Préfecture de région Champagne-Ardenne

1. > PREPARATION A LA PROCHAINE GENERATION DE PROGRAMMATION ET DE CONTRACTUALISATION EN CHAMPAGNE-ARDENNE LOT 1 : LA GOUVERNANCE POUR L’ELABORATION ET LA MISE EN ŒUVRE DES FONDS STRUCTURELS ET DE LA CONTRACTUALISATION APRES 2013, A LA LUMIERE DE L’EXECUTION DE LA GENERATION 2007-2013 ET DANS LA PERSPECTIVE DE LA REFORME DES COLLECTIVITES Préfecture de région Champagne-Ardenne Préparation à la prochaine génération de programmes et de contractualisation en Champagne-Ardenne Ateliers de réflexion n°4: « Quelle stratégie 2014-2020 pour le développement équilibré des territoires champardennais ? » 12 Septembre 2012 1

2. Les thématiques concernées Infrastructures et usages numériques, équipements culturels et politiques culturelles, tourisme, services au public et offre de santé, infrastructures et offre de transports, inter modalité, agglomérations et relations urbain-rural, politique du logement. ATELIER n°3 – « Quelle stratégie 2014-2020 pour l’enseignement supérieur, la formation professionnelle et l ‘emploi ? »?

3. 1. Synthèse documentaire des atouts et faiblesses du territoire régional

4. Points de repères sur les grands équipements et équilibres territoriaux • Un réseau routier de qualité, amélioré durant dans la dernière décennie • Une répartition territoriale du réseau ferroviaire relativement homogène • Un réseau fluvial dense et bénéficiant de projets d’amélioration : tracé du canal Saône - Moselle, changement de gabarit du port de Nogent sur Seine, …Un réseau support de développement touristique • L’aéroport de Paris/Vatry qui présente un potentiel de développement • Une bonne couverture régionale haut débit, malgré quelques zones blanches résiduelles dont la dynamique de raccordement se termine • Réalisation de SDTAN par les quatre départements. Les 4 Conseils généraux adhèrent à une société publique locale fournissant des prestations liées à la e-administration • Expérimentation en Haute-Marne d’un espace numérique entreprise avec objectif de généralisation régionale • Des potentialités et attentes sur les services rendus par le numérique (domomédecine, …) • Nouvelle SRI à réaliser comprenant un chapitre TIC • Un parc de logements sociaux important • Des relations interrégionales effectives • Un pôle métropolitain (G10) en cours de construction • L’existence de thématiques culturelles régionales fortes et différenciantes • Une offre touristique disposant d’atouts: attractivité des lacs (loisirs, …). Nigloland = 3ème parc d’attraction français… 4

5. Points de repères sur les grands équipements et équilibres territoriaux • Des surcharges et discontinuités dans la qualité et le gabarit de certaines sections routières • Une desserte routière inégale (Haute-Marne notamment) • Une orientation essentiellement Est-Ouest du réseau ferroviaire (connexions Nord-Sud déficientes : Dijon, Bruxelles) et des caractéristiques très variables selon les lignes (lignes comme Chaumont / Paris en mauvais état) • Un réseau fluvial qui présente quelques faiblesses : petit gabarit, manque d’entretien, …nécessitant des d’investissements pour son amélioration. • La faible densité du territoire complexifie la desserte en transports en commun. Une desserte du territoire très partielle par le TGV. • Une disparité marquée en matière de couverture Haut-Débit (Haute-Marne 22,5% ; Ardennes 17%) • Une implication hétérogène des collectivités dans l’aménagement numérique et un faible développement des usages numériques • Un contexte financier tendu alors que des projets notables d’infrastructures doivent être menés • L’absence de structure régionale (agence) pour déployer des services TIC • Une faible prise en compte des TIC dans la SRI alors que la filière TIC régionale n’a pas atteint une masse critique • Un avancement hétérogène des projets d’équipements culturels, en partie « reversés » sur 2014-2020 • Une faible couverture en SCOT ou PLUI • Santé: des comportements individuels néfastes (addictions, …) 5

