Regulasi dan Standar

1. AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK Regulasi dan Standar

2. Latar Belakang • Organisasi sektor publik harus bisa memberikan pertanggungjawaban melalui laporan keuangannya. • Perlu dibuat standar akuntansi untuk acuan dan pedoman proses akuntansi dalam organisasi sektor publik.

3. Standar yang ada untuk Akuntansi Sektor Publik IAI PSAK 45  organisasi nirlaba Pemerintah Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintah (PSAP) IFAC International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) USA GASB dan FASAB

4. IPSAS • Mengacu pada International Accounting Standards (IAS / IFRS) • IPSAS bukan untuk mengganti standar yang ada di suatu negara, tapi untuk mengembangkan atau merevisi standar yang ada • IPSAS dikembangkan menurut basis akrual

5. IPSAS (cont’d) IPSAS 1 Presentation Of Financial Statements. IPSAS 2 Cash Flow Statements IPSAS 3 Net Surplus Or Deficit For The Period, Fundamental Errors And Changes In Accounting Policies IPSAS 4 The Effects Of Changes In Foreign Exchange Rates IPSAS 5 Borrowing Costs IPSAS 6 Consolidated Financial Statements And Accounting For Controlled Entities IPSAS 7 Accounting For Investments In Associates IPSAS 8 Financial Reporting Of Interests In Joint Ventures IPSAS 9 Revenue From Exchange Transactions IPSAS 10 Financial Reporting In Hyperinflationary Economies

6. IPSAS (cont’d) IPSAS 11 Construction Contracts IPSAS 12 Inventories IPSAS 13 Leases: International Public Sector Accounting Standard IPSAS 14 Events After The Reporting Date IPSAS 15 Financial Instruments: Disclosure And Presentation IPSAS 16 Investment Property IPSAS 17 Property, Plant And Equipment IPSAS 18 Segment Reporting IPSAS 19 Provisions, Contingent Liabilities And Contingent Assets IPSAS 20 Related Party Disclosures ------------ Financial Reporting under Cash Basis of Accounting

7. Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan • Komite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah (KSAP) wewenang untuk menyusun dan menerbitkan PSAP • Referensi Materi penyusunan: - International Federation of Accountant  IPSAS - International Accounting Standards Committee - International Monetary Fund - Ikatan Akuntan Indonesia  SAK - Financial Accounting Standard Board - Governmental Accounting Standard Board - UU dan Perpu - Organisasi profesional lain di berbagai negara

8. PSAP (cont’d) • Proses transisi menuju basis akrual  pendapatan, belanja, pembiayaan dicatat berbasis kas  Aset, hutang, dan ekuitas dicatat berbasis akrual • Tahun 2008  fully akrual UU 17/2003 • Informasi keuangan pemerintahan yang menerapkan PSAP dapat jadi dasar pengambilan keputusan dan terwujud transparansi serta akuntabilitas

9. PP 24/2005 STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP): No 01 tentang Penyajian Laporan Keuangan No 02 tentang Laporan Realisasi Anggaran No 03 tentang Laporan Arus Kas No 04 tentang Catatan atas Laporan Keuangan No 05 tentang Akuntansi Persediaan; No 06 tentang Akuntansi Investasi; No 07 tentang Akuntansi Aset Tetap; No 08 tentang Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan; No 09 tentang Akuntansi Kewajiban; No 10 tentang Koreksi Kesalahan, Perubahan KebijakanAkuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa; dan No 11 tentang Laporan Keuangan Konsolidasian

10. Nir Laba – PSAK 45 • Perbedaan utama yang mendasar terletak pada cara organisasi memperoleh sumber daya • Organisasi nirlaba memperoleh sumber daya dari sumbangan para anggota dan para penyumbang yang tidak mengharapkan imbalan • Pada beberapa bentuk organisasi nirlaba, meskipun tidak ada kepemilikan, organisasi tersebut mendanai kebutuhan modalnya dari utang dan kebutuhan operasinya dari pendapatan atas jasa. • Kemampuan organisasi untuk terus memberikan jasa dikomunikasikan melalui laporan posisi keuangan. Laporan ini harus menyajikan secara terpisah aktiva bersih baik yang terikat maupun yang tidak terikat. • Pertanggungjawaban manajer mengenai kemampuannya mengelola sumber daya organisasi yang diterima dari para penyumbang disajikan melalui laporan aktivitas dan laporan arus kas.

