Participación Popular y Ciudadana

1. Participación Popular y Ciudadana Raíces y Desarrollo Teoría y Práctica Anders Rudqvist Universidad de Upsala

2. De beneficiarios y escogedores a iniciadores y hacedores • Desarrollo del entendimiento de la participación - participación en tareas simples - participación de beneficiarios o clientes - participacion de ”stakeholders” - participación de ciudadanos ejerciendo sus derechos • Desafíos para la práctica de la participación

3. Participación en Proyectos de Desarrollo • 1960´s, 1970´s – Participación Popular • Como respuesta a la planificación detallada desde arriba (blueprint planning) según la teoría de la modernización • Paolo Freire: Pedagogía de los Oprimidos • Investigación-acción participativa – Orlando Fals Cinep y otros • Movimientos populares – Norte y Sur

4. 1980´s: Participación en proyectos y programas de desarrollo • Adopción de parte de agencias bilaterales e internacionales de desarrollo • Participación en programas sectoriales • Sondeo Participativo Rápido • Promoción de ONGs y en proyectos

5. 1990´s: La participación se vuelve normal y rutinario • Banco Mundial: Grupo de aprendizaje de participación – Participation Sourcebook • Expansión y difusión de métodos participativos • Procesos nacionales de formación participativa de políticas • Participación – una nueva condicionalidad?

6. Arenas nuevas para la participación Nivel local: • programas de decentralización democrática Nivel nacional: • programas sectoriales • políticas de reducción de la pobreza (PRSPs) Nivel global: • políticas y programas de organizaciones multilaterales • tratados, convenciones, reuniones cumbre

7. Oportunidad o Peligro? • Mucho depende de que tipo y de quién es la participación – participación deliberante o manipulativa • La participación tiene múltiples significados y tradiciones • Cada una de ellas interactúa con las otras y con diferentes entendimientos y contextos locales

8. Participación – medio, fin o ambas cosas? • Medio= el enfoque más efectivo y sostenible (instrumental) • Fin = derecho democrático, un valor en sí mismo (derecho político y ciudadano)

9. Participación como invitación a beneficiarios, usuarios o clientes a tomar parte • Enfatiza el aumento de la efectividad por medio de la participación local • Participación en las etapas del ciclo de un proyecto y con ”usuarios” de sectores particulares (salud, desarrollo rural, etc.) • ”…la participación de populaciones meta locales en la planeación e implementación de actividades de desarrollo rural” ASDI, Estrategia de desarrollo rural, 1981

10. Como participación de ”stakeholders”(partes interesadas) • No se distingue la importancia relativa de las diferentes categorías de ”stakeholders” • No enfatiza los excluidos o los usuarios primarios • ”… La participación es un proceso por medio del cual los stakeholders influyen y comparten el control sobre iniciativas de desarrollo y las decisiones y recursos que los afectan” World Bank Participation Learning Group,1995

11. Participación como inclusión de los excluidos y sus demandas • La participación como reivindicación desde abajo de los derechos de los excluidos • ”Esfuerzos organizados para incrementar el control sobre recursos e instituciones reguladoras de parte de grupos o movimientos anteriormente excluidos de tal control” UNRISD, Popular Participation Programme, 1979

12. Participación como derecho(s) de ciudadanía • enlaza el desarrollo participativo con la agenda de gobierno participativo • participación ciudadana como derecho social • ciudadanía alcanzada por la acción, no sólo otorgada por la ley • ciudadanos los iniciadores y ’hacedores’ de políticas, no sólo usuarios o ’escogedores’

13. Participación como derecho(s) de ciudadanía • facilitando la realización de los derechos de la gente a participar en y acceder a información relacionada con procesos de toma de decisiones afectando sus vidas. Se relaciona con: • instituciones democráticas y organizaciones populares que representan intereses colectivos • inclusión, basada en valores de igualdad y non-discriminación • obligaciones, es decir reforzar la obligación de instituciones de proteger y promover derechos

14. Evolución de la participación DE: A: • beneficiario ciudadano • proyecto política • consulta toma de decisiones • etapa de proyecto ciclo integral • micro macro

15. Desafíos para poner la participación en práctica De quién es: • la voz? • el espacio? • el propósito, los objetivos? • el poder?