6. Points de repères sur les grands équipements et équilibres territoriaux • Une offre de logements sociaux qui n’est pas toujours en adéquation avec la demande taille, accessibilité, insalubrité…). Globalement, une réflexion nécessaire sur le devenir du parc social • Des quartiers urbains en difficultés (62 quartiers prioritaires) • Une faible métropolisation régionale • Une région souffrant d’une perte de population • Une faible couverture en SCOT ou PLUI • De faibles moyens de maîtrise du foncier. Un foncier parfois pollué donc difficile à mobiliser • Des surcharges et discontinuités dans la qualité et le gabarit de certaines sections routières 6

7. Points de repères sur le développement rural • Trois parcs naturels régionaux, un parc national en construction. Des atouts pour l’Environnement et le tourisme • La forte attractivité des lacs et réservoirs pour les activités de loisirs et un potentiel de développement sur le thème de la grande guerre • Des initiatives en matière de schémas de services • Une forte mobilisation de l’Axe 3 du FEADER et de nombreux projets en faveur du soutien au maintien / développement des services en milieu rural • Candidature UNESCO • Un territoire qui présente des opportunités pour le développement des activités de pleine nature • La présence de territoires de projet (PNR, GAL LEADER,…) comme relais de développement rural • Des ORAC et OPAH qui ont eu des effets structurants sur les territoires ruraux • Une coopération intercommunale à optimiser • 2/3 du territoire régional est couvert par des Zones de Revitalisation Rurale • Des difficultés d’accès aux services et d’organisation des mobilités quotidiennes dans les zones les moins denses • Des problématiques d’accès aux services, notamment de santé (démographie médicale, …) à relier aux questions de mobilité • Un territoire faiblement dense et rural, renchérissant les coûts de déploiement du FttH et un manque de visibilité sur les financements à termes pour le déploiement du FttH (TIC) • Une valorisation touristique et patrimoniale trop faible des territoires ruraux 7

8. 2. Rappel des grands enjeux régionaux identifiés lors des étapes précédentes

9. Grands équipements et équilibres territoriaux • Enjeux en matière de R&D et d’innovation

10. Grands équipements et équilibres territoriaux • Enjeux en matière de R&D et d’innovation

11. Grands équipements et équilibres territoriaux • Enjeux en matière de R&D et d’innovation

12. Développement rural • Enjeux en matière de R&D et d’innovation

13. Développement rural • Enjeux en matière de R&D et d’innovation

14. 3. Présentation des orientations stratégiques et objectifs possibles

15. Orientation stratégique 1 : Poursuivre la mise en œuvre des programmes patrimoniaux et valoriser les richesses régionales Orientation stratégique 2 : Constituer une offre culturelle attractive et visible à l’échelle nationale Orientation stratégique 3 : Monter en gamme et structurer l’offre touristique et de loisirs Orientation stratégique 4 : Positionner le développement des infrastructures et de l’usage du numérique comme clef de voûte du développement régional Orientation stratégique 5 : Favoriser la mobilité et les déplacements et développer l’interconnexion des réseaux de transport Orientation stratégique 6 : Agir en faveur de la modernisation et de l’accessibilité du parc de logements Champardennais Orientation stratégique 7 :Agir pour un développement équilibré des fonctions urbaines sur l’ensemble du territoire régional Orientation stratégique 8 :Doter la région des outils nécessaires à la maîtrise du foncier et à la reconversion de sites Orientation stratégique 9 : Optimiser et rationaliser le tissu d’aménagements et d’équipements, et développer l’offre d’activités sportives et de loisirs Orientation stratégique 10 :Maintenir une offre de santé de qualité • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

