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1era. Convención Hemisferica de Protección Ambiental Portuaria de la Organización de Estados Americanos (OEA) - 21 al 24 de Julio - Foz de Iguazú. 23-07-2009 Hidrovías y Dragados Modelos de Gestión Sustentables Para Latinoamérica Casos de Brasil y Argentina. Ing. Gustavo Anschütz
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1era. Convención Hemisferica de Protección Ambiental Portuaria de la Organización de Estados Americanos (OEA) - 21 al 24 de Julio - Foz de Iguazú 23-07-2009Hidrovías y Dragados Modelos de Gestión SustentablesPara LatinoaméricaCasos de Brasil y Argentina Ing. Gustavo Anschütz Presidente de AIPPYC (www.aippyc.org) Consultor Internacional Infraestructuras y Transporte gustavo@anschutz.com.ar
(1985) Ingeniero Civil egresado de la Universidad Católica Argentina. (1987) Postgrado en Ingeniería Portuaria de la Universidad de Buenos Aires. (1991) Becario del Centro de Estudios de Puertos y Costas de España (C.E.P.Y.C.). Tesis en Investigación aplicada a la Ingeniería Portuaria (Madrid). (1993) Becario de la Asociación Iberoamericana de Puertos y Costas, España. Tesis aplicada al desarrollo de terminales de contenedores (Puerto Bilbao). (2004) Master Internacional en Gestión Portuaria, por la Universidad Politécnica de Cataluña (España).). (Junio 2004) – Premio ARLOG de Logística 2004, por su proyecto Area Intermodal Puerto de Buenos Aires-Retiro. Plataforma Logística 2020. (2004 a la fecha) Presidente de la Asociación Internacional de Profesionales en Puertos y Costas A.I.P.P.Y.C. (1987 a la fecha) Como consultor independiente participa en más de 100 estudios y proyectos de transporte, de puertos y vía navegables. (1995-2006) Jefe de Estudios y Proyectos de Hidrovía S.A. (Enero a Abril 2006) Jefe de Área Logística de SOESA (Ferrocarril Belgrano Cargas Consorcio Macri-Sanhe-Ferrovias-Roggio). (Abril 2006 a la fecha) Consultor Internacional BID en el área Infraestructuras, Transporte y Puertos. Actuando en proyectos regionales de Latinoamérica. Director de AIC Estudios Y Proyectos, consultora en Transporte, Logística y Medio Ambiente. Gustavo Anschütz presidencia@aippyc.org www.aippyc.org
Contexto de la Situación Actual en Latinoamérica • Existen frenos al desarrollo de la exportaciones y el comercio exterior, por la baja inversión en infraestructura del transporte en general (Informe CEPAL) • Si las inversiones en infraestructuras no acompañan el crecimiento de los Países de la Región , las cargas podrían empezar a derivarse por otros puertos. • Si las Regulaciones no facilitan el comercio, estas trabas también producirán des-economías y frenos al progreso. • La Crisis es una Oportunidad para lograr un gran impulso para el desarrollo de las infraestructuras y los cambios estructurales que se necesitan!
Ideas Fuerza sobre Hidrovías (1) • Priorizar viabilizar, rentabilizar y auto-sustentar a un Sistema Hidroviario, antes de pensar la posibilidad de buscar conectividad entre sistemas hidroviarios. • Orinoco • Casiquiare • Río Negro • Amazonas • Madeira • Mamoré • Guaporé • Paraguay • Paraná • Amazonas • Paraguay-Paraná • Orinoco • Sao Francisco • Magdalena
Ideas Fuerza sobre Hidrovías (2) • Priorizar un proyecto de “Hidrovía Natural” (no regulada), Técnicamente Factible, Económicamente Rentable y Ambientalmente Sustentable. Hidrovía Paraguay Paraná
El concepto de “Corredores Bioceánicos” “No sirven las buenas intenciones, hay que buscar la real rentabilidad: la economía en toda la cadena logística”
Concepto de “Land bridge” • Unir centros de consumo masivos de mercaderías de alto valor agregado • Unir polos industriales • Unir Puertos de en ambos océanos, pudiendo generar un flujo de idea y vuelta • Concepto de Puertos secos.
