POLÍTICAS PÚBLICAS, MERCADO DE TRABAJO, ECONOMÍA E IGUALDAD DE GÉNERO

1. POLÍTICAS PÚBLICAS, MERCADO DE TRABAJO, ECONOMÍA E IGUALDAD DE GÉNERO

2. Una pregunta previa… • Qué es la igualdad?: diversidad, diferencia, desigualdad… • Celia Amorós: La percepción del varón está individualizada.- espacio de los iguales. En cambio, las mujeres somos ‘el mujerío’… grupo indiferenciado precisamente para contraponerlo a este concepto de ‘los iguales’. • Amelia Valcarcel: Aunque ésta no es una verdad universalmente aceptada, las mujeres son ni más ni menos que seres humanos • Gudrun Schyman: Lo que tienen en común las mujeres es la opresión

3. Unas consideraciones previas… • Las leyes las aprueba el parlamento… • La economía funciona como funciona… • Pero: La ‘ciencia’ no es inocente: El/la investigador/a no es ajeno/a al objeto investigado. • Los intereses del grupo en el poder no siempre (casi nunca) coinciden con los del bien común

4. ¿Qué necesita una sociedad para un desarrollo sostenible? • Capitalhumano: • Demografía: • Nivel aceptable de tasa de fertilidad • Estructura socioeconómica de la natalidad • Continuidad: las oscilaciones crean muchos problemas • Educación, formación profesional, cultura… • Integración de todos los grupos sociales • Buen funcionamiento de los mercados (mercado de trabajo, mercado de bienes) • Sector público transparente • Conservación del medio ambiente • Ausencia de conflictos --- ¿Tiene todo esto que ver con la igualdad?

5. 1.- Cómo influyen las políticas públicas en el comportamiento de los agentes económicos? • Regulación: Horarios, vacaciones, salario mínimo… • Incentivos: • A la contratación de… • A la preservación del medio ambiente • A la inversión • A la incorporación y permanencia en el empleo • A la jubilación anticipada • Entorno: Infraestructuras, servicios (ej: guarderías…)

6. 1.- Agentes económicos en el mercado de trabajo • Las empresas demandan trabajo (‘consumen trabajo’) • Demanda: la cantidad que los consumidores desean comprar a un precio dado • L@s trabajador@s ofertan trabajo (‘producen trab.’): • Oferta: La cantidad que los productores desean vender a un precio dado • Elasticidad: • Mide la respuesta de la cantidad (demandada/ofertada) ante un cambio de precio. E =(% cambio en cantidad de X) / (% cambio en precio de X)

7. 1.- Elasticidad de la demanda y de la oferta de trabajo • Demanda: • Precio: coste laboral • Bienes sustitutivos: mantequilla y margarina…. (discriminación estadística) • Oferta: • Precio: salario efectivo (impuestos, prestaciones…) • Coste de oportunidad: ¿qué me estoy perdiendo? • Oferta de trabajo masculina y femenina: cómo son de elásticas? • Cómo se puede influir en la oferta y en la demanda?   Incentivos + regulación + entorno (NO APOSTOLADO)

8. 2.- Políticas públicas y mercado de trabajo • Objetivos: Producción, Equidad, Eficiencia • Situación: • Mujeres: Segregación, discriminación salarial, más desempleo, temporalidad, subempleo, tiempo parcial… • ¿Es equitativo? • ¿Es eficiente?: Eficiencia = aprovechamiento optimo de los recursos La discriminación es ineficiente

9. 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de género • ¿Hombres y mujeres somos ‘iguales ante la ley’? • Igualdad y desigualdad ante la ley: • Sesgos de género explícitos e implícitos - Neutralidad y ceguera frente al género • Las políticas públicas reflejan (y potencian) un modelo de sociedad • Las políticas pública actuales: ¿potencian la igualdad o la desigualdad? • Políticas de igualdad • Políticas de ……………