16. Orientation stratégique 1 : Poursuivre la mise en œuvre des programmes patrimoniaux et valoriser les richesses régionales Dans la perspective du prochain CPER, il est nécessaire de faire le bilan des acquis en matière d’équipements culturels (musées, …) et de déterminer sur cette base les objectifs à atteindre. La question patrimoniale ne doit cependant pas uniquement être abordée par l’entrée équipements, qui interroge aujourd’hui sur le rapport coût / utilité de tels investissements, notamment dans une période de réduction des capacités de financement des collectivités. Si les projets engagés doivent être finalisés, l’accent devra surtout être mis sur la conservation des collections, l’accueil, l’animation, la médiation et l’ingénierie culturelle afin de multiplier les points d’entrée aux richesses de la région et donc d’augmenter la demande patrimoniale. Enfin devront être menées des politiques de restauration ciblées du patrimoine architectural et mobilier en fonction de thématiques pertinentes à l’échelle de la région . • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

17. Orientation stratégique 1 : Poursuivre la mise en oeuvre des programmes patrimoniaux et valoriser les richesses régionales Objectif 1 : Conserver, réhabiliter, valoriser le patrimoine existant Objectif 2 : Soutenir les projets muséaux et de sites patrimoniaux / touristiques Objectif 3 : Valoriser et faire connaître les collections existantes • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

18. Orientation stratégique 2 : Constituer une offre culturelle attractive et visible à l’échelle nationale La Champagne-Ardenne dispose d’un patrimoine culturel remarquable qui souffre toutefois d’un certain manque de visibilité et de valorisation. De fait, apparaît la nécessité d’un positionnement différenciant sur des thèmes forts en région pour assurer la visibilité et l’attractivité de l’offre culturelle champardennaise (arts du cirque, marionnettes, musiques actuelles, cinéma, arts plastiques et graphiques). Objectif 1 : Valoriser et mieux faire connaître l'action des centres et pôles artistiques de portée nationale Objectif 2 : Valoriser et mettre en réseau l’offre de circuits culturels, naturels et patrimoniaux existante à l’échelle régionale et interrégionale Objectif 3 : Professionnaliser les acteurs de la culture (médiation culturelle , … Objectif 4 : Accompagner les pratiques des habitants (amateurs) et l’accompagnement des acteurs dans formation d’un discours et de pratiques culturelles Objectif 5 : Développer la médiation culturelle vers les publics éloignés de l’offre • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

19. Orientation stratégique 3 : Monter en gamme et structurer l’offre touristique et de loisirs La Champagne-Ardenne présente un patrimoine naturel et culturel, des sites touristiques et autres éléments pouvant constituer une attractivité touristique non négligeable notamment vis-à-vis de l’Île-de-France. Les opérations visant à développer une offre à partir de sites potentiellement attractifs ou la valoriser à travers une communication adaptée pourraient être soutenues. Objectif 1 : Appuyer l’attractivité régionale sur les labels (3 PNR, 1 parc national, UNESCO) et les sites des grands lacs Objectif 2 : Exploiter le développement des déplacements doux, notamment le long des voies d’eau Objectif 3 : Développer, organiser et faire connaître l’offre en activités de pleine nature et de loisirs Objectif 4 : Faire participer la communication touristique et de loisirs aux objectifs d’attractivité régionale • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

20. Orientation stratégique 4 : Positionner le développement des infrastructures et de l’usage du numérique comme clef de voûte du développement régional Une partie importante des territoires champardennais, peu denses et enclavés (éloignement des grands centres urbains et absence de services de transports collectifs), connaissent des difficultés en matière d’accès aux services, à l’emploi, la formation, aux déplacements, …. Le numérique représente donc une réponse potentielle à de multiples inégalités territoriales liées à l’éloignement géographique et représente ainsi une des solutions majeure pour donner un accès à tous aux services publics et privés de base. Par ailleurs, la qualité de la couverture numérique est aujourd’hui regardée par bon nombre d’entreprises comme une condition à leur installation. Objectif 1 : Réduire la fracture numérique sur le territoire Objectif 2: Bâtir un projet régional de développement des usages des TIC (économie, culture, santé, tourisme, formation…) • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