16. Propósito de quién? • Manipulación o cooptación? – para mantener el status quo y desviar voces oponentes • Legitimidad? - asegurar apoyo más amplio para un agenda ya definida • Eficiencia? - para mejorar eficiencia, precisión y sostenibilidad de un proyecto • Transformación? – cambiar las relaciones sociales y de poder imperantes

17. Poder – que es? • Poder es la capacidad de una persona en una relación social de realizar su voluntad, hacer pasar lo que quiera que pase, a pesar de obstáculos, resistencia u oposición • El poder de A con respecto a B es igual a la capacidad de A de obligarle a B a tomar ciertas decisiones o actuar en cierta forma aunque no lo quiera hacer Max Weber, Economía y Sociedad, vol.1, capítulo 1: Poder y Dominación

18. Poder también es • Impedir toma de decisiones, rehusar actuar, manipular o prevenir que ciertos asuntos sean sujetos a debate o toma de decisiones formal • Prevenir quejas por medio de influir y formar las percepciones, cogniciones y preferencias de las personas en tal forma que acepten su papel en un sistema dado • Así ciertos asuntos nunca surgen, como tampoco decisiones de incluir o excluirlos en cualquier agenda política o de otra índole

19. Poder – el enfoque estructural • Base - relaciones y mecanismos sociales que producen y reproducen estructuras y relaciones de poder • Poder es relacionado con clases sociales, sistemas o estructuras antes que con individuos • Poder surge del control de los medios de producción (tierra, trabajo, capital), que estas clases sociales puedan tener • La importancia del poder no reside principalmente en las relaciones entre individuos, sino en la dominación y subordinación basada en las relaciones sociales de producción Steven Lukes, Power: A Radical View, 1974

20. Participación transformadora cambia relaciones de poder revelando: • Poder visible – quienes participan en espacios públicos, con que efectos • Poder encubierto – barreras que impiden la participación de ciertos actores y voces • Poder invisible – no-participantes que internalizan como legítima su no-participación

21. Cambiar relaciones de poder mediante la participación • Poder visible – crear compromiso público y acción organizada • Poder encubierto – facilitar transparencia, debate y movilización • Poder invisible – crear conciencia crítica

22. Planeación y participación • Un esfuerzo consciente, organizado y continuo por escoger la mejor alternativa para lograr objetivos específicos • Proceso continuo de priorización de objetivos y medios alternativos • Comprende el ciclo de vida de un proyecto – idea, preparación, implementación, m&e • Proceso negociado – espacios de diálogo

23. Que queremos lograr y aprender? • Ejemplos del PDPMM, Magdalena Medio • Proyecto de aprendizaje e innovación • Formular hipótesis de aprendizaje claras y realistas • Seguir, analizar, reformular hipótesis • Modificar objetivos, métodos y acciónes

24. PDPMM proceso de planeación • Problema Diagnóstico Pronóstico • Práctica Evaluación Resuelto o • Nuevo diagnóstico identificando nuevos problemas

25. Categorías de proyectos – niveles de participación • Prerrequisitos para tener voz – proyectos para concientizar, aumentar capacidad de movilización • medios para amplificar voz e iniciativas ciudadanas – investigar, generar información, influir planeación y formación de políticas, m&e participativa • iniciativas conjuntas sector público-sociedad civil implementación conjunta, presupuestos y auditorías participativas, manejo conjunto de programas sectoriales, marcos gubernamentales para planeación participativa • receptividad a la voz – iniciativas del sector público consultas con usuarios para informar provisión de servicios y políticas, fijar estándares, incentivos, cultura organizacional, gobierno accesible, información sobre servicios y derechos ciudadanos