Yüklenme(İş Çeşitleri) • Niteliğinden dolayı mali yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıda belirtilen iş ve hizmetler için; • Yiyecek, yakacak, akaryakıtve madeni yağ ihtiyaçları. • Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri. • Taşıtların malî sorumluluk sigortası • Makine-teçhizat, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri. Yavuz ATEŞ

11. Ertesi Yıla Geçen Yüklenme(Koşulları) • Yukarıda belirtilen her iş itibarıyla, * bütçelerinde öngörülen ödeneklerin %50’sini, * izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve * yüklenme süresi 12 ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıylaertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir: Yavuz ATEŞ

12. Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler(Yatırım Projesi Kapsamında Olmayan İşler) • Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; • Satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü: *makine-teçhizat, * cihazlar ve taşıtlar, * hava ambulansı, * yangınla mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle temini; Yavuz ATEŞ

13. Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler(Yatırım Projesi Kapsamında Olmayan İşlerYüklenme Süresi) • temizlik, yemek, koruma ve güvenlik ile personel taşıma hizmetleri, • sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardım çağrıları hizmetleri, • harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, • ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve süresiz yayın alımlarıiçin; *** süresi üç yılı geçmemek, *** finansal kiralama suretiyle temin edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir Yavuz ATEŞ

14. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUORTAK HÜKÜMLER

15. Kapsam 4734 Sayılı Kanun, Kanun kapsamındaki idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerini kapsar.

17. 4734 S. KANUNUN KAPSAMI • Kapsamdaki idareler - Kanunun 2. maddesi • Kapsamdaki alımlar; idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal, hizmet, yapım işi alımları • Kapsam dışı; (KİGT 3.1. maddesi ) • 1- Kat veya arsa karşılığı yapım işleri • 2- Velilerce ödenen öğrenci taşıma ve yemek hizmeti • 3- Şartlı bağışlar ile yapılacak alımlar • 4-Kendi bünyelerindeki döner sermaye işletmelerinden alımlar • İSTİSNA ALIMLAR; Kanunun 3 üncü maddesi, sadece ceza ve ihalelerden yasaklama hükümlerine tabidir.

18. Tanımlar Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve haklar olarak tanımlanmıştır. Eşik Değer: İlan sürelerive kuralları ile sadece yerli isteklilerin katılmasına veya yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanmasına ilişkin hükümlerin uygulanmasında kullanılmak üzere, mal alımları için parasal limitleri

19. İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini, İş Deneyim Belgesi: İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini ortaya koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere göre düzenlenen, verilen ve değerlendirilen iş bitirme belgesini,

20. İHALE SÜRECİ

21. İHTİYACIN KARŞILANMA YOLLARI • A) İhale • Açık ihale usulü • Belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. • Pazarlık usulü • B) Doğrudan temin (Kanun 22. Md.)

22. İHALE USULÜNÜN TESPİTİ İHALE USULLERİ

23. TEMEL İLKELER • Saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, • İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması, • Aralarında doğal bir bağlantı yoksa mal veya hizmet alımları ile yapım işinin bir arada ihale edilememesi, • Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla ihalenin kısımlara bölünmemesi, • Açık İhale-Belli İstekliler Arasında İhale Usullerinin Temel İhale Usulleri Olması, • Ödeneksiz ve gereken durumlarda ÇED raporu alınmadan ihaleye çıkılmaması

24. UYGULAMA İLKELERİ • İlandan önce ihale dokümanı hazırlanması • Yıllara sari yapım işlerinin ihalesinin ilk dokuz ayda sonuçlandırılması • Ön ilan yapılacak ise yaklaşık maliyetin mali yılın başlangıcında onaya bağlanması

25. YERLİ İSTEKLİ BELGESİ Yerli istekli a) Türk vatandaşları - TC Kimlik numarası b)Türkiye cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler - başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler

26. YAKLAŞIK MALİYET Başlıca aşağıdaki hususların tespitinde önemlidir • Alım – ihale usulü • İlan süresi ve usulü • Yeterlik kriterleri • Yabancı isteklilere açık ihale- yerli istekliye fiyat avantajı uygulanması • Aşırı düşük teklif değerlendirmesi • Ön ilan yayımlanabilmesi