11. Lingkup PSAK 45 • Pernyataan ini berlaku bagi laporan keuangan yang disajikan oleh organisasi nirlaba yang memenuhi karakteristik sebagai berikut: • Sumber daya entitas berasal dari para penyumbang yang tidak mengharapkan pembayaran kembali atau manfaat ekonomi yang sebanding dengan jumlah sumber daya yang diberikan. 2. Menghasilkan barang dan/atau jasa tanpa bertujuan memupuk laba, dan kalau suatu entitas menghasilkan laba, maka jumlahnya tidak pernah dibagikan kepada para pendiri atau pemilik entitas tersebut. 3. Tidak ada kepemilikan seperti lazimnya pada organisasi bisnis. • PSAK 45 tidak berlaku bagi lembaga pemerintah, departemen dan unit-unit sejenis lainnya.

12. Definisi • Pembatasan permanen adalah pembatasan penggunaan sumber daya yang ditetapkan oleh penyumbang agar sumber daya tersebut dipertahankan secara permanen, tetapi organisasi diizinkan untuk menggunakan sebagian atau semua penghasilan atau manfaat ekonomi lainnya yang berasal dari sumber daya tersebut. • Pembatasan temporer adalah pembatasan penggunaan sumber daya oleh penyumbang yang menetapkan agar sumber daya tersebut dipertahankan sampai dengan periode tertentu atau sampai dengan terpenuhinya keadaan tertentu. • Sumbangan terikat adalah sumber daya yang penggunaannya dibatasi untuk tujuan tertentu oleh penyumbang. Pembatasan tersebut dapat bersifat permanen atau temporer. • Sumbangan tidak terikat adalah sumber daya yang penggunaannya tidak dibatasi untuk tujuan tertentu oleh penyumbang.

13. LAPORAN KEUANGAN ORGANISASI NIRLABA (PSAK 45) Laporan keuangan organisasi nirlaba terdiri : • laporan posisi keuangan pada akhir periode laporan • laporan aktivitas • laporan arus kas untuk suatu periode pelaporan • catatan atas laporan keuangan

14. Tujuan Rinci Laporan keuangan • Tujuan laporan keuangan, termasuk catatan atas laporan keuangan, adalah untuk menyajikan informasi mengenai: • Jumlah dan sifat aktiva, kewajiban, dan aktiva bersih suatu organisasi. • Pengaruh transaksi, peristiwa dan situasi lainnya yang mengubah nilai dan sifat aktiva bersih. • Jenis dan jumlah arus masuk dan arus keluar sumber daya dalam satu periode dan hubungan antara keduanya. • Cara suatu organisasi mendapatkan dan membelanjakan kas, memperoleh pinjaman dan melunasi pinjaman, dan faktor lainnya yang berpengaruh pada likuiditasnya. • Usaha jasa suatu organisasi.

15. Laporan Posisi Keuangan • Tujuan laporan posisi keuangan adalah untuk menyediakan informasi mengenai aktiva, kewajiban, dan aktiva bersih dan informasimengenai hubungan di antara unsur-unsur tersebut pada waktu tertentu. • Informasi dalam laporan posisi keuangan yang digunakan bersama pengungkapan dan informasi dalam laporan keuangan lainnya, dapat membantu para penyumbang, anggota organisasi, kreditur dan pihak-pihak lain untuk menilai: • kemampuan organisasi untuk memberikan jasa secara berkelanjutan dan • likuiditas, fleksibilitas keuangan, kemampuan untuk memenuhi kewajibannya, dan kebutuhan pendanaan eksternal.

