Séminaire intersite Gestion urbaine de proximité et renouvellement urbain I R E V – U S H – A R Nord pas de calais

1. Séminaire intersiteGestion urbaine de proximité et renouvellement urbainI R E V – U S H – A R Nord pas de calais Séquence du 22 juin 2007 IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

2. Sommaire • Retour sur les enjeux d’organisation et de management • L’exemple d’un dispositif de GUP : Calais. IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

3. 1 Retours sur les enjeux d’organisation et de managementLes points de départ.Les difficultés pointées dans les différents débats IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

4. Deux enjeux • Articuler GUP et interventions urbaines et patrimoniales dans le cadre du PRU • Positionner la GUP dans le projet • Manager le projet au quotidien • Faire évoluer les modes d’intervention à terme. • Prendre en charge les impacts du PRU. • Revenir sur les modes d’organisation et de fonctionnement IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

5. Schéma simplifié des intervenants Agglomération Ville Bailleurs Entreprises Élus Élus DGS DGS DG MO Svc tecOM Politique Ville Dir projet urbain Direction Vie quotidienne DGST Dir développement Dir Patrimoine Entreprise Bat, éclairage Propurbaine Esp Verts Agence Équipes terrain Équipes terrain Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

6. Positionner la GUP dans le projet • Les questions posées dans le portage du projet : • Faut-il un portage spécifique de la GUP ? Comment mobiliser les parties prenantes ? Comment intégrer la variable temps ? • Quelle place dans l’ensemble des dispositifs ? • Les difficultés : • Clivage initial entre les fonctions de conception et de gestion. • Les cultures d’intervention : • La culture projet • La culture gestionnaire • Les options et points de vigilance concernant le portage : • Les différents exemples rencontrés (cf. tableau ci-après) • Une condition de réussite : le portage politique. • Une articulation à préciser avec les autres dispositifs existants qui doit permettre de vérifier la « couverture » des problèmes rencontrés. IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

7. Schéma simplifié des intervenants : où positionner la GUP ? Agglomération Ville Bailleurs Entreprises Élus Élus DGS DGS DG MO Svc tecOM Politique Ville Dir projet urbain Direction Vie quotidienne DGST Dir développement Dir Patrimoine Entreprise Bat, éclairage Propurbaine Esp Verts Agence Équipes terrain Équipes terrain Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

8. Qui porte la GUP ? IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

9. Manager le projet au quotidien • Aux différentes étapes : • En amont • Dans les phases clés. • Dans la phase chantier • Dispositifs spécifiques de régulation et d’information en continu. • Spécialisation possible d’une fonction / métier : coordonnateur technique,… • En fin d’intervention • Le transfert / la livraison : une vigilance particulière • La phase transitoire : convention de gestion. IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

10. Manager le projet au quotidien • En interne aux différentes institutions : • Des situations de départ à prendre en compte : • La plus ou moins grande transversalité des approches internes. • Le plus ou moins grand essoufflement des équipes de terrain et parfois une faible implication en amont du projet • Des modes d’intervention dans la routine et la tension du quotidien. • Le projet comme levier : • Pour décloisonner les approches. • Pour engager du projet dans la gestion. • Pour remobiliser les équipes épuisées et « sans perspectives » : informer et associer. • Le projet comme facteur d’évolution des modes d’intervention : • Concilier territoire projet et territoire de gestion. • Faire évoluer les profils de poste en fonction de la nature des interventions et planifier les activités. Engager des mutations de poste. IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

11. Schéma simplifié des intervenants : l’approche des territoires par les organisations Agglomération Ville Bailleurs Entreprises Élus Élus DGS DGS DG MO Svc tecOM Politique Ville Dir projet urbain Direction Vie quotidienne DGST Dir développement Dir Patrimoine Entreprise Une logique descendante : un problème, une solution technique Bat, éclairage Propurbaine Esp Verts Agence Équipes terrain Des ajustements locaux Équipes terrain Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

12. Manager le projet au quotidien • Entre les institutions : • Des approches souvent déconnectées. • Des réponses partielles aux problèmes rencontrés. Des modes de résolution des problèmes qui combinent standardisation des prestations et initiatives et ajustements locaux (sans reconnaissances) • Une faible lisibilité des interventions : • par exemple, des espaces jamais totalement propres, • des effets de reports, • Le projet urbain comme opportunité pour faire avancer : • Des lieux de résolution de problèmes et d’influence sur le contenu du projet à instaurer. • Des fonctions relais à organiser au sein des organisations : les notions de référent ou d’interface • Des régulations quotidiennes à mettre en œuvre pour une gestion réactive dans les aléas : • Partage d’informations, gestion des retards, des déplacements d’intervention, de calendrier,… IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