27. YAKLAŞIK MALİYETE İLİŞKİN İLKELER • Ön ilan yayımlanacaksa; • - tahmini alım miktarı/yapı tekniği ve fiziki miktarı esas alınır • - ihale ilanı öncesi yeniden hesaplanabilir. • Kısmi teklif; işin tamamı dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrıhesaplanır. • Yaklaşık maliyetin gizliliği/açıklanması; • Teklif (Pazarlık usulünde son teklif) fiyatlarının açıklandığı oturumda açıklanır. • Teknik şartname danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılırsa yaklaşık maliyet de bu kapsamda hazırlattırılabilir. (aynı istekliye)

28. İHALE USULÜNÜN BELİRLENMESİ Klasik ihale usulleri; • Açık ihale • Belli istekliler arasında ihale (puanlamalı/puanlamasız) • Pazarlık Yeni yöntemler • Çerçeve anlaşma • Dinamik alım sistemi • Elektronik ihale • Elektronik eksiltme

29. İHALE DOKÜMANININ HAZIRLANMASI Doküman; • İdari şartname • Sözleşme tasarısı, • Teknik şartname (yapım işlerinde proje dahil) • Gerekli diğer belge ve bilgiler (standart formlar, birim fiyat tarifleri vs.) • Çelişen düzenlemelere yer verilemez • Teknik şartname hariç, Kurum tarafından hazırlanan tip dokümanlar esas alınır • Genel şartnameler doküman satın alanlara verilmeyecektir.

30. İHALE DOKÜMANININ HAZIRLANMASI • İlk ilan/davet tarihine kadar hazırlanır. • Belli istekliler arasında ihale usulünde; ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır. • Türkçe hazırlanması zorunludur. • İhale yabancı isteklilere açık ise; Türkçe ile birlikte başka dillerde de hazırlanabilir. • Dokümanın anlaşılmasında, yorumunda ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esastır

31. İHALE DOKÜMANININ HAZIRLANMASINDA DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR • Ekonomik ve mali yeterlik belgeleri (hangi durumlarda istenmeli?) • Mesleki ve teknik yeterlik kriterleri (hangi durumlarda istenmeli?) • Fiyat farkı verilip verilmeyeceği, esaslar • Kısmi teklife açıklık (yeterlik kriterlerine etkisi) • Konsorsiyumlara açıklık (yeterlik kriterlerine etkisi) • Alt yükleniciye izin verilmesi

32. İHALE DOKÜMANININ HAZIRLANMASINDA DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR • Çalışılmayacak süreler • Teklif geçerlik süresinin belirlenmesi • Geçici teminat mektubu geçerlik tarihinin belirtilmesi • Dokümanın posta yoluyla satılıp satılmayacağı (doküman bedelinin hesaplanması ve belirtilmesi) • Ceza hükümlerinin belirlenmesi (makul ceza)

33. İHALEDE İSTENECEK BELGELER • Taahhütname istenemez. -10 uncu madde taahhütnamesi (teklif mektubuna taşınmıştır) -Ortaklık hisse beyanı, -İş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılmayacağına ilişkin taahhütname, -Yapı araçları taahhütnamesi, - Teknik personele ilişkin taahhütname yürürlükten kaldırılmıştır.

34. YETERLİĞE İLİŞKİN İLKELER • Yeterlik kriterleri ve istenecek belgeler, rekabetin engellenmemesi • İstenecek belgeler ve değerlendirmede aranılacak kriterlerin ilan ile idari şartnamede belirtilme gereği • BİAİU ve Pazarlık (21/a, d, e); • Teklif tutarının belli bir oranının sağlanacağı kriterler; (Mali durum, iş hacmi, iş deneyimi) yaklaşık maliyet esas alınarak parasal tutar olarakbelirlenir.

