Norsk handelspolitikk mellom fisk, bønder og demonstranter

1. Norsk handelspolitikk mellom fisk, bønder og demonstranter • FHLs årskonferanse 4. April 2006 • Arne Melchior, NUPI • Om norsk handelspolitikk, med fokus på fiskerinæringens interesser • Tekstreklame: www.nupi.no • Eks.: NUPI-notat 698, WTO-forhandlingene om markedsadgang for industrivarer og fisk (NAMA)

2. Tre hovedpilarer i handelspolitikken for fisk • WTO • Doha-runden: Tidsfrist april/ 2006 • EØS/avtalene med EU • Delvis tollfritak under EØS, antidumping-tiltak, tvistesak i WTO • EFTAs frihandelsavtaler • Ambisiøs strategi, avtale med Korea nylig undertegnet

3. Hva betyr de for sjømateksporten? • EU – det viktigste markedet • Men: Fallende andel over tid • EU-25 67% i 1996, 61% i 2004 • Frihandelsavtaler: Kan dekke andre store markeder • Eksempel Korea, Japan, Kina, Russland, Ukraina • WTO – alle de andre – 149 medlemmer • Promillemarkeder – øker i betydning over tid

4. EFTAs frihandelsavtaler – ”parallellisme”/ eksportinteresser • I dag: 15 avtaler (8 droppet ved EU-utvidelsen) • 2 Asia (Singapore, Korea), 2 Amerika (Chile, Mexico), 11 Balkan/ Middelhavsområdet • Forhandlinger med 5 • Canada, Egypt, SACU/Sør-Afrika, Thailand, GCC (Gulf Cooperation Council) (planer Algerie) • Lang kandidatliste • Kina, Japan, India, Russland, Ukraina, Mercosur m.fl. • Tidligere: Parallellisme i forhold til EU • Nå: Sterkere uavhengighet og eksportfokus

5. Hva skjer videre? • EFTA-politikken: I tråd med fiskerinæringens interesser • Island også drivkraft i EFTA • 2006: Islands formannskap • Island: Bilaterale drøftinger med Kina • Den nåværende regjering: Ikke signaler om endring i politikken • Hvis alle planer realiseres, vil mange viktige markeder dekkes av frihandelsavtaler

6. Frihandelsavtaler eller WTO? • Kan frihandelsavtaler undergrave WTO? • Svar: Ja, dersom WTO stopper opp • Norsk politikk: Følge begge spor • Frihandelsavtaler bør være et supplement, ikke et alternativ • Frihandelsavtaler: Ikke med 150 land • Vi bør arbeide for et ikke-diskriminerende handelssystem

7. Fisk, ”NAMA” Lavest mulig toll Kutt i anvendt toll, ikke bare i ”luften” Gjerne tolltak Færrest mulig unntak Landbruk Beholde høy toll Helst kutt bare i ”luften” i tollsatsene Tolltak er det verste av alt Viktig med unntak Mellom fisk og bønder i WTO

8. Er det en motsetning? • Ja, til syvende og sist • Hongkong, desember 2005: Kobling skrevet inn i teksten • Norge er bare en av mange aktører, men av betydning som en stabeis på landbrukssiden • Skal man oppnå bedre markedsadgang for fisk, må man også godta økt markedsadgang på landbrukssiden • Kanskje ikke så dumt å fjerne ekstreme tollsatser • 28% av tollsatsene over 100%!

9. Viktig: WTO dels en ”papirtiger” • Stor avstand mellom bundet og anvendt toll • Fisk: Et land midt på treet i WTO har 34% bundet toll, 14% anvendt • Avstand mellom bindinger og praksis også på landbruksområdet • Landbruksstøtte kan ”trylles bort” gjennom å fjerne målpriser • Beholde toll, fjerne målpris, liten reell endring

10. Forskjell bundet/MFN anvendt

11. Eksempel: Simulering av et tenkt WTO-resultat for fiskeritoll

12. WTO: Hva skjer nå? • Frist for enighet 30. april, frist for avtale i 2006 • Det trengs radikale endringer i formelle forpliktelser for at det skal slå mye ut i praksis • Norge bør bidra til at WTO ikke går for sakte • WTOs problem: Går i stå dersom u-landene bestemmer tempoet