10. 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de géneroMainstreaming o transversalidad: Definición según la Unión Europea • ‘El principio de mainstreaming de género consiste en tomar en cuenta sistemáticamente las diferencias entre condiciones, situaciones y necesidades de hombres y mujeres en todas las políticas y acciones comunitarias. Esta aproximación global y horizontal requiere la movilización de todas las políticas’

11. 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de géneroAño 2000: La UE hace balance… • Comunicación de la CE: ‘Hacia una estrategia marco comunitaria sobre la igualdad de género’. Aconseja: • Evaluación de impacto de género de todas las políticas como procedimiento regular • Informe de género de cualquier propuesta legislativa • Consejo Europeo de Lisboa: Estrategia de Lisboa • ‘‘hacer de la Unión Europea la economía más competitiva, dinámica y tecnológicamente avanzada para el año 2010’ • Objetivo de Lisboa: ‘Participación equilibrada de mujeres y hombres en la vida profesional y familiar’ – 60% empleo femenino para 2010.

12. 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de género • Dos elementos para analizar el impacto de género de una medida: • ¿Contribuye a potenciar la igualdad o a perpetuar la desigualdad? • ¿Satisface igualmente las necesidades específicas de hombres y mujeres? • ¿Son contradictorios estos dos objetivos?

13. 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de género • Representación: de mujeres y de hombres en la organización y en la toma de decisiones • Recursos: su asignación a mujeres y a hombres • Realidad: qué se hace y por qué, y qué puede hacerse para mejorar la igualdad real de mujeres y hombres.

14. 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de género • Políticas públicas ‘amables con la familia’, ‘amables con las mujeres’ y ‘amables con la igualdad de género’ • Cómputo familiar: ¿Para la familia o para la mujer? (¿funciones de utilidad familiares?) • Individualización: ¿Para la mujer a cambio de qué? • Consideración de los efectos a corto y a largo plazo (perspectiva de ciclo vital) • La importancia de las medidas transitorias

15. Ejemplo: Cuidados familiares Artículo 18 de la Ley de dependencia

16. Ella se pregunta: ¿Qué hacer? Érase una vez una mujer setecientos-eurista (mileuristas eran sus antiguos compañeros de clase)… … Que a sus 35 años tenía ya un trabajo fijo (después de ir durante años de un trabajo temporal a otro)…. Su padre se pone malo. … El Estado le dice: Si dejas el trabajo te damos X euros al mes y de alta en la Seguridad Social para la pensión… … Su padre le dice: Total, con mi pensión y tus X euros….

17. Diez años más tarde….su padre se muere ¿Era para ella la prestación por cuidadora?  No es un problema de TITULARIDAD sino de EFECTOS …Se acabó la pensión del padre, se acabaron los X euros …Ella intenta volver a su trabajo… hay otra en su lugar… … Busca otro trabajo… No encuentra nada… … ¡Las supuestas cotizaciones eran para la jubilación!  … Pero ella solamente tiene 45 años… …De prestación por desempleo nada…. ……Y como no tiene ingresos  nada por el IRPF

18. 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de género • ‘Olvido’ del trabajo doméstico: • El trabajo doméstico debe ser valorado, pero…. • 1.- ¿Quien debe pagarlo? • 2.- ¿Quién debe realizarlo?

19. Estudio de la ley de igualdad y del PNR • Buscar medidas de impacto de género positivo y negativo: las dos preguntas… • Buscar sesgos de género: implícitos /explícitos • Concepto de igualdad • ¿Conciliación? • ¿Presupuesto? • Instrumentos? (regulac., incentivos, infraestr…?)

20. 4.- Género, economía y políticas públicas: equidad y eficiencia • Consecuencias de la división del trabajo entre hombres y mujeres: • Dependencia económica: Violencia, pobreza…. • Desprotección social • Por qué es ineficiente la división del trabajo?: • Gasto público: externalidades • Asignación de recursos en la sociedad • Economía sumergida •  La igualdad de genero como factor productivo

21. La igualdad de género como factor productivo (J Rubery) 1- Elección individual y riesgo de exclusión social. 2- Desarrollo y aprovechamiento eficiente del capital humano: ¿Por qué es ineficiente seguir incentivando la división del trabajo entre los sexos? 3- Conexión entre los hogares, la protección social y el mercado de trabajo.

