UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES Maestría Desarrollo Regional y Planificación del Territorio

1. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES Maestría Desarrollo Regional y Planificación del Territorio Cohorte III. 2010 - 2012 PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) ESTUDIO DE CASO Estudiantes • Ennuer Alexander Giraldo Valdés. • Administrador Ambiental. • Luis Fernando Osorio Salgado. • Arquitecto. • Mónica Marcela Tobón Zapata. • Arquitecta. Especialista en Gestión Inmobiliaria Director Jorge Iván Orozco Betancourt Geólogo. Msc. En Ciencias de la Tierra Manizales, Miércoles 31 de Julio de 2013

2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN La importancia actual de los Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS) dentro del Ordenamiento Territorial. Se intuye un proceso de suburbanización que afecta los ByS ecosistémicos, (MOT disperso). Es necesaria identificación de Principios de Sustentabilidad, una propuesta de Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial para el suelo suburbano, y unos instrumentos para su implementación Es necesaria la incorporación de nuevas directrices de ordenamiento del territorio rural en el POT vigente.

3. DIMENSIONES DEL DESARROLLO Dimensión Ambiental. Dimensión Físico Espacial. Dimensión Económica Dimensión Socio-cultural. Dimensión Político-Institucional.

4. UNIDAD DE ANÁLISIS Mapa de Clasificación del suelo y suelo suburbano del municipio de Pereira Suelo Suburbano 14% 5% 3% 78% Fuente: Elaboración Propia, Pereira 2012 (Información CARDER y POT Pereira 2000)

5. CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO Dimensión Social Pereira presenta 462.230 habitantes (año 2012) 84% área urbana y 16% (73.613) Zona Rural Población Rural del Municipio Población Urbana del Municipio Población Netamente Rural Rural Urbana Población en corregimientos Que tienen suelo suburbano. Fuente: DANE Censo 2005, Proyecciones 2012, Elaboración Secretaría de Planeación Municipal Pereira 2012

6. CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO Dimensión Político - Institucional. Nivel de influencia de Actores en la Ocupación y Uso del Territorio Suburbano Concejo Mpal Municipio Admon Ministerios CARDER CAMACOL Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

7. CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO Dimensión Físico - espacial. La Virginia Mapa de Comunicación Mpal a través de Corredores suburbanos Cartago Armenia Fuente: Elaboración propia, Pereira 2012 (Información POT 2006)

8. CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO Dimensión Económica. 14.200 actividades registradas ante cámara de comercio 190 Ubicadas en S. Suburbano (Comercio) Mapa del Censo empresarial para el suelo suburbano año 2012 Fuente: Elaboración Propia Pereira 2012. (Información CAMACOL, 2012)

9. CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO Dimensión Ambiental Mapa de Áreas Protegidas del Municipio de Pereira y municipios circundantes Corredor Amb. Rio Cauca DCS Barbas-Bremen Corredor Amb. Cordillera central Fuente: Elaboración propia 2012, información CARDER

10. CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO Dimensión Ambiental (Suelo) • Cobertura del suelo Año 2011 del suelo suburbano, leyenda Corine LandCover (IDEAM, 2010) Nivel 1 66% 16% 17% Fuente: Elaboración propia 2012, (Fuente: CARDER,2011)

11. CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO Dimensión Ambiental (Agua) Mapa Hidrogeológico, Pozos y Aljibes 2 Cuencas Hidrográficas (Otún, La Vieja) 7 Subcuencas 58 Microcuencas abastecedoras Acuífero Regional 120 pozos profundos (73 en cerritos) Fuente: Elaboración propia, 2012 información CARDER

12. MARCO CONCEPTUAL REFERENCIAL • Ley 99 de 1993 de Medio Ambiente. • Ley 388 de 1997 de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. • Decreto 3600 de 2007 y 4066 de 2008, Determinantes de Ordenación del Suelo rural. • Determinantes para el OT CARDER (Res1769 de 2009), PGAR. • Determinantes para el OT Área Metropolitana. • POT Municipio de Pereira Acuerdo 018 de 2000 y 023 de 2006. • Política de Gestión Ambiental Urbana 2008. • Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 “Colombia Rural” PNUD-ONU. • Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos 2012.