16. Tujuan Laporan Aktivitas • Tujuan utama laporan aktivitas adalah menyediakan informasi mengenai : a. pengaruh transaksi dan peristiwa lain yang mengubah jumlah dan sifat aktiva bersih, b. hubungan antar transaksi, dan peristiwa lain, c. bagaimana penggunaan sumber daya dalam pelaksanaan berbagai program atau jasa, • Informasi dalam laporan aktivitas, yang digunakan bersama dengan pengungkapan informasi dalam laporan keuangan lainnya, dapat membantu para penyumbang, anggota organisasi, kreditur dan pihak lainnya untuk: a. mengevaluasi kinerja dalam suatu periode, b. menilai upaya, kemampuan, dan kesinambungan organisasi dan memberikan jasa, c. menilai pelaksanaan tanggung jawab dan kinerja manajer.

17. Laporan Aktivitas • Laporan aktivitas mencakup organisasi secara keseluruhan dan menyajikan perubahan jumlah aktiva bersih selama suatu periode. • Perubahan aktiva bersih dalam laporan aktivitas tercermin pada aktiva bersih atau ekuitas dalam laporan posisi keuangan. • Laporan aktivitas menyajikan jumlah perubahan aktiva bersih terikat permanen, terikat temporer, dan tidak terikat dalam suatu periode.

18. Laporan Arus Kas • Tujuan utama laporan arus kas adalah menyajikan informasi mengenai penerimaan dan pengeluaran kas dalam suatu periode. • Laporan arus kas disajikan sesuai PSAK 2 tentang Laporan Arus Kas dengan tambahan berikut ini: 1. Aktivitas pendanaan: a. penerimaan kas dari penyumbang yang penggunaannya dibatasi untuk jangka panjang. b. penerimaan kas dari sumbangan dan penghasilan investasi yang penggunaannya dibatasi untuk pemerolehan, pembangunan dan pemeliharaan aktiva tetap, atau peningkatan dana abadi (endowment). c. bunga dan dividen yang dibatasi penggunaannya untuk jangka panjang. 2. Pengungkapan informasi mengenai aktivitas investasi dan pendanaan nonkas: sumbangan berupa bangunan atau aktiva investasi.

19. Catatan Atas Laporan Keuangan • Catatan atas laporan keuangan adalah keterangan-keterangan yang harus disajikan dalam laporan keuangan agar para pengguna laporan keuangan bisa mendapatkan informasi yang lengkap: • Kebijakan akuntansi • Rincian data • Penjelasan detail mengenai suatu komponen

20. Laporan Keuangan Instansi Pemerintah Indonesia PP 24

21. LINGKUNGAN AKUNTANSIPEMERINTAHAN Lingkungan operasional organisasi pemerintah berpengaruh terhadap karakteristik tujuan akuntansi dan pelaporan keuangannya • Ciri utama struktur pemerintahan dan pelayanan • Bentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaaan • Sistem pemerintahan otonomi dan transfer pendapatan antar pemerintahan • adanya pengaruh proses poltik • Hub. Antara pembayar pajak dgn pelayanan pem. • Ciri keuangan pemerintah • Anggaran sbg pernyatan publik, target fiskal dan sebagai alat pengendalian • Investasi aset tidak langsung menghasilkan pendapatan • Kemungkinan Penggunaan akuntansi dana

22. PENGGUNA LAPORAN KEUANGAN • Masyarakat; • Para wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa; • Pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi, dan pinjaman, dan • Pemerintah.

23. ENTITAS PELAPORAN Entitas Pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan, yang terdiri dari: • Pemerintah pusat; • Pemerintah daerah; • Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/daerah atau organisasi lainnya, jika menurut peraturan perundang-undangan satuan organisasi dimaksud wajib menyajikan laporan keuangan

24. PERANAN PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH • Akuntabilitas  mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pelaksanaan kebijakan sumber daya dalam mencapai tujuan • Manajemen  memudahkan fungsi perencanaan, pengelolaan dan pengendalian atas aset, kewajiban dan ekuitas dana pemerintah • Transparansi  memberikan informasi keuangan yang terbuka, jujur, menyeluruh kepada stakeholders • Keseimbangan Antargenerasi  memberikan informasi mengenai kecukupan penerimaan pemerintah untuk membiayai seluruh pengeluaran, dan apakah generasi y.a.d ikut menanggung beban pengeluaran tersebut

25. TUJUAN PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH Menyajikan info. yang bermanfaat bagi para pengguna dalam menilai akuntabilitas dan membuat keputusan ekonomi, sosial maupun politik.

