Snabbare planeringsprocess genom samverkan

1. Snabbare planeringsprocess genom samverkan 1

2. Agenda • Genom en tidig samverkan mellan detaljplanerare och fastighetsbildare får fastighetsägarna en tydligare bild av hur deras fastigheter kommer att påverkas av planen • Samhällsbyggnadsprocessen • Olika myndighetsuppdrag och roller • Ett konkret exempel från Nykvarns kommun • SPF, dess uppdrag och slutsatser • Prop 2013/14:126 ”En enklare planprocess” • Frågor 2

3. Samhällsbyggnadsprocessen - sedd som ett flöde Idé Grundkarta Detaljplan Fastighetsbildning Bygglov Byggande 3 Inflyttning

4. Planerings- och fastighetsbildningsprocessen tillsammans Idé Grundkarta Detaljplan Fastighetsbildning Bygglov Byggande 4 Inflyttning

5. Planeringsprocessen (2-6 år) • Start och plan besked • Program • Samråd • Samrådsredogörelse • Granskning • Antagande • (Överklagande) • Laga kraft • Genomförandeprocessen (1-3 år) 5

6. Uppdrag och roller i planeringsprocessen • Kommunens roll som planerare: Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. Kommunen har ett bostadsförsörjningsansvar. De utreder t.ex.: • Buller, föroreningar och översvämning • Möjlighet till trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshanteringsamhällsservice • Arkeologiska utredningar • Riskanalyser • Solstudier 6

7. Uppdrag och roller i planeringsprocessen • Lantmäteriets roll i plan- och genomförandeprocessen: Genomföra den markpolitik som kommun och stat beslutat om. Genom samråd (PBL 5:20) lämna synpunkter på genomförandefrågor i planen. • Länsstyrelsens roll i planprocessen: Tillvarata och samordna statens intressen i planprocessen och bevaka vissa samhällsviktiga intressen i samrådsskedet (i frågor såsom mellankommunala frågor, hälso- och säkerhetsaspekter, jord- och skogsbrukspolitik, strandskydd, buller) 7

8. SPF - sammanhållen detaljplane- och fastighetsbildningsprocess • - ett samverkansprogram mellan Lantmäteriet och Boverket SPF:s arbetsområde Boverket SPF Lantmäteriet 8

9. Bygglov Fastighetsbildning SPF Detaljplaner Översiktsplan Markreglerande bestämmelser Naturliga förutsättningar (geologi etc.) 9

10. Vad är det vi pratar om? • Litet siffror • Ca 2 000 nya detaljplaner per år • Hur många av dessa berörs av genomförandefrågor? • Ca 14 124 nybildade fastigheter per år • Ca 6 936 av dessa ligger inom detaljplan • Ca 7 654 om man räknar med ÄDP, ÄOB, OB och FP 10

11. SPF - sammanhållen detaljplane- och fastighetsbildningsprocess • - ett samverkansprogram mellan Lantmäteriet och Boverket • Vi vill att • Allafastighetsjuridiskafrågor ska komma upp tidigt • Alla planer som upprättas ska - utan särskild tolkning - vara realiserbara • Planeringen ska ske i ett rakt flöde utan onödiga omtag 11

12. SPF - sammanhållen detaljplane- och fastighetsbildningsprocess • - ett samverkansprogram mellan Lantmäteriet och Boverket Gemensam process och vägledning finns på www.boverket.se/Vagledningar/PBL-kunskapsbanken/Detaljplanering/Detaljplaneprocessen/ 12

13. Olika vägar att nå målet • Olika former för tidig medverkan av fastighetsbildaren i planprocessen • Tidig ansökan om förrättning • Medverkan av fastighetsbildaren i planarbetet 13

14. Samverkansfrågor i planprocessen • Bedöma de fastighetsrättliga konsekvenserna av planen, ofta ekonomiska aspekter på förvaltning m.m. • Digitala kartan • Tydlig, begriplig och genomförbar plan för rättsäkerhetens skull • Städa upp i de fastighetsrättsliga markförhållandena under tiden • Möjliggöra tidig markåtkomst så att objekt kan belånas. 14

15. Parallella processer Planförfattarens illustrationskarta av ”Förnyelseprojekt i Nykvarns centrum” 15

16. Parallella processer Fastighetskonsekvenskarta (FKK) 16

17. Parallella processer Fastighetsbildningskarta Förrättningskarta (KA1) 17

18. 18

19. Exempel på parallell förfarandePlanprocessen Diskussion om: -markåtkomst -förflyttning av ledningsrätt och säkerställande av rättigheter -3D • Start och plan besked • Program • Samråd • Samrådsredogörelse • Granskning • Antagande • (Överklagande) • Laga kraft • Genomförandeprocessen Beslut om: - markåtkomst - att ta bort onyttiga rättigheter Beslut om avstyckning, fastighetsreglering och ledningsrätter, förverkligande av idén/ planen 19