13. MARCO TEÓRICO

14. DISEÑO METODOLÓGICO TIPO DE INVESTIGACIÓN: Aplicada, estudio de caso con enfoque mixto (cuantitativo-cualitativo) Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

15. DISEÑO METODOLÓGICO 2. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN. PREMISA “El Modelo de Ocupación del Territorio del suelo suburbano del municipio de Pereira es insustentable ambientalmente” Pregunta Orientadora ¿Cuáles son las determinantes de planificación ambiental territorial necesarias para un modelo de ocupación sustentable del suelo suburbano del Municipio de Pereira?

16. DISEÑO METODOLÓGICO • 3. OBJETIVOS. • 3.1. General. Formular una propuesta de ordenamiento ambiental territorial del suelo suburbano del Municipio de Pereira. • 3.2. Específicos. • Caracterizar los impactos ambientales generados por el proceso de suburbanización en el Municipio de Pereira para el periodo 2006-2011. • Identificación de los principiosde sustentabilidad para el suelo suburbano. • Proponer las determinantes ambientalespara el ordenamiento territorial del suelo suburbano del Municipio de Pereira. • Identificar y proponer los instrumentos de gestión y financiación aplicables al suelo suburbano.

17. DISEÑO METODOLÓGICO Esquema del proceso Investigativo Fuente: Elaboración Propia Pereira 2012.

18. DISEÑO METODOLÓGICO Métodos, Herramientas e Instrumentos Utilizados Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

19. ANÁLISIS DE RESULTADOS

20. Caracterización, situación-estado de los Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS) en el suelo suburbano Matriz de evaluación de impactos del proceso de suburbanización sobre ByS(Parte de la matriz original) Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

21. Identificación y análisis de los impactos de la suburbanización en los ByS Esquema que relaciona los impactos de la Suburbanización sobre el medio y el método de análisis. Cuantitativo Análisis Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos. Análisis en los cambios en el uso del suelo Cualitativo Análisis de la oferta y demanda del Agua para Consumo Humano Valoración de la integridad ecológica de la cobertura Natural Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

22. Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos Matriz adaptada para Identificación de los ByS Ecosistémicos a Escala Espacial del suelo suburbano del municipio de Pereira (Parte de la matriz original) • Clasificación los servicios ecosistémicos: • (de Groot, Müller, & Willemen, 2010) • Soporte • Regulación • Provisión • Culturales Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

23. Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos Valoración de las coberturas de la tierra (IDEAM 2010) en suelo suburbano en función de su prestación de ByS Ecosistémicos Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

24. VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Variación de la Superficie de coberturas de la tierra en el suelo suburbano entre 2006 y 2011 Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 (datos CARDER)

25. VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Variación Coberturas asociadas a Prestación de ByS Soporte (Biodiversidad) Años 2006-2011 Estado de Prestación de ByS 2006 Estado de Prestación de ByS 2011 Rangos de prestación de ByS ecosistémicos Alta Media Baja Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

26. VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS • Síntesis variación (aumento o disminución) neta de las áreas 2006 – 2011, por rango de valor y grupo de BySEcosistémicos Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

27. VALORACIÓN DE LA INTEGRIDAD ECOLÓGICA DE LA COBERTURA NATURAL Valoración de la Integridad Ecológica (VIE) para el suelo suburbano en los años 2006 y 2011 Año 2006 Año 2011 Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

28. DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO Relación entre tipología vivienda y consumo doméstico de Agua Comparativo de consumo promedio mensual de agua (m3/mes) según estrato y localización, año 2011. Tipo de Suscriptor Fuente: Elaboración propia 2012, datos tomados de Reportes de empresas de acueducto (SIU, 2011)