22. 3.- Políticas públicas, economía e igualdad de género • Tres modelos de organización social respecto al género: • Esping Andersen: • Modelo conservador • Modelo socialdemócrata • Modelo liberal • Diane Sainsbury: • Sustentador masculino y esposa dependiente • Separación de roles de género • Sustentador@s/cuidador@s individuales

23. Tres modelos de organización social de las relaciones de género

24. Realidad española y europea • Seguridad Social: derechos propios y derechos derivados.- Incentivos • Organización del cuidado de menores y dependientes • Otras políticas: educación, medios de comunicación, medidas para potenciar la paridad… Estudio de tres leyes importantes: • Impuesto sobre la renta (IRPF) • Ley de Igualdad • Ley de Dependencia

25. Fuente: Anuario de Estadísticas Laborales, 2003. Ministerio de Trabajo y Seguridad

26. Fuente: Anuario de Estadísticas Laborales, 2003 y 1998. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

27. Estudio de un caso: El IRPF • Analizar el impacto de género del IRPF  • Incentivos al trabajo fuera del hogar de las mujeres • Atención a las necesidades específicas de las mujeres

28. Gasto en tributación conjunta: 2.379 millones de euros en 2006 • (Presupuesto para el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres: 38 millones de euros en 2006)

29. - La declaración conjunta: • Mínimo Personal. • Rendimientos del Trabajo • Efectos sobre el mercado de trabajo • - Otros elementos de política familiar en el IRPF: • Los hijos • Las familias monoparentales • Los gastos por cuidado de los niños • La reforma del IRPF de 2006: Anteproyecto • Alternativa: la individualización del impuesto

30. Asumimos: • 1) Altos tipos efectivos  desincentivos al trabajo: • OCDE, Comisión Europea (2003): Indicators of unemployment and low wage traps (marginal effective tax rates on labour).- Aino Salomaki et al. ++ Making work pay… • Experimentos naturales: GB: Sanz (2001); Francia: Afsa (1999); EEUU: Eissa (1995) • Gustafson (2005) • 2) Desincentivos crecientes con la elasticidad de la oferta de trabajo • 3) Elasticidad oferta de trabajo femenina muy alta y masculina muy baja. • Blundel y MaCurdy (1998): Hombres: (0, 0.1). Mujeres: (0.2, 0.9) • Martinez-Granado (2001)

31. La declaración conjunta: dos componentes • 1.- Desgravación por “esposa dependiente” • 2.-Reducción de la base imponible por rendimientos del trabajo • el salario de la mujer se trata como un aumento salarial del marido  Altos tipos impositivos efectivos

32. 1.- Desgravación (real) por “esposa dependiente” Efectos de la declaración conjunta: desgravación por “esposa dependiente” según el nivel de renta Equidad vertical Tributación conjunta: 15% del Gasto fiscal total IRPF

33. 3.500(4.000 reforma) 2.400 (2.600 reforma) 8.200 (9.000 reforma) 13.000

34. Declaración conjunta: Efectos Económicos Un caso concreto: Érase un matrimonio sin hijos…. Se preguntan: ¿Qué hacer? El marido gana 46.922 euros y la mujer no trabaja fuera de casa (situación A). A la mujer se le ofrece un trabajo donde ganaría 3.566 euros (situación B).