13. EUs toll-gjennomsnitt for fisk 2003 • Enkle gjennomsnitt • Veiede gjennomsnitt lavere • Tollkvoter ikke tatt hensyn til • Søkerland utelatt

14. WTO kan hjelpe oss overfor EU • Tollreduksjoner: Det ligger an til WTO-løsning som betyr at EUs toll for fisk kan bli betydelig redusert • Regneeksempel: Tollsnitt fra 12 til 5% • Fordel, selv om tollpreferanser for hvitfisk undergraves • Men ikke tollfrihet uten EU-medlemskap • Bedre konflikthåndtering • Mulig å ta opp dumpingsaken i WTO • Anti-dumping: Forhandlinger og tvistesak • Kanskje noen små skritt i Doha-runden

15. Globaliseringen, demonstrantene • 2005: NGO-protester mot norske WTO-krav for fisk og industrivarer • ”Aggressive” tollreduksjoner • Fratar u-landene handlefrihet • Fratar u-landene tollinntekter • Fører til for sterk omstilling • Attac’s arbeidsplan 2006: • ”Det mest utviklingsfiendtlige Norge gjør i WTO er å kreve markedsadgang for spesielt fisk og tjenester.”

16. Men industrialiseringen er bra for u-land • Sterk vekst i u-landenes andel av verdenshandelen med industrivarer • Liberalisering vil øke denne ytterligere • Dårlig råd å stoppe denne prosessen • Kina, men også andre • Tollinntekter et poeng, men mest for de fattigste

17. U-landene trenger markedsadgang • U-landene møter høye hindringer for sin eksport • U-landene har selv høy toll som begrenser handelen mellom dem • Men også i industrilandene er tollen for u-landsvarer ofte høyere enn ellers • Eksempel: Klær – høy toll i EU og USA • U-landene trenger bedre markedsadgang • Hva har dette med fisk å gjøre??

18. 1) Fisk er en u-landssektor * U-landene trenger markedsadgang også for fisk * Fiskeeksporterende u-land er alliansepartnere i WTO * Men de er også konkurrenter

19. 2) Debatten er om u-land mer enn om fisk • Globaliseringen betyr at egne næringsinteresser spiller mindre rolle enn før i debatten • Landbruk: Mer om u-land enn norsk sysselsetting • Fisk: Ikke nok å argumentere med egeninteresse • Er frihandel med industrivarer bra for u-land? • Er det noen motsetning mellom friere handel med fisk og miljøet? • Er det fornuftig med landbruksreform i Norge? • Er landbruksliberalisering bra for u-land?

20. De norske institusjonene • Fare for at tilliten til handelspolitikken undergraves • NGOene er oftere på døren til politikerne enn interesseorganisasjonene • ”Handelsrettet bistand” nytt vekstområde • ”Snart bare Frelsesarméen uten egen handelspolitikk” • Myndighetene gjør for lite for å legitimere handelspolitikken • Analyse, debatt, høyere profil • Det trengs mer fagkompetanse i det handelspolitiske apparatet • Departemental arbeidsdeling neppe optimal?

21. Departementene • Hva har for eksempel Kåre Willoch, Trygve Lie, Per Kleppe, Jens Evensen, Reiulf Steen, Arne Skauge og Kaci Kullman Five til felles? • Svar: De var handelsministre • Fra 1990: Handelsminister i UD • Fra 1996: Nærings- og handelsminister • Dagens system har klare svakheter til tross for stor innsats fra mange • Det trengs økt prioritet og ytterligere styrking av fagkompetansen • Byråkratisk tilnærming: For nærsynt

22. Noen perspektiver • Sannsynlig at WTO går saktere • Frihandelsavtaler vil øke i betydning • Myndighetene: Bør oppgradere handelspolitikken • Fiskerinæringen: Viktig pådriver • Bør oppgradere profilen, handelspolitikk + fiskeriforvaltning og miljø