29. ANÁLISIS DE RESULTADOS • LOS RESULTADOS DE ANÁLISIS EVIDENCIA: • La suburbanización afecta principalmente el uso del suelo y uso del agua. • Los ByS Ecosistémicos más afectados son los de SoporteProvisión. • Disminución (Período 2006 - 2011) de las coberturas naturales y seminaturales, y aumento de coberturas Artificializadas. • Aumento en la presión en el uso y aprovechamiento del agua. • El actual modelo de uso y ocupación territorial del suelo suburbano del municipio, genera un deterioro progresivo en la prestación de ByS ecosistémicos,

30. CAUSAS ESTRUCTURALES DEL MODELO ACTUAL DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA Árbol de Problemas Causas Estructurales del modelo actual de uso y ocupación del suelo suburbano Gestión y control territorial Planificación y Ordenamiento del Territorio Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

31. OBJETIVOS Y PROPÓSITOS PARA EL MODELO DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA Árbol Objetivos, identificación de estrategias y componentes para el modelo de uso y ocupación sustentable del suelo suburbano de Pereira Normas relacionadas con extensión y forma de ocupación Instrumentos de Gestión Lineamientos y Directrices Principios Generales Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

32. DESARROLLO DE LA PROPUESTA

33. ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA • El cuánto, dónde y cómo se puede suburbanizar Fuente: elaboración Propia

34. PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL y OBJETIVOS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES • PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL • La Equidad en el desarrollo territorial. • La Racionalización del uso y consumo de suelo. • La Prevalencia de los bienes y servicios ecosistémicos, • La Propiedad con función social y ecológica • La Gestión integral de la biodiversidad y ecosistemas, • OBJETIVOS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES • Permitir la obtención de un modelo de ocupación territorial del suelo suburbano sustentable ambientalmente. • Propender por una equilibrada mezcla de usos. • Preservar, conservar y recuperar los ByS Ecosistémicos • Salvaguardar las coberturas que más prestan ByS Ecosistémicos • Regular el uso y aprovechamiento del suelo y del agua.

35. ESQUEMA GENERAL DEL DESARROLLO Y CONTENIDO DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES Fuente: elaboración Propia

36. PROPUESTA DE DETERMINANTES AMBIENTALES 1. Umbral máximo de suburbanización (Cuánto y Dónde) Identificación de los elementos que por criterios ambientales, determinan y condicionan la localización y extensión del suelo suburbano (decreto 3600 de 2007) La extensión del suelo suburbano no debe ser superior al suelo urbano Fuente: elaboración Propia

37. PROPUESTA DE DETERMINANTES AMBIENTALES 2. Forma de ocupación del suelo suburbano y funcionamiento de las actividades (El Cómo) DIRECTRICES • Contrarrestar la fragmentación del territorio • Las clase agrológicas III y IV priorizadas para actividad agropecuaria. • La oferta de agua determina indirectamente la densidad de ocupación. • Las coberturas artificializadas hacen parte del índice de ocupación del suelo suburbano. NORMAS • Índice de Ocupación máximo 30% para todos los usos (se incluyen las cobertura artificializadas). • Densidad máxima permitida 2 construcciones por hectárea. • Área mínima del predio para: • Vivienda unifamiliar en condominio 4.500 m2 • Vivienda independiente 6.500 m2

38. PROPUESTA DE INSTRUMENTOS planificación, gestión y financiación. • Instrumentos de Planificación • Actualización Ajuste a las Determinantes Ambientales CARDER • Revisión y ajuste del POT Pereira. • Modelo de Ocupación Territorial AMCO • Implementación de la Unidad de Planificación Rural (UPR) • Planes Maestros SSPP (acueducto-Alcantarillado) • Estudios de Implantación y Regularización (actividades de impacto) • Instrumentos de Gestión y Financiación • Plusvalía o minusvalía (Cambio de clasificación del suelo) • Compensaciones, transferencia de derechos, enajenación voluntaria, expropiación (Cambio de categoría de suburbano a protección del suelo rural para la conformación de la EEP) • El derecho de preferencia • Conformación del banco de tierras y • El reajuste de tierras. • Tasa retributiva por vertimientos, por uso del agua y por aprovechamiento forestal, entre otros.