35. Tipo medio efectivo sobre el trabajo de la mujer: 41% (Penalización por matrimonio) Si coge el trabajo: ¿Cuánto gana? 3.566 bruto2.104 neto

36. Análisis dinámico (perspectiva de ciclo vital): Diez años más tarde….se divorcian …lo bien que le vendrían ahora! (y lo mal que le vinieron entonces!) …ella no tiene trabajo …y no tiene experiencia laboral … ni cotizaciones!  no le corresponde nada por la Seguridad Social …como no tiene ingresos  nada por el IRPF …se acuerda de los 1.258 euros que le desgravaba a su marido

39. …Respuesta a una pregunta frecuente: ‘Pero la declaración conjunta es opcional….’(nota sobre el cálculo de tipos impositivos efectivos) • Situación A Situación B: Comparación incrementos bruto y neto de ingresos • Individual: Pierden en desgravación por esposa dependiente • Conjunta: pierden en desgravación por rendimientos del trabajo • Se opta por la más ‘beneficiosa’ (como en la realidad) • Pregunta clave: ¿Beneficio para la familia = beneficio para la mujer? (¿Funciones de utilidad familiares?  ¿Libertad de elección familiar?)

40. ‘Olvido’ del trabajo doméstico: Equidad horizontal (1): Persona casada  Persona soltera + cónyuge fuera del + empleado/a de hogar mercado de trabajo

41. Equidad horizontal (2): Comparación de dos familias con un hijo de 6 años • Casados: desgravación por hijo menor que por esposa dependiente • La desgravación familiar total de una madre sola es menor que la de un matrimonio

42. Equidad horizontal (2): En la reforma de 2006: Comparación de dos familias con un hijo de 6 años • La desgravación familiar total de una madre sola seguirá siendo menor que la de un hombre casado con una mujer fuera del mercado de trabajo

43. La reforma 2006: resumen Reconoce la necesidad de eliminar la tributación conjunta pero no lo hace La deducción por rendimientos del trabajo sigue siendo familiar (la de aportaciones a planes de pensiones no) La desgravación por esposa dependiente sigue siendo creciente con el nivel de renta Siguen ignorándose los gastos de cuidado de los niños (guardería y contratación de cuidadores) Atención a la dependencia (se incorpora): General Por ausencia de rentas Por necesidad de atención de terceras personas

44. Conclusión:IRPF impacto degénero negativo: 1) Desincentivos al trabajo. 2) ‘Olvido’ de necesidades Referencias: Carbajo (2005) Pazos (2005) Villota y Ferrari (2004) Zárate (2003) Extranjeros: Gustafsson (2005), Stotsky (2005) Recomendaciones de individualización: Comisión Europea (2004, 2005) No hay recomendaciones ni estudios recientes que justifiquen el mantenimiento de la declaración conjunta (antiguos sí – Equidad horizontal) Otros países ya la han suprimido (Suecia en 1971, RU en 1990)

45. Alternativa: Individualización del IRPF Ventajas: Equidad Eficiencia:  productividad  competitividad Objetivo de Lisboa: 60% actividad femenina en 2010

46. Alternativa: Individualización del IRPF Beneficiará a la gran mayoría de las familias españolas (si se utiliza el ahorro fiscal…): - Familias de rentas bajas con hijos - Familias monoparentales - Matrimonios con hijos en los que los dos trabajen - Mujeres casadas

47. Alternativa: Individualización del IRPF • Y beneficiará a todos los ciudadanos y ciudadanas (familias): • Aumento de la productividad • Creación de empleo • Disminución de las externalidades • Violencia, pobreza femenina)  Menos gasto público • Administración tributaria • Simplificación y transparencia

48. Resumiendo: Género y políticas económicas: • Género y equidad en las políticas públicas: • Equidad Vertical • Equidad Horizontal • Perspectiva de ciclo vital • Género y eficiencia del gasto público: externalidades. • Género y eficiencia del mercado de trabajo: • Segregación, horarios, promoción, precariedad… • Efectos de las actuales (des)regulaciones • Mercado de trabajo y trabajo doméstico: ¿Conciliación o reparto? • Género y demografía • Género y competitividad de la economía

49. Reflexiones…. • Las políticas de igualdad no siempre suponen un aumento del gasto sino una reorientación • No hay que considerar solamente el gasto a corto plazo sino también el beneficio y el ahorro a medio y largo plazo (comportamiento)

50. Una oportunidad de elegir el camino justo: Dos formas de enfocar la política familiar Reforma estructural (Individualización) El camino de la acumulación de parches