Curso taller sobre educación

1. Curso taller sobre educación Para una educación de calidad para todos: estándares, rendición de cuentas, y fortalecimiento de capacidades Lima 26, 27, 28 de marzo, 2007

2. Estructura del taller Tres sesiones • Contexto y finanzas: ¿cuál es el problema? ¿Cuáles son las no-soluciones? • Casos exitosos: ya los hay en el Perú. ¿Qué se aprende de ellos? • La Educación Intercultural Bilingüe y la Descentralización: cuidados y opciones para mejorar la calidad

3. Sesión 3: EBI y Descentralización: Cuidados y opciones para mejorar la calidad

4. Sesiones 1 y 2 • Argumentamos que: • La calidad, y sobre todo la desigualdad de la calidad, son el problema no. 1 • Esto no se va a solucionar comenzando con el gasto – requiere más gasto, pero no comenzar por ahí • Comenzar con desarrollo de estándares de calidad, rendición de cuentas y desarrollo de capacidades para lograr los estándares • Entonces arrancar con la inversión – que se debe ir mayormente en el desarrollo de capacidades

5. Plan sesión 3 • EBI como un eje fundamental para combatir la desigualdad y el bajo logro entre los pobres • Municipalización y descentralización como opciones interesantes: pero hay que tener cuidado

6. Comenzemos con la cuestión EBI

7. EBI • Recalcar la importancia • No se si hay estudios similares en el Perú • Pero en Sudáfrica se examinó a los chicos africanos (negros) en idiomas dominantes blancos (inglés y afrikaans) en 6to grado • También se les preguntó a sus maestros si las clases básicas (1ero a 6to) se impartían en el idioma vernacular • Estos fueron los resultados

8. EBI

9. EBI • Luego, nos parece bastante clara la evidencia, en base a estudios en todo el mundo… • ¿Como ligar la llamada a los estándares con la diversidad necesaria si se quiere hacer EBI? • Diversidad con estándares: ¿Paradoja real o paradoja aparente? • Hemos propuesto los estándares de calidad como aspecto importante • Pero la EBI pareciera requerir diversidad, no estándares • Pero no hay contradicción real • Los estándares siguen siendo importantes porque son el fundamento de la rendición de cuentas • Si la EBI va a usar plata pública debe rendir cuentas en forma “inteligible” al fisco… esto requiere que existan estándares…

10. EBI • Implica hacer estudios serios sobre cómo establecer ciertos estándares de logro y de calidad en idiomas originarios • ¿Usar la descentralización y las prioridades locales para lograr esto? • Con financiamiento descentralizado—se podría eventualmente pensar en fórmulas para lograr esto • Fondos genéricos como fundamento de la descentralización • Pero fondos compartidos y marcados para investigar y lograr estandarización “desde abajo hacia arriba” (conversar: es un problema complejo) • Estimular alianzas y re-agrupaciones

11. ¿Quá se necesita para lograr EBI de buena calidad?, y, ¿se está haciendo? • Voluntad política y realce de los idiomas originarios: no mucho. • Apoyo comunitario y de los padres: no mucho. ¿Por qué? • Maestros capaces de usar ambos idiomas en el aula: poco, pero parece está mejorando. • “Estandarización localizada”: poco. La descentralización presenta oportunidad, pero hay mucho camino por andar. • Investigación profunda de “ciclos de descubrimiento”: poco (han habido unos 10 proyectos de EBI, con poca evaluación de resultados realmente rigurosa). • Recursos: poco

12. Descentralización • La descentralización no es “bala mágica” • Algunos de los países más exitosos son centralizados, pero también los países menos exitosos son muy centralizados • Muchos de los países exitosos son descentralizados • Hay algunos que ni siquiera tienen Ministerio! • Las experiencias exitosas a nivel mundial, ¿qué descentralizan y por qué? • Conversemos: ¿qué razones pueden haber para descentralizar que cosas? ¿Y para centralizar?

13. Descentralización… • Pro: • Tareas que requieren mucha información sutil y local; información que se diluye si tiene que atravesar mucha burocracia • Tareas que dependen de las preferencias locales • Con: • Tareas que tienen grandes economías de escala • Tareas que requieren que el “espacio escolar” coincida con “espacios económicos” (certificación, finanzas, p. ej.) • Cuando algo que hace una región afecte a otra (educ especial en distritos, p. ej.) • Tareas que requieren que se vele por la equidad

14. ¿Por qué descentralizar? • Un problema esencial en la provisión de bienes públicos es la “agregación de los deseos” de los individuos y los pueblos • Las decisiones colectivas son inherentemente difíciles porque se hacen “en grande” y afectan a todos

15. Ejemplo Ahora las regiones votan: A vs B: Gana A 2 a 1, porque indivs. 1 y 3 prefieren A a B B vs C: Gana B 2 a 1, porque indivs. 1 y 2 prefieren B a C C vs A: Gana C 2 a 1, porque indivs. 2 y 3 prefieren C a A Entonces: A es mejor que B, B es mejor que C, pero C es mejor que A !!!???? Valga la contradicción!! Por eso es que muchos procesos de votación y consulta producen resultados contradictorios … si la decisión es hacer UNA cosa para todos

16. Notar que el problema NO es la falta de democracia… ha habido votación… el problema existe aún cuando hay democracia, pero la democracia tiene que decidir sobre UNA solución • La descentralización es una especie de solución a estos problemas • Cada región que escoja lo que mas convenga • Otro ejemplo más práctico e inmediato … • Las horas de apertura de las escuelas

18. Descentralización… • Posibles conclusiones: • No descentralizar cosas como la medición, las bases financieras, los estándares de financiamiento, la certificación de los estudios, etc. • Sí descentralizar la vigilancia sobre la calidad (pero en base a estándares y métodos de certificación nacionales) • Estimular “laboratorios” y la creación de soluciones, pero forzando que se evalúe”—facilitarle a los municipios que “compren” y armen proyectos y soluciones… pero midiendo resultados en base a estándares!! • Medir censalmente. Si a entes les va bien, que sigan. Pero a los que no les va bien, exigir que usen un patrón central y prescrito para mejorar • Opción de re-intervención

19. Peligros en la descentralización • Que los mismos que han evadido la rendición de cuentas a nivel nacional lo hagan a nivel municipal • Que no se logre una noción de estándares mínimos nacionales • Que aumente la desigualdad • Que aumente el particularismo • Que no se despeje bien exactamente quien tiene responsabilidad sobre que aspecto (la legislación es tradicionalmente ambigüa en el Perú, hay funciones no asignadas, y funciones asignadas a más de un nivel)

20. Cierre Tres sesiones • Contexto y finanzas: ¿cuál es el problema? ¿Cuáles son las no-soluciones? • Casos exitosos: ya los hay en el Perú. ¿Qué se aprende de ellos? • La Educación Intercultural Bilingüe y la Descentralización: cuidados y opciones para mejorar la calidad

21. Cierre • Esperamos haya sido útil o por lo menos divertido • Evaluación • Muchas gracias