¿ Sistema Portuario y Sistema Hidroviario Integrados? El Caso Argentino • Sistema H.P.P. • Fluviomarítimo (V.N.S.F.O.) • ZAR-CAM-Metropolitano Bs.As.-LP (CG) • PP-PI (GS-CG) • ROSAFE (GS) • ROSARIO (CG) – (C.L Rosario-Cordoba-NOA) • Fluvial (S.F.N.): Sta. Fe al Norte • Sistema Marítimo • Bs.As (GS-CG) • Patagónico (GS-CG)
El Impacto económico del DragadoCaso Testigo: Hidrovía Santa Fe-Océano • Se abrió el Mercado de Dragado de la Hidrovia a una competencia Internacional • Se presentaron 5 consorcios formados por empresas internacionales y nacionales. • La obra hasta el año 2006 demando 650 millones de U$S, financiada por peaje a Buques y un subsidio de 40 mill.U$S/año que aportó el Estado los primeros 4 años.(hasta 2001). Se profundizó de 24 pies a 32 pies. Se obtuvieron beneficios económicos directos de mas de 200 mill. U$S/año. Se recibieron nuevas inversiones en más de 2600 mill. U$S. • Se obtuvieron mas de 100.000 nuevos empleos directos (en 10 años). La reducción de costos lograda se evaluó en mas de 8 U$S/ton de carga. El impacto del peaje a Buques es menor a 1 U$S/ton. • Se expandió la frontera agrícola (zonas del Norte Argentino pudieron empezar a exportar sus productos vía hidrovía.
La eficiencia de un sistema sustentablede gestión de InfraestructurasCaso de Estudio en Latinoamérica .La Hidrovía Argentina • Elegir un sistema sustentable de inversión y mantenimiento de infraestructuras , mejora la competitividad de un País y mejora los márgenes de producción, en definitiva, mejora la ecuación económica y social • “Desviar fondos previstos para inversiones o mantenimiento de infraestructuras, para aplicaciones sociales directas, en forma sistemática, ha sido la peor de las soluciones, pues termina empobreciendo más a un País.”
Planes de Dragado vs. Capacidad • Históricamente Solo se han podido ejecutar el 30% de los Planes • La Capacidad del sistema de dragado en Brasil sería del 30% (2005)
Ingresos por Tarifa: Suficientes Para Mantenimiento (x) (x) CDRJ sin dragado a pie de muelle = 55% de ese valor, cubre bien Tabela 1.a (87% de facturación). Otra Opción: sin Sepetiba ni Niteroi.
EXPERIENCIA BRASILERA • EL MINISTERIO DE TRANSPORTE EN EL AÑO 2007 CONTRATO AL BID UNA CONSULTORIA PARA ESTUDIAR LA POLITICA DE DRAGADOS EN BRASIL • SE REALIZO UN PLAN ESTRATEGICO DE DRAGADOS EN DONDE SE OBSERVO QUE EL SISTEMA ESTABA SATURADO Y QUE EXISTIA UN PROTECCIONISMO A EMPRESAS BRASILERAS QUE NO HABIA SIDO BUENO • SE ACTUO ADOPTANDO EL SISTEMA DE DRAGADOS POR RESULTADOS Y LLAMADO A LICITACION INTERNACIONAL PARA LOS PUERTOS DE SANTOS Y DE RIO GRANDE • SE SEGUIRA AVANZANDO
¿Cual es el Mejor Modelo de Gestión de Hidrovías para Latinomérica?
MISION DE UN PLAN ESTRATEGICO DE DRAGADOS Contar con un Sistema de Puertos e Hidrovías competitivo, con niveles de servicios acordes a las necesidades actuales de mercado. PARA ELLO SE DEBEN REALIZAR LAS INVERSIONES NECESARIAS PARA LOGRAR QUE LOS PUERTOS LAS VIAS NAVEGABLES CUENTEN CON LA PROFUNDIDAD Y DISEÑO ADECUADOS DE MODO DE MEJORAR SU PARTICIPACION DENTRO DEL MERCADO REGIONAL, EN EL MARCO DE UN IMPORTANTE CRECIMIENTO DE LOS VOLUMENES DE CARGA Y DE LOS TAMAÑOS PROMEDIO DE LOS BUQUES.
Demanda Creciente de Calados Y En el Mundo: Mega Containers Carriers
Demanda Creciente de Calados (2) Graneles Y En el Mundo: (Tramps) • Puertos Marítimos Argentinos: • Mercado Hinterlando Propio • Top OFF Dif. 45 pies- 34 pies
Capacidad Regional de Dragado Empresas Presentes en Latinoamérica: 80% del Market Share Mundial • Boskalis Internacional BV www.boskalis.com • Dredging Internacional BV www.dredging.com • Jan de Nul www.jandenul.com • Great Lakes Dredge & Dock www.gldd.com • Ballast Ham –Van Oord www.vanoord.com Gran Capacidad de Dragado Mas el 20% de esta capacidad tiene base en Obras de Latinoamérica (94.200m3)
Contratos de Obras de Dragado En Latinoamérica (*) (*) Aproximadamente : Mantenimiento: 2U$S /m3 , Profundización : 3 a 3,5 U$S/m3
Objetivos • Lograr que se efectúe el dragado y señalización de los puertos e Hidrovías en forma sistemática y sostenible, con esquemas y sistemas de gestión de estas obras que permitan un continuo accionar. • Ejecutar en tiempo y en forma las obras de dragado y señalización, con el mínimo costo posible y logrando niveles de profundización y calidad de servicio acordes con las necesidades de mercado. • Contar con un sistema para la contratación y pagos de las obras que tenga además de seguridad jurídica, una estabilidad en el tiempo suficiente para que se independice de cambios políticos o crisis económicas temporales. • Licitar en conjunto y a mediano-largo Plazo las obras de dragado y señalización del Sistema Portuario y/o Hidrovías, según las necesidades, condiciones y tipologías que surjan de un Plan Estratégico, realizado a medida de cada País.