35. KISMİ TEKLİF • İdarelerce; • Her kısmın yaklaşık maliyetinin ayrı ayrı hesaplanması • Ancak istenecek belgelerin işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi, • Orana tabi kriterlerin, kısımlar için aynı belirlenmesi • İsteklilerce; • İstenen kısımlara veya tamamına teklif verebilme • Teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunulması

36. TEKNİK ŞARTNAME • Teknik şartname hazırlanması zorunludur. • İşin teknik kriterleri ve özellikleri gösterilir. • Verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmalı • Rekabeti engelleyici hususlar içermemeli

37. İHALE ONAYININ ALINMASI-İHALE KAYIT NUMARASI • İhale süreci, ihale onayı ile başlar • Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ihale dokümanının eklendiği ihale onay belgesi ihale yetkilisinin onayına sunulur. • Ön ilan yapılacaksa; sadece yaklaşık maliyet hesap cetvelinin eklenmesi yeterli olup, ön ilandan önce onaya sunulur, ihale ilanından önce yeniden onay alınır. • İKN alınması; İlanlı ihalelerde ilan yayımlanmadan önce, ilansız ihalelerde davet yazısı gönderilmeden önce, her ihale için bir kez

38. İHALE KOMİSYONU BAŞKAN İHALE KOMİSYONU UZM. ÜYE UZM. ÜYE MALİ ÜYE ÜYE Görevlendirilen üye sayısı kadar YEDEK üye görevlendirilmesi zorunludur.

39. İhale Komisyonu (Üyeleri Kimlerdir) • İhale yetkilisi, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin • ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, • yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

40. İhale Komisyonu(Yedek Üyeler) •  İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. • Yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir. (Tüm üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer aldıkları belirtilmelidir.) • Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir.

41. İhale Komisyonu(Üyenin Görevden Ayrılması) • Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden ayrılması sonucu, ** komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde; ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, **o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi, ** herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyeningeçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

42. İhale Komisyon Üyeleri Nerelerde Görev Alabilir ? • ** Söz konusu ihaleye ilişkin olarak KURULAN muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir. • Ancak yapılan bir sözleşme ile ilgili olarak kontrol teşkilatında yer alan görevliler, sözleşme sonucunda hizmet alımları ve yapım işleriyle ilgili muayene ve kabul komisyonunda görev alamazlar. • ** İhale yetkilisi, ihale ve muayene kabul komisyonunda görev alamaz.

43. İhale Komisyon Üyelerinin Kararı(Çekimser Oy) • İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. • Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir.

44. İhale İşlem Dosyasının KomisyonaVerilmesi • ** İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. • İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde,yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. • Yedek üyeninasıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise, ihale işlem dosyasının bir örneğininyedek üyeye verilmesi zorunludur.

45. İHALE İŞLEM DOSYASI • Her iş için bir İİD • ihale süreci ile ilgili belgeler (onay belgesi, ilan metinleri, istekliler tarafından sunulan teklifler, ihale komisyonu tutanak ve kararları. , yazışmalar vs) • Birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde ihale komisyonunun asıl üyelerine, (gerek görülürse yedek üyelere de) verilir.

46. İHALE VE ÖN YETERLİK İLANI • Önce ihale dokümanı hazırlanmalı • Dokümandaki düzenlemelere uygun olmalı, dokümanda belirtilmeyen hususlar içermemeli • Standart formlar kullanılarak yayımlanır. • Süre hesabında; yayım günü dikkate alınır ihale günü dikkate alınmaz. • İlan metinleri yeterli süre öncesinde gönderilmeli • Bütün ilanların EKAP’ta yayımlanması (4734 Ek Md: 1)

47. İLAN VE DAVET SÜRESİNİN KISALTILMASI • Elekt. araçlar ile gönderilmesi; açık ihale usulündeki 40 günlük ilan süresi 7 gün • İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi • 40 günlük süre (Açık ihalede ilan, BİAİU ihalede davet) 5 gün kısaltılabilir

48. DÜZELTME İLANI • Eşik değer üstü (40 ve 25 gün ilan süresi olan) ihalelerde; 15 gün içinde • Diğer ilanlarda 10 gün içinde • hatalı ilanın yayımlandığı usulde

49. 40 Gün İlan Süresi Olan Bir İhale İçin(KSP-EKAP İle)

50. İHALE DOK. SATIN ALINMASI • Bedelsiz olarak görülebilme • İhaleye katılacaklar için satın alma zorunluluğu • Satış bedelinin basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde tespiti • Satış hakkının yalnız idareye ait olması