21. Orientation stratégique 5 : Favoriser la mobilité et les déplacements et développer l’interconnexion des réseaux de transport Les besoins en matière de coordination entre politiques de transport et déplacements dans une période de recherche de solutions alternatives au véhicule individuel (plans de déplacements, études sur la mobilité,…) se sont significativement renforcés depuis 2007.Ainsi, le développement de la demande en termes de modes alternatifs devrait connaître une hausse continue dans les prochaines années (covoiturage, taxis collectifs, transports en communs, …). La mise en place d’une politique de transport cohérente sur l’ensemble du territoire en valorisant les nombreux atouts dont il dispose (aéroport Paris/Vatry, réseau routier de qualité, réseau fluvial dense,…) apparaît nécessaire pour 1) améliorer les mobilités des personnes au niveau infra-régional et 2) faire de la région l’un des centres névralgiques des échanges nationaux et internationaux du Grand-Est et ainsi développer la filière logistique. Objectif 1 : Poursuivre les grands investissements structurants Fluvial: Devront ainsi être réalisés sur le CPER 2014-2020 des projets à long terme (Canal Saône Moselle / Saône Rhin dont le débat public sera engagé en 2013) mais aussi des projets à plus court terme (report modal vers la voie d’eau et renforcement du développement économique lié à la voie d’eau (poursuite des études Bray-Nogent aussi amélioration des ports publics) Objectif 2 : Soutenir les initiatives en matière de services de transport locaux Objectif 3 : Faire émerger de nouveaux projets dans le domaine des modes de transports doux • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

22. Orientation stratégique 6 : Agir en faveur de la modernisation et de l’accessibilité du parc de logements Champardennais L’enjeu d’économie d’énergie dans le secteur du logement ancien est majeur en Champagne-Ardenne. Les besoins sont très importants tant dans le logement social que les bâtiments publics et l’habitat privé. Il apparaît donc nécessaire de travailler dans ces différentes directions. Les financements nécessaires à la réponse aux besoins restent très importants. Objectif 1 : Adapter le parc aux enjeux énergétiques et démographiques : Améliorer la sobriété énergétique du parc de logements public et privé - Mots clés: réhabilitation thermique des logements, lutte contre la précarité énergétique, formation du secteur professionnel à la réhabilitation énergétique,appui en ingénierie/formation/sensibilisation des habitants et collectivités sur la maîtrise de l’énergie … Développer l’accessibilité du parc de logements Objectif 2 : Relever le niveau de confort du parc de logements (notamment : lutte contre l’insalubrité) • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

23. Orientation stratégique 7 : Agir pour un développement équilibré des fonctions urbaines sur l’ensemble du territoire régional Mots clés issus des ateliers: coopération urbaine, consolidation de l’armature urbaine, développement urbain, restauration des quartiers dégradés (logements dégradés dans des centres urbains -Troyes / Sedan notamment) Ce thème doit intégrer les plus petites agglomérations (réhabilitation des centres bourgs, …). Objectif 1 : Agir pour une amélioration de la qualité de vie dans les quartiers urbains et centre bourgs (y compris ruraux)… Mots clés : PUI, OPAH, ORAC, réhabilitation des logements anciens, des commerces de proximité, … Objectif 2 : … Objectif 3 : … • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

24. Orientation stratégique 8 : Doter la région des outils nécessaires à la maîtrise du foncier et à la reconversion de sites Mots clés issus des ateliers: constat du maintien de nombreuses friches y compris en proximité des entres urbains et à des emplacements intéressants. Difficultés cependant à intervenir du fait du coût lié à la dépollution des sols. Enjeu majeur néanmoins pour maîtriser la consommation d’espaces agricoles et l’étalement urbain. Plus globalement, constat d’une faible capacité de maîtrise foncière au niveau régional. Objectif 1 : Créer et/ou mobiliser les outils nécessaires à l’amélioration de la maîtrise foncière régionaleMots clés : EPF, SAFER, … Objectif 2 : Mettre en place les conditions nécessaires à la reconversion des friches régionalesMots clés : analyse coût / avantage, lutte contre consommation espaces agricoles, modalités de financement, ingénierie financière  voir objectif 1 Orientation A sur aménagement durable + voir actuelle mesure du Po FEDER 2007-2013 dédiée à cette question Objectif 3 : … • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