13. Schéma simplifié des intervenants : la coordination ? Agglomération Ville Bailleurs Entreprises Élus Élus DGS DGS DG MO Svc tecOM Politique Ville Dir projet urbain Direction Vie quotidienne DGST Dir développement Dir Patrimoine Entreprise Bat, éclairage Propurbaine Esp Verts Agence Équipes terrain Équipes terrain Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 Territoire 1 Territoire 2 Territoire 3 IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

14. Les lieux de coordination IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

15. Prendre en charge les impacts de la transformation • Reconfiguration des espaces de responsabilité : • Des espaces et des situations en plus et en moins pour chacun. • Quelle capacité de prise en charge ? • Quels impacts sur mon organisation ? Qui prend en charge ? • Quels systèmes de transition ? • D’espaces homogènes dans leur conception et leur gestion à des espaces différenciés : • Quelle adaptation des prestations ? Vers des projets aux échelles résidentielles ? • Remise à plat du système de collecte des OM : • Les nouvelles responsabilités et charges de gestion selon les systèmes envisagés ? • L’adaptation des modes d’intervention et des coûts ? L’évolution des profils des personnels ? • La qualification / sophistication des équipements : • Les compétences requises ? • Les modes de gestion à mettre en place ? • Les niveaux d’exigence à promouvoir en interne ? IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

16. Repenser les modes d’intervention ? • Revenir au diagnostic des situations initiales : • L’urbain et les habitants certes,… • Des questions d’organisation qui trouvent réponses : • Des efforts de clarification, • de remise à niveau des prestations, • d’ajustements dans les organisations : transversalité, spécialisation de métiers autour de la GUP,…. IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

17. La gestion urbaine, une dimension constitutive de la qualité d’un site (cf. CSTB) • Les territoires • La configuration, les typologies dominantes, les styles architecturaux • L’aménagement et la composition urbaine • La situation urbaine, la qualité paysagère • Les gestionnaires • Les modes d’intervention et • d’organisation, • Les stratégies, la conception du métier • Les coopérations. • La motivation des personnels • La qualité d’un site et de son fonctionnement • L’ambiance urbaine. • Les usages et les pratiques : la sociabilité, les facteurs d’attachement, les appropriations et les difficultés d’usage des espaces,… • Le sentiment de respect, d’écoute, de considération • Les habitants • Le peuplement, la composition socio-économique • Les trajectoires résidentielles et sociales • Leurs besoins et leurs attentes, leurs initiatives IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

18. Repenser les modes d’intervention ? • Revenir au diagnostic des situations initiales : • Mais aussi les effets des modes d’intervention : • Les modes d’organisation des prestations : d’une logique d’organisation de prestations homogènes qui se déploient sur les territoires à une prise en compte effective des réalités de territoire. • L’autonomie, les marges de manœuvre et les processus décisionnels : vers quel niveau de délégation aux équipes de terrain dans un contexte de rationalisation des approches (mécanisation, globalisation des contrats de maintenance,…) et d’éloignement des lieux de décision (intercommunalité et regroupement). • Le management des équipes : d’une gestion au fil de l’eau à un management de projet pour la gestion. • Le niveau de service attendu : d’un service parfois « consenti » à un service négocié, contractualisé, évalué avec les habitants. IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

19. LA GUP INTRODUIT DEUX NOTIONS NOUVELLES DANS LES MODES D’INTERVENTION DES GESTIONNAIRES Mieux prendre en compte la réalité des territoires dans l’organisation et le déploiement de la gestion Mieux coordonner les interventions des différents gestionnaires d’un territoire. D’une logique de juxtaposition d’interventions sans articulation à un déploiement pensé, cohérent et construit avec l’ensemble des intervenants. D’une logique de filière d’activité à une logique de gestion différenciée en fonction des situations. • La conduite du changement des organisations : • Organisation, • Management • Ressources humaines. Des dispositifs de coordination et de régulation. Une vision stratégique partagée. IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

20. Agir sur les différents leviers des organisations Fixe les places, les niveaux de délégation et distribuent les rôles qui conditionnent le niveau de performance. Donne le ton, qui impulse, qui rend possible les évolutions, L’organisation des responsabilités et des activités Ce qui structure le travail Le management et le développement des compétences Ce qui mobilise les personnes au travail La culture d’entreprise Ce qui fait sens pour les personnes dans le travail Déterminent les façons dont les personnels considèrent leur métier et leur rôle dans les relations de service. IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