26. BASIS AKUNTANSI • BASIS KAS: untuk pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan; • BASIS AKRUAL: untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas; • Entitas diperkenankan menggunakan basis akrual sepenuhnya, namun tetap menyajikan Laporan Realisasi Anggaran berdasarkan basis kas. “Cash towards Accrual”

27. REFORMASI REGULASI KEUANGAN NEGARA

28. Dasar Hukum Keuangan Negara • UUD 45 pasal 23 • Anggaran Pendapatan dan Belanja ditetapkan setiap tahun dengan UU. Apabila DPR tidak menyetujui pemerintah menggunakan anggaran tahun lalu. • Pajak untuk krperluan negara berdasarkan UU • Jenis dan harga mata uang ditetapkan dengan UU • Hal keuangan negara selanjutnya diatur dengan UU • Untuk memeriksa tanggung jawab keuangan negara ditetapkan dengan UU. Hasil pemeriksaan diberitahukan kepada DPR

29. Dasar Hukum Keuangan Daerah • Reformasi dan otonomi daerah telah mengubah hubungan pemerintah pusat dan daerah • Otonomi membutuhkan pertanggungjawaban

30. Era pra Reformasi • UU 5/75  Pengurusan, Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah • PP 6/75  Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan APBD. • Kepmendagri 900-099 tahun 1980 Manual Keuangan Daerah • PP 2/1994  Pelaksanaan APBD • UU 18/1997  Pajak dan Retribusi Daerah • Kepmendagri 3/1999  Bentuk dan susunan Perhitungan APBD.

31. Era pra Reformasi • Perhitungan APBD terpisah dari pertanggungjawaban Kepala Daerah • Bentuk laporan perhitungan APBD : • Perhitungan APBD • Nota Perhitungan • Perhitungan Kas dan Pencocokan sisa Kas dan sisa Perhitungan • Pinjaman diperhitungkan sebagai pendapatan daerah • Indikator kinerja Pemda: perbandingan anggaran dan realisasi, standar dan realisasi, target prosentase fisik proyek

32. LATAR BELAKANG REFORMASI • Reformasi pengelolaan keuangan negara/daerah menuju tata kelola yang baik • Perubahan sistem pemerintahan  hubungan keuangan pusat & daerah • Pengawasan oleh stakeholders atas pengelolaan keuangan negara

33. BENTUK REFORMASI • Penataan peraturan perundang-undangan; • Penataan kelembagaan; • Penataan sistem pengelolaan keuangan negara/daerah; dan • Pengembangan sumber daya manusia di bidang keuangan

34. Reformasi Keuangan Negara • UU 17/2003  Keuangan Negara • UU 1/2004  Perbendaharaan Negara • UU 15/2004  Pemeriksaan Keuangan Pengelolaan Keuangan Negara • UU 25/2004  Sistem Perencanaan dan Pembangunan Nasional • UU 15/2004  Pemeriksaan Keuangan Pengelolaan Keuangan Negara • UU 32/2004 menggantikan UU 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah • UU 33/2004 ttg Perimbangan Keuangan antara Pemda dan Pem Pusat menggantikan UU 25/1999

35. Peraturan Pemerintah Keungan Negara PP No. 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat. PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU. PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah PP No. 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah PP No. 55 Tahun 2005 tentang Perimbangan Keuangan PP No. 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah PP No. 57 Tahun 2005 tentang Hibah Kepada Daerah PP No. 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah PP No. 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar pelayanan Minimal PP No. 8 Tahun 2006 tentang Laporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintahan PP No 3 Tahun 2007 tentang Pertanggungjawaban Penyelenggaraan Pemerintah Daerah dan Laporan Pertanggungjawaban Pemerintah Daerah PP No. 6 Tahun 2008 tentang Penilaian Kinerja Pemerintah Daerah 35

