Download
1 / 17
170 likes | 485 Views
Тема 9. Федеративное устройство Российской Федерации: эволюция и перспективы. План лекции:. Формирование федеративной системы государственного устройства в советской России. Дезинтеграция Советского Союза и формирование федеративного устройства Российской Федерации.
E N D
Тема 9. Федеративное устройство Российской Федерации: эволюция и перспективы.
План лекции: • Формирование федеративной системы государственного устройства в советской России. • Дезинтеграция Советского Союза и формирование федеративного устройства Российской Федерации. • Этапы формирования федеративного устройства Российской Федерации: дезинтеграция СССР, федеративный договор 1992 г., Конституция РФ 1993 г., создание федеративных округов 2000 г., «назначение губернаторов» 2004 г. • Специфика федеративного устройства Российской Федерации. • Перспективы развития федеративного устройства современной России. • Сравнительный анализ федеративного устройства России и других государств.
Критериями федерализма являются: • единая государственная политика и контроль правительства над всеми территориями, входящими в федерацию; • исключительное право федеративного правительства на проведение внешней политики; • отсутствие у субъектов федерации права на выход из нее; • отсутствие у центрального правительства права на изменение границ государств — членов федерации; • возможность изменения конституции государства только с согласия членов федерации; • возможность субъектов федерации иметь свои конституции, которые не должны противоречить федеральной; • наличие двухпалатного парламента с равным представительством государств-членов по крайней мере в верхней палате; • двойная система законодательных и исполнительных органов, судебная, правовая, гражданства, разделение власти и полномочий федерации и государств-членов.
Деконцентрация — • это административная договоренность, согласно которой функции центрального правительства передаются региональным представительствам федеральных органов власти.
Делегирование — • это агентское соглашение, по которому функции перемещаются к организациям, действующим вне центральных правящих структур с определенной степенью административной и финансовой самостоятельности.
Формирование федеративной системы государственного устройства в советской России. • Суверенитет союзных республик был ограничен лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно; Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союзных республик. • За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза. • Союзные республики, в соответствии с настоящей Конституцией, вносят изменения в свои конституции. • Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия.
Многоуровневая федерация • Советский Союз • Союзная республика • Автономная республика (в составе союзной республики) • Автономная область (в составе края или республики) • Автономный округ (в составе края, области или республики)
Этапы формирования федеративного устройства Российской Федерации: • дезинтеграция СССР 1991 г. • федеративный договор 1992 г., • Конституция РФ 1993 г., • создание федеративных округов 2000 г., • «назначение губернаторов» 2004 г.
Субъекты Российской Федерации • 21 автономная республика • 7 краев • 49 областей • 2 города федерального значения • 1 автономная область • 10 автономных округов (1 из них в составе края)
Статус субъекта • Субъекты федерации равноправны • Республики праве устанавливать свои государственные языки • Законы РФ имеют прямое действие на всей территории РФ • Законы РФ имеют приоритет над законами субъектов федерации
Ассиметричность федерации – • Юридическое равноправие субъектов федерации не подтверждается фактическим равноправием.
центральные органы правления (внешняя политика, оборона, федеральные энергетические системы, транспорт, связь и др.), совместное ведение Федерации и ее субъектов (природопользование, образование, культура, здравоохранение и т.п.). Разграничение предметов ведения и полномочия субъекта Федерации и федерального центра
Для российского федерализма характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства.
Принцип сохранения целостности государства и право наций на самоопределение • Подчеркивается, что право одной нации на самоопределение всегда ограничено правом другой нации, а право отдельной нации на самоопределение ограничено правом всего многонационального народа на сохранение целостного государства.
В результате описанных процессов в России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты: • – смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами и “этновыдавливанием”; • – асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения; • – неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и “простыми губерниями”, наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов); • – экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;
– дотационность большинства субъектов федерации, а следовательно, их зависимость от субвенций федеральной власти; • – провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр – регионы; • – самовластие региональных элит, меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества и правовых институтов; • – неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым – социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан; • – разнобой в законодательстве, который хотя и уменьшился в результате усилий президента В.В.Путина, направленных на укрепление “вертикали власти”, потенциально остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране.