21. 2 L’exemple de Calais IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

22. Une réorganisation des services de la ville Une fonction d’interface sur les différents champs d’intervention de la ville. Une fonction de coordinateur de l’intervention des services techniques Une équipe d’intervention GUP Une réorganisation du dispositif de gestion de proximité de l’office La création de d’antennes de gestion. La recomposition des emplois pour une polyvalence plus forte Un dispositif de formation / qualification des personnels Le dispositif GUP à Calais en lien avec le PRU Un dispositif de coordination et d’élaboration conjointe des programmes GUP : les Projets de gestion de territoires • Clarifier site par site les responsabilités d’intervention sur les espaces extérieurs. • Engager une dynamique de gestion adaptée, concertée et cohérente à travers une programmation d’actions. • Engager une 1ère rationalisation / optimisation des moyens de gestion et décliner les projets d’organisation sur les sites. • Structurer le double pilotage Ville / office au niveau terrain Qui s’appuie et décline,… IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

23. Cinq volets investis dans les PGT • Définition des opérations déclinant le Projet ANRU • Montage des opérations • Programmation urbaine Volet Renouvellement Urbain • Nettoiement minéral et végétal • Entretien maintenance espaces extérieurs min. • Entretien maintenance des espaces verts • Gestion des déchets (collecte) • Maintenance des équipements publics Espaces publics Volet cadre de vie (espaces publics) • Gestion courante des logements, parties • communes int. et ext., (sécurité, hygiène, • propreté, confort…) • Présence de proximité, relation locataire Habitat IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

24. Cinq volets investis dans les PGT • Animation petite enfance, relation parents / enfants, évènementiel… • Gestion de la carte scolaire • Animation enfance (CLSH) • Animation jeunesse • Sports • Vie associative Volet animation vie de quartier • Promotion santé, information sensibilisation, • Évènementiel… • Parentalité • Accompagnement des familles en difficulté • (Office) Volet traitement des Fragilités sociales • Médiation • Prévention spécialisée • Intervention de police, de justice… Volet Tranquillité publique IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

25. Des fonctions de référents/interfaces identifiées, ajustées ou créées sur les différents volets du PGT Articulation par MOUS Volet Renouvellement Urbain Coordonnateur technique territorialisé créé au sein de la DGST Espaces publics Volet cadre de vie habitat Responsable d’antenne projeté dans nouvelle organisation de l’office Volet animation vie de quartier Agent de développement de la MOUS territorialisé en parallèle de leur fonction thématique Volet traitement des fragilités sociales Volet tranquillité publique Coordinatrice CLSPD IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

26. - Propreté espaces publics, - déchets - espaces verts - équipements publics - Gestion courante des logements, parties communes - Présence proximité, relation locataires Référent Coordinateur technique Référent Chef antenne Ville Filière technique DGST Bailleur OPHLM Coordinateur PGT Ville Filière sociale DDS Ville Prévention délinquance Référent ADS MOUS Référent coordinatrice - Petite Enfance, - Enfance/jeunesse - Vie associative - Sécurité et tranquillité publique - Prévention - Médiation Un fonctionnement « à 4 têtes » Une équipe GUP dédiée IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

27. Profil référent IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

28. Profil référent IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

29. Profil coordonnateur PGT IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

30. Profil coordonnateur PGT IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

31. Les grandes lignes des évolutions au sein des services de la ville Création d’une fonction référent par Un dispositif de proximité centré sur la gestion quotidienne des groupes et les relations aux habitants : un objectif de qualité de service au quotidien décliné sur chaque territoire. Deux agences.8 antennes de gestion quotidienne.Des équipes par secteur assurant la gestion technique et locative courante, l’entretien et la propreté des groupes d’immeubles.Des emplois plus polyvalents 2. Revoir l’organisation et les métiers 3. Accompagner les évolutions Un plan de formation / qualification.Une simplification des outils informatiques.Un ajustement des procédures de fonctionnement entre le siège et les agences. IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

32. Organigramme de l’agence « Beau Marais » responsable agence chargé d'accueil assistant d'agence régie d’intervention Antenne 1 Marinot/ Rodin / Innovation Antenne 2 IRIS Antenne 3 Volkov / Manet Antenne 4 Gauguin / Matisse Antenne 5 Renoir / Greuse Chargé de gestion technique Conseiller en gestion locative et sociale Chargé de gestion technique Conseiller en gestion locative et sociale Chargé de gestion technique Conseiller en gestion locative et sociale Chargé de gestion technique Conseiller en gestion locative et sociale Chargé de gestion technique Conseiller en gestion locative et sociale Agent D’ambiance Responsable équipe terrain Agent D’ambiance Responsable équipe terrain Agent D’ambiance Responsable équipe terrain Agent D’ambiance Responsable équipe terrain Responsable équipe terrain Agent D’entretien Agent D’entretien Agent D’entretien Agent D’entretien Agent D’entretien IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP

33. Agence de Beau Marais IREV/USH/ARNord pas de calais HTC- MB- CP