36. Keputusan Presiden RI No. 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Peraturan Menteri Keuangan No. 53 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pemberian Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang Dananya Bersumber dari Pinjaman Luar Negeri Peraturan Pelaksana 36

37. BENTUK REFORMASI • Penataan peraturan perundang-undangan; • Penataan kelembagaan; • Penataan sistem pengelolaan keuangan negara/daerah; dan • Pengembangan sumber daya manusia di bidang keuangan

38. SISTEM AKUNTANSI SKPD PPKD LRA LRA Sistem Akuntansi Satker Neraca Neraca di se rah kan CaLK Kepala Daerah LRA BUD/SKPKD LAK Neraca Sistem Akuntansi BUD CaLK LAK CaLK

39. PEMERIKSAAN & PERTANGGUNGJAWABAN DPR/DPRD Pres/Kdh BPK LK (unaudited) LK (unaudited) LK (audited) Pemeriksa LK (audited) Raperda LPJ-LK Raperda LPJ-LK LK (audited) Bahas Perda LPJ-LK

40. AMANAT KONSTITUSI PEMERINTAHAN MENYUSUN INFRASTRUKTUR PENGELOLAAN TANGGUNG JAWAB BPK - RI PERTIMBANGAN ATAS SAP MENERIMA LHP AUDITOR INTERN AUDIT PERTIMBANGAN ATAS PP SPI MENERIMA LAP BENDAHARA LAP KEU KINERJA TERTENTU

41. SISTEM PERTANGGUNGJAWABAN ANGGARAN TA BERJALAN T A B E R I K U T N Y A 30 MARET 28 FEB 30 MEI 30 JUNI 30 JUNI SKPD BUD BPK BUD DPR(D) P E M B A H A S A N • MELAKSANAKAN APBD • MEMBUKUKAN TRANSAKSI • KEUANGAN AUDIT LKD PERSIAPAN RUU/ RAPERDA • MENYUSUN LAPORAN • KEUANGAN • LRA • NERACA • CALK • MENGKOMPILASI • LAPORAN KEUANGAN • LRA • NERACA • CALK MENYUSUN LAK UU 17 / 2003 tentang Keuangan Negara pasal 31UU 1 / 2004 tentang Perbendaharaan Negara pasal 56UU 32 / 2004 tentang Pemerintahan Daerah pasal 184UU 33 / 2004 tentang perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah pasal 81

42. Reformasi Manajemen Keuangan Pemerintah • Perencanaan dan Penganggaran • Perbendaharaan • Akuntansi dan Pertanggungjawaban • Auditing

44. Implikasi SAP dalam Sistem Perencanaan, Penganggaran, Pelasanaan Anggaran, dan Sistem Akuntansi RPJM RKPD RENJA SKPD Manajemen Aset/ Utang Sistem Akuntansi/ Informasi Laporan Keuangan Pelaksanaan Anggaran APBD STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

45. Reformasi Perencanaan dan Penganggaran • Penggunaan Kerangka pengeluaran Jangka menengah • Penganggaran Terpadu • Pendekatan Anggaran Berbasis Kinerja

46. Implikasi SAP dalam Perencanaan dan Penganggaran • Struktur Anggaran (I account), yang terdiri dari Anggaran Pendapatan, Anggaran Belanja, dan Anggaran Pembiayaan • Klasifikasi Anggaran: Organisasi, Fungsi, Ekonomi • Basis Anggaran: Basis Kas

47. Implikasi SAP dalam Pelaksanaan Anggaran • Pengaturan kembali kewenangan dalam pengelolaan keuangan daerah • Pengaturan entitas akuntansi dan entitas pelaporan • Penataan kembali dokumen pelaksanaan anggaran • Penataan sistem pelaksanaan anggaran

49. Implikasi SAP dalam Manajemen Aset • Penataan kembali ketentuan tentang manajemen aset • Pengertian • Klasifikasi • Pengakuan • Pengukuran • Perubahan • Penghentian/Penarikan

50. Implikasi SAP dalam Manajemen Utang • Penataan kembali tentang kebijakan tentang pinjaman daerah • Klasifikasi • Biaya Pinjaman • Pengakuan • Pengukuran