20. Fördelar med parallellförfarande • Sparar tid och pengar om planen antas utan överklagande och plan och förrättningen vinner laga kraft nästan samtidigt • Markåtkomst, med objekt att belåna, kan ordnas under planprocessen • Utbyte av kartdata minskar risk för dubbelarbete och omtag • Utreda oklara gränser och fastighetsförhållanden • Högre rättssäkerhet, till följd av tydlighet i plan • Minskad risk för överklagande 20

21. Risker med parallellförfarande • Planen blir aldrig av • Planen överklagas • Personer som är involverade i projektet byts ut • Exploatören tar en ekonomisk risk vid ansökan om parallellt förrättningsförfarande 21

22. Att tänka på: • En särskild arbetsform för samarbetet • Antalet möten minskar med erfarenhet • Dokumentera noga • Ta fram enhetlig hantering för datautbyte • Risk för optimistiska tidsplaner • Diskutera igenom vilket material och vilken information som behövs för att åskådliggöra projektet i början • Lantmäteriet kan inte delta parallellt vid tvistiga förhållanden • Lantmäteriet kan inte yttra sig i sakfrågor ellerge förslag utan kan endast lyfta fram fastighetsrättsliga frågor för underlättande av genomförandefrågor 22

23. Tjänstebaserat informationsutbyte Katalogtjänst Grundkarta Beställning via tjänst Informationsägare Informationen skickas Kund 23

24. En sammanhållen process för detaljplanering och fastighetsbildning bygger på digital informationsförsörjning genom hela processen. Den information som skapas genom den digitala processen ska sedan kunna vidareanvändas i en fortsatt digital bygglovprocess. 24

25. Demonstratorerna visar hur det fungerar idag – men också vad som behöver förbättras Digpro Solutions AB & CGI med Stockholms stad S-GROUP Solutions AB & EDP Consult AB Tekis AB tillsammans med andra Addnodeföretag (Mittbygge, CAD-Q) Vianova System Sweden AB med Skövde kommun • Demonstratorerna visar hur digital samverkan kan förverkligas med dagens teknik och dagens informationsresurser 25

26. Våra erfarenheter om –Information ska tillföras processen • Finns delvis, men • svårfunnen • inte självklart tillgänglig – måste köpas • inte lätt att hantera • inte strukturerad så den lämpar sig för återanvändning • har kvalitetsbrister • saknar vanligen kvalitetsdeklarationer • Informationsansvaret är inte anpassat för digital samverkan 26

27. Våra erfarenheter om – Tankar och åsikter ska utbytas i samråd och yttranden • Fungerar väl inom avgränsade verksamheter - ”öar” • Förutsätter samma IT-system eller samma familj av systemlösningar • Finns inte lösning för utbyte mellan stat och kommun • Ärendehanteringssystem kan inte byta information sinsemellan. Det saknas generella lösningar för integration. 27

28. Våra erfarenheter om – Beslut ska fattas och expedieras • Fungerar inom kommuner. Eleganta lösningar i flera demonstratorer • Fungerar inte mellan stat och kommun • saknas författningsstöd • saknas begreppsdefinitioner för centrala begrepp som t.ex. ärende • administrativt betungande (skriv ut på papper, skicka med post, digitalisera på nytt genom skanning) • Signering – eller inte? • Tveksamhet vad som gäller för digital arkivering 28

29. Våra erfarenheter om – Information ska tillhandahållas till nästa steg • Kommunens informationsansvar för planinformation är inte anpassat för digital samverkan • Finns som analoga handlingar och i digitala bildformat • Finns inte som strukturerad information lämpad för digital vidareanvändning i - bygglov- fastighetsbildning- projektering - förvaltning- statistik och analys för uppföljning RIGES: Härnösand, Sundsvall, Timrå, Kramfors och Örnsköldsvik 29

30. Broar behövs för digital samverkan Vi måste förstå varandra (begrepp och informationstjänster) Vem är du? (e-legitimation, e-signering) Hur ska vi prata med varandra (gränssnitt) 30

31. Rapporter • Effektivare samhällsbyggnadsprocess, ”från ide till färdig byggnad” med hjälp av digital teknik - Fyra praktiska exempel avseende detaljplan och fastighetsbildning • Boverkets rapport 2013:28 • Digital samverkan – exemplifierad genom samordnad detaljplanering och fastighetsbildning • Boverkets rapport 2013: 29 31

32. Förslag till lagändring 15 § Nu gällande För ett planförslag som avses i 7 § 1 är det, i stället för det som sägs i 11 och 13 §§, tillräckligt att kommunen underrättar länsstyrelsen, kända sakägare och dem som anges i 11 § första stycket 3 och 4 och ger dem tillfälle till samråd om förslaget. Förslaget Under samrådet ska lantmäteri-myndigheten särskilt • 1. verka för att ett förslag till detaljplan är förenligt med 4 kap. 7, 18 och 18 a §§ samt 33 § första stycket 3 och tredje stycket, och • 2. ge råd om tillämpningen av 6 kap. 40–42 §§. 32

33. Frågor?? • ….Tack!

34. Mer information • www.boverket.se/Vagledningar/PBL-kunskapsbanken/Detaljplanering/Detaljplaneprocessen/Samordnade-processer/ • viola.harenby@lm.se