Suunnitteluryhmän ehdotus seudullisen joukkoliikenteen järjestämiseksi

1. TASE 2025 JOUKKOLIIKENTEEN - Joukkoliikenteen seudullinen järjestäminen - liikennejärjestelmänäkökulma

2. Suunnitteluryhmän ehdotus seudullisen joukkoliikenteen järjestämiseksi • Pientyöryhmän valmistelema • Tampere, Lempäälä, Ylöjärvi, lääninhallitus • Käsitelty ja hyväksytty suunnitteluryhmässä • Käsitelty 2 kertaa seudullisessa joukkoliikennetyöryhmässä • Käsitelty sekä siirtymäaikaa että lopputilannetta. • Perustuu: • Saatavilla oleviin ennakkotietoihin henkilöliikennelain uudistuksesta (tulee lausunnolle marraskuussa 2008) • TASE:n kaupunkiseudun liikennepoliittinen ohjelma • Liikennepoliittinen selonteko (3/3008)

3. Tarve seudullisen joukkoliikenteen kehittämiseen? Henkilöliikenne-lain uudistus ja PSA Liikennepoliittinen selonteko TASE- liikennepoliittinen ohjelma Liikennepoliittiset tavoitteet ja painotukset Lainsäädännölliset vaatimukset ja rajaukset TASE –liikennejärjestelmätyö • Joukkoliikenteen palvelutason merkittävä parantaminen • Liikennejärjestelmän kokonaiskoordinaatio (Bussi-juna-auto-kevyt liikenne) • Joukkoliikenne - maankäyttökytkentä / Ohjausvaikutus • Liikenteen/kysynnän hallinta

4. Henkilöliikennelain uudistus - mitä muuttuu? • Seudullinen toimivaltainen viranomainen valitsee joukkoliikenteen järjestämistavan • 2 vaihtoehtoista järjestämistapaa: • Markkinaehtoinen liikenne (Nykyinen linjalupaliikenne ei ole markkinaehtoista) • PSA:n mukainen liikenne (Tilaaja-tuottaja, käyttöoikeussopimus, oma tuotanto) • Astuu voimaan 3.12.2009=> vanha järjestämistapa ei ole mahdollinen

5. Tavoitteita • Liikennepoliittinen selonteko • Joukkoliikennettä on kehitettävä kuntarajat ylittävinä seudullisina kokonaisuuksina • Kehyskunnista keskuskuntaan suuntautuvaa henkilöautoliikennettä on vähennettävä Seudun liikennepoliittiset tavoitteet • Joukkoliikenteen palvelutasoa nostetaan merkittävästi. Vuoteen 2025 mennessä koko seudulla pysäytetään henkilöauto-liikenteen osuuden kasvu ja joukko- ja kevyen liikenteen osalta pysäytetään aleneva kehitys. • Lisärahoitusta joukkoliikenteen vuorotarjontaan ja toimintaedellytykset Joukkoliikennejärjestelmän helppokäyttöisyys on varmistettava matkustajille.

6. TAVOITE: Organisaatio toiminnassa 4.12.2009 -> • Avainkysymys: Laajuus • Sekundäärinen kysymys: Toteutusmalli - vastuukunta, kuntayhtymä …. MITÄ AIKAISEMMIN JOUKKOLIIKENNEVIRANOMAINEN ON TOIMINNASSA – SEN PAREMPI

7. Muut matkat 5-10 % Tampereen sisäinen liikenne 85 000 matkaa/vrk (75 %) Seutuliikenne Tampereelle 20 000 matkaa/vrk (< 20 %) Seutuliikenne Tampereelle muodostaa noin 35 % koko seudun linjakilometreistä ja 30 % koko seudun linjatunneista