39. APROXIMACIÓN CARTOGRÁFICA A LA DETERMINACIÓN DE LA EEP y SUELO RURAL NETO Fuente: elaboración Propia Pereira 2012

40. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • Aporte de un nuevo enfoque (desde los ByS) sobre las implicaciones ambientales de la Suburbanización. Conclusiones. • Modelo Actual • Lógica del Mercado Económico-competitivo POT. La Mayor superficie de Suburbanización • Dispersión Urbana • Alta artificialización del suelo • No hay mezcla equitativa de usos (Urbano-Rurales) • Dinámica inmobiliaria priorizando el uso de vivienda (81%) generando alta fragmentación y alta densidad predial. • Impactos ambientales relacionados al cómo se usa y aprovecha el Suelo y el Agua. • Vulnerabilidad en el suministro • Consumo del doble de agua estratos 5 y 6 • Perdida de las coberturas naturales y seminaturales.

41. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones. • Los ByS Ecosistémicos • Más afectados son Soporte (biodiversidad) y Provisión • Disminución de 60% de la extensión de las coberturas que mas ByS prestan (Bosques y Áreas Seminaturales), entre el 2006 y 2011 • El actual modelo de uso y ocupación del suelo suburbano, pone en riesgo la sustentabilidad ambiental del territorio. • Tendencia al deterioro progresivo y significativo de la prestación de ByS ecosistémicos. • Pérdida de las funciones ecológicas y del estado de salubridad de las Coberturas Naturales y Seminaturales

42. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Recomendaciones. • Se requiere un adecuado conocimiento y una evaluación de las consecuencias de la transformación de la estructura territorial. • Trascender la visión convencional donde domina lo económico, al promover capital humano, desarrollar capital social, mantener y valorar el acervo de capital natural desde la planificación. • Incorporar el tema de ByS Ecosistémicos en los ejercicios de planificación y ordenamiento territorial. • Seguimiento de los ByS Ecosistémicos mediante su valoración, permitiendo la implementación de instrumentos de planificación, gestión y financiación. • Mejorar el conocimiento sobre el territorio rural de Pereira, (vocación agroecológica, estado de la biodiversidad y de los ecosistemas).

43. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • Recomendaciones. • Mitigar, y revertir los efectos de la forma actual de uso y ocupación de este territorio. • Reducción de la actual extensión del suelo suburbano del Municipio de Pereira. • Que sean implementadas de manera diferenciada las directrices e instrumentos ya que este no es un territorio homogéneo. • Debe ampliarse a nuevas interpretaciones el concepto de suburbanización que fomenten la prestación de ByS ecosistémicos (nueva ruralidad).

44. “El uso y aprovechamiento racional del territorio y el reconocimiento y preservación de los Bienes y Servicios ecosistémicos, como base del desarrollo sustentable y el desarrollo a escala humana”

45. BIBLIOGRAFIA Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (Julio de 2012). Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Bogotá, Colombia: Instituto Humboldt. • Mazurek, H. (2011). Espacio y territorio: Instrumentos metodológicos de investigación social. (U. A. Manizales, Ed.) Manizales, Caldas, Colombia. • ONU. (2005). Evaluación de los Ecosistemas del Milenio - Informe de Síntesis. • Rodríguez, J. R. (2008). La ciudad más allá del perímetro Urbano, la relación entre lo urbano y lo rural. En U. A. Manizales, Desarrollo Regional y Planificación del Territorio, Cuaderno de Clases 1 (pág. 133). Manizales. • de Groot, R., Müller, F., & Willemen, L. (2010). Ecosystem Services at the Landscape Scale: the Need for Integrative Approaches. Landscape Online(23), 1-11. • Parrado Delgado, C. C. (2001). Metodología para la ordenación del territorio bajo el prisma de sostenibilidad (estudio de su aplicación en la ciudad de Bogotá D.C). Barcelona, Cataluña, España: UniversitatPolitècnica de Catalunya.