Principales Objetivos • Buscar obtener el menor precio de dragado anual para el sistema • Buscar hacer auto-sustentable los costos de dragado mediante ingresos propios del sistema portuario o hidroviario. • Para cumplir con 1) y 2) se debe buscar: • 3.1 Obtener el mayor volumen posible para cada contrato (volumen anual x n años) • 3.2 Obtener el mayor plazo “n” (mínimo 5 años) • 3.3 Incrementar la seguridad jurídica: Garantías de Pago y de ejecución con un sistema independiente y auto-administrable. • 3.4 Abrir la participación a empresas extranjeras sin limitar a las nacionales (Mercado Transparente y Atractivo) • 3.5 Lograr facilidades regulatorias que bajen costos en la operación de las empresas: Por Ej. Dragado = Servicios de apoyo portuario, Exceptuar de uso de bandera nacional durante periodo de obra a las Dragas.
Planes de Dragado vs. Ingresos • TIPOS Y VOLÚMENES DE DRAGADOS • Dragados de Mantenimiento, metodología normal • Dragados de Profundización • Dragados de complementación para mejoras (ejemplo ensanche) • Componentes Ambientales de Dragados • TOTAL A DRAGAR= suma de 1+2+3+4 • INGRESOS DISPONIBLES • Por Tarifas portuarias que ingresan hoy a la Pcia. De Buenos Aires. • Por Tarifas y servicios portuarios que pagan hoy usuarios. (Buques y Cargas – Operadores) ¿Cuanto presupuesto hay disponible hoy por los ingresos portuarios? ¿Cuáles puedo asumir con Financiación? ¿Qué puertos se auto-administrarán y no participarán de un acuerdo global?
SISTEMAS DE CONTRATACION DE OBRAS DE DRAGADOS 1980 • Empresa Nacional de Dragado • Dragas Propias de las Admin. Portuarias • Dragas Empresas Privadas 1era. Gen. Puertos 2da. Gen. Puertos 2000 2da. A 4ta. Gen. Puertos Hoy • Contratación de Obra Publica por m3 • Contratación por TIME CHARTERING • Contratación por Resultados 5 años min. • Concesión (10 años Mínimo)
Tendencias Actuales • Contratar Dragados Por Resultados (niveles de servicio) por 5 años mínimo, incluyendo un paquete de servicios adicionales (Ayudas a las Navegación, VTS, etc) que garantice el Mantenimiento de Acceso Náutico. • Buscar poder auto-financiar con recursos propios el Mantenimiento, y buscar fondos para las demás obras (Apertura, Derrocamiento, Dragados Ambientales, etc) • Ejecutar Planes de Dragado Portuarios/Hidroviarios, a nivel País y presentarlos a las Autoridades para poder buscar fondos para atender los dragados no auto-financiados por la Administraciones Portuarias.
Sistema de Contratación de Dragados Por Resultados (Ejemplo) Perfil Actual Perfil Proyecto D P • Se contrata a una empresa por un periodo mínimo de 5 años para el Mantenimiento Integral del Acceso Nautico , esto puede incluir: • Dragado de Profundización Inicial • Dragado de Mantenimiento, garantizando un “Calado Navegable” CN durante todo el plazo de contratación • Ayudas a la Navegación (Colocación-Renovación y Mantenimiento), puede incluir VTS y otras tareas de apoyo. Profundización Mantenimiento Batim. Inicio 0 Años 1 2 3 4 5
Conclusiones / Recomendaciones • Se necesita un cambio del sistema de contrataciones de dragados en general en Latinoamérica. • El sistema de contratación de dragados portuarios e hidroviarios por resultados a largo plazo, tienen grandes ventajas competitivas sobre el sistema actual (emergencial), y lograr además en lo posible que las empresas puedan cobrar en forma directa por la afectación de las tarifas e ingresos portuarios específicos. • Las empresas dragadoras, conocido en detalle el “proyecto de dragado a ejecutar” podrían ofertar un monto único por el plazo de obra, y que parte de las tarifas debería afectarse. • Debe entenderse al Dragado como un Servicio de Apoyo Portuario y no como Navegación Comercial, por ello, debe facilitarse la operación de las dragas y no exigir por ejemplo uso de bandera nacional. • Debe realizarse un Pliego para Licitación Pública Internacional para los proyectos de dragado que se incluyan en este sistema. • Deberá ejecutarse previamente un “Estudio de Factibilidad Técnica-Económica y Ambiental para cada proyecto, y que servirán como especificaciones técnicas para la Licitación, de manera que las empresas tengan todas el mismo parámetro técnico, económico y ambiental de estudio, para realizar sus ofertas.