8. Markkinaehtoinen liikenne Operaattori vastaa suunnittelusta ja tukitoiminnoista (informaatio, markkinointi, jne.) Seudullinen suunnittelu rajoittuu lippuhintojen tukemiseen yleisen säännön kautta. Muu suunnittelu ei ole viranomaisten toimivallassa (pl. minimisääntely) Ei ole realistista olettaa, että markkinat pystyvät yksin vastaamaan liikennepoliittisiin haasteisiin tarjonnan määrässä ja kohdentamisessa (alueellinen ja ajallinen). Uusien maankäytön kehittämisalueiden tarjonnan järjestä-minen etupainotteisesti alueen toteutusaikatauluun nähden vaikea järjestää. Tampere alueen suurimpana kuntana on jo siirtynyt käyttä-määntilaaja-tuottaja mallia = > Jos yksittäinen seudun kunta valitsee markkinalähtöisen liikenteen, on joukkoliikenteen suunnittelu kokonaisuutena huomattavan hankalaa. Viranomaisilla tulee olla tehokkaat ja monimuotoiset työkalut kohdentaa tuet haluamallaan tavalla. - Yleinen sääntö -Täydentäminen ostoliikenteellä -SLOT -> Rajoitettuja ja osittain ongelmallisia keinoja säädellä joukkoliikennettä

9. PSA-mallit • - Tilaaja – tuottaja -malli • -Käyttöoikeussopimus • Oma tuotanto Viranomainen vastaa järjestelmän kokonais-valtaisesta suunnittelusta (palvelutaso, lipunhinnat, tukitoiminnat). Päätösvallan säilyminen viranomaisella mahdollistaa joukkoliikenteen käytön aktiivisena työkaluna (liikenteen hallinta, maankäytön kehittäminen). Joukkoliikennejärjestelmän toiminnan pitkäjänteisyys ja ennakoitavuus. Joukkoliikenteen ja raideliikenteen koordinoitu suunnittelu.

10. PSA –mallien soveltuvuus • Seudullinen tilaaja-tuottaja malli vaikuttaa kasvavalla kaupunkiseudulla liikennejärjestelmänäkökulman (maankäyttö, liikenneverkon hallinta, sujuvat matkaketjut) kannalta parhaalta. Malli on myös vastuiden osalta selkein ja mallista on kokemuksia. • Käyttöoikeusmalli soveltunee Tampereen seudulla muun kuin Tampereen sisäisen liikenteen hoitamiseen. Soveltuvuus on aina arvioitava tapauskohtaisesti. Malli voi olla ongelmallinen esimerkiksi juna- ja bussiliikenteen yhteistoiminnan kannalta. • Palvelusopimusasetuksen siirtymäkauden aikana käyttöoikeussopimuksia voidaan tehdä myös ilman varsinaista tarjouskilpailumenettelyä. • Oma tuotanto. Tampereella on syytä ainakin siirtymäaikana olla myös omaa tuotantoa, jolla voidaan joustavasti täydentää tarjontaa ja/tai reagoida mahdollisiin markkinoilla tapahtuviin muutoksiin. Raideliikenteen osalta oma tuotanto on aivan oma erityiskysymyksensä.

11. Ehdotus joukkoliikenteen järjestämisestä Käyttöoikeus Liikenne-luvat TILAAJA – TUOTTAJA MALLI OMA TUOTANTO ~ 10 vuotta 4.12.2009 ~ 5 vuotta

12. Esitys etenemispoluksi:1) Kuntayhtymä käynnistää keskustelut toimivaltaisesta seudullisesta joukkoliikenneviranomaisesta => Kuntien on otettava kantaa järjestämistapaansa. 2) Laaditaan suositus eri alueiden järjestämistavoiksi Tampereen seudulla.3) Käynnistetään nykyisen seutulippu-järjestelmän maksukäytäntöjen muuttaminen vastaamaan uuttaa henkilöliikelakia. 5. PSA ja joukkoliikennelaki3.12.2009 Joukkoliikenteen järjestämis-tavasta riippumatta TASE:n ja valtakunnallisten liikennepoliittis-ten tavoitteiden saavuttaminen edellyttää kunnilta ja valtiolta nykyistä suurempaa taloudellista panostusta joukkoliikenteeseen. 4. Perustaminensyksy 2009 3. Valmistelevat toimenpiteet kevät 2009 2. Keskustelut (odotukset /toiveet)syksy 2008 – kevät 2009 • 1. Kuntayhtymä päättää käynnistää keskustelut kuntien kanssa seudullisen joukkoliikenneviranomaisen määrittelystä ja päätöksenteon organisoimisesta