25. Orientation stratégique 9 : Optimiser et rationaliser le tissu d’aménagements et d’équipements, et développer l’offre d’activités sportives et de loisirs La conférence régionale du sport a travaillé sur un diagnostic des besoins en matière d’équipements sportifs. Deux à trois grands équipements seraient demandés au niveau régional . Pour le reste, il s’agit de mettre en place et connecter l’offre locale d’équipements sportifs au travers de schémas (connexion interne et externe des vélo voies vertes existantes, itinéraires de randonnée nautique, équestre et pédestre). Une offre d’hébergement adaptée devra être également déployée le long de ces réseaux. Objectif 1 : Accompagner les collectivités dans la rénovation des équipements existants en développant leur polyvalence Objectif 2 : Promouvoirun maillage rationnel du territoire par ces équipements et aménagements Objectif 3 : Mettre en réseau les structures pour développer une offre multidisciplinaire • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

26. Orientation stratégique 10 : Maintenir une offre de santé et de soins de qualité Mots clés issus des ateliers: baisse de la démographie médicale, vieillissement de la population, offre de santé en milieu urbain, CHU de Reims,… Objectif 1 : Maintenir l’offre de plateaux techniques en région Objectif 2 : Intégrer les questions de démographie médicale dans les actions d’attractivité de la région (lutte contre le départ des professionnels formés, attraction de professionnels…) Objectif 3 : Développer une offre de santé orientée vers la prévention • Orientations stratégiques en matière de Grands équipements et équilibres territoriaux

27. Orientation stratégique 1 :Positionner l’enjeu de maintien / développement des services et de l’emploi en milieu rural comme priorité régionale Orientation stratégique 2 : Agir en faveur d’un secteur agricole dynamique, innovant et respectueux de l’environnement • Orientations stratégiques en matière de Développement rural

28. Orientation stratégique 1 : Positionner l’enjeu de maintien / développement des services et de l’emploi en milieu rural comme priorité régionale Le troisième axe du thème compétitivité et développement économique pointe la nécessité d’intervenir en faveur du développement des territoires ruraux à travers une politique volontariste apportant un soutien aux potentiels de développement économique et d’emploi existants dans ces territoires. Deux pistes sont prioritaires: le soutien aux filières mobilisant des ressources naturelles à fort ancrage territorial et le soutien au maintien de l’artisanat, du commerce et des services en milieu rural. Cet axe correspond à une enjeu régional prioritaire. Objectif 1 : S'appuyer sur l'intercommunalité pour coordonner les initiatives en matière de maintien / développement de l’offre de services (mobilités, schémas de services, …) Mot clé: inscrire ces initiatives dans le cadre de projets de territoires Objectif 2 : Initier des modes innovants de services offerts à la population Objectif 3 : Développer les services à la personne Objectif 4 : Développer les initiatives économiques de proximité - Mots clé: circuits courts en milieu rural, relations économiques urbain / rural, … • Orientations stratégiques en matière de Développement rural

29. Orientation stratégique 2 : Agir en faveur d’un secteur agricole dynamique, innovant et respectueux de l’environnement Secteur traditionnellement puissant en Champagne-Ardenne, l’agriculture se situe dans une période charnière à la fois en lien avec un important enjeu de reprise / transmission d’exploitations (départs en retraite) mais aussi de valorisation accrue des productions à travers l’amplification des démarches de transformation / labellisation et / ou la recherche d’un positionnement un créneau de production plus qualitatif (agriculture biologique).L’évolution de pratiques plus respectueuses de l’environnement sera aussi un enjeu dans les années à venir. Objectif 1 : Accompagner les démarches filières dans une cohérence territoriale: agro-alimentaire, bois-forêt, complémentarité inter-filière Objectif 2 : Garantir le renouvellement des actifs dans le cadre familial ou non Objectif 3 : Maintenir une agriculture diversifiée et favoriser la diversification en agriculture Objectif 4 : Agir en faveur de l’augmentation de la valeur ajoutée de la production agricole régionale – Mots clés: abbatoirs, transformation, labellisations, … Objectif 5 : voir objectif 2, orientation 1 de la partie aménagement durable. • Orientations stratégiques en matière de Développement rural