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ORDENAMIENTO TERRITORIAL: TEORÍA Y MÉTODO. INDICE. EL RETO DEL ESPACIO. TERRITORIO: UN CONCEPTO ELUSIVO UNA DEFINICION DE TERRITORIO DIMENSIONES DERIVADAS DEL CONCEPTO TERRITORIO CINCO FUNCIONES BÁSICAS QUE DEFINEN UN TERRITORIO CARÁCTER SOCIAL DEL TERRITORIO LOS ACTORES Y EL TERRITORIO
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL: TEORÍA Y MÉTODO
INDICE • EL RETO DEL ESPACIO. • TERRITORIO: UN CONCEPTO ELUSIVO • UNA DEFINICION DE TERRITORIO • DIMENSIONES DERIVADAS DEL CONCEPTO TERRITORIO • CINCO FUNCIONES BÁSICAS QUE DEFINEN UN TERRITORIO • CARÁCTER SOCIAL DEL TERRITORIO • LOS ACTORES Y EL TERRITORIO • LÓGICAS Y CONDUCTAS DIVERGENTES • LOS ACTORES: UNA VISION DESDE BOLIVIA • LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: UN PRODUCTO HISTÓRICO • PERSPECTIVA DE LA GEOGRAFIA ECONOMICA • PROCESOS SOCIALES QUE MARCAN EL USO Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO • DILEMA DEL ESTADO BOLIVIANO • ARTE DE ACTUAR SOBRE UN TERRITORIO
¿EL RETO DEL ESPACIO ANDINO? (...COSTEÑO? ...AMAZÓNICO?)
EL RETO DEL ESPACIO... • Características Geográficas son retratadas como ‘las difíciles condiciones del contexto Territorial’ • Percepción Ambiental Determinista y Economicista • Asociada a una Economía de Mercado y de Exportación: economía extractiva de los recursos naturales en todos los espacios (forestales, agrícolas, o hidrocarburiferos) • Tradicionalmente, se considera que la “riqueza” se ubica en las tierras bajas: el dinamismo empresarial, el comercio de exportación, el modernismo, y las imágenes urbanas del modelo Occidental • Los flujos de migración, de inversión extranjera, de subsidios públicos, de infraestructura, etc. se dirigen hacia esas zonas • Empero, las desventajas Territoriales no son otra cosa que el producto de un cierto modelo de sociedad
DE ACUERDO A MAZUREK (2005: 2) • “Este ultimo punto es de importancia porque las criticas que podemos formular al manejo Territorial no provienen de la ausencia de una política estatal” • “al contrario, surgen de la elección de un modelo determinado donde las potencialidades y la innovación de vastas regiones del país son, por principio, excluidas”
MAZUREK (2005: 2) • “los intelectuales y los profesionales tiene una responsabilidad en términos de análisis y de elaboración de políticas territoriales” • “No tienen siempre que alinearse con una posición “oficial” o con los deseos de la cooperación internacional” • “sino buscar sus propios caminos en función de un análisis serio de la situación y de la sabiduría y necesidades locales”
TERRITORIO: UN CONCEPTO ELUSIVO • Territorio como Tierra: acepción dominante en economías agrícolas (Andina), asociado a ideas de manejo ecológico, productividad agronómica • Territorio como Borde o Frontera: fijación de limites de unidades administrativas, acepción frecuente en esquemas de planificación en los que los humanos están ausentes
UNA DEFINICION DE TERRITORIO • “El Territorio se define como la porción de la superficie terrestre apropiada por un grupo social con el objetivo de asegurar su reproducción y la satisfacción de sus necesidades vitales” (Bailey et al. 1995)
DIMENSIONES DERIVADAS DEL CONCEPTO DE TERRITORIO • Incorpora cualquier porción de la superficie terrestre: trasciende los confines marcados por bordes o fronteras • Es una apropiación: implica la construcción de una identidad alrededor del Territorio. Las formas de apropiación son múltiples: concretas (la denominación, la relimitación) abstractas o idealizadas (territorio de una diaspora o nomades), u otras (‘archipielago’ Andino Prehispánico) • Es relativo a un grupo social determinado: empero, no excluye la superposición de Territorios de diferentes grupos sociales, compatibles o no (provincia, distrito, comunidad) • Se define en función de la posibilidad de asegurar la reproducción social: el territorio mismo tiene funciones concretas y fundamentales para su mantenimiento
CINCO FUNCIONES BÁSICAS QUE DEFINEN UN TERRITORIO • 1. Vivir: una de las funciones mas importantes es la de Hábitat, bien sea un medio mas o menos natural, una estructura urbana o de viviendas, estructura familial, u otras formas de agrupación comunitaria. A menudo, las formas de apropiación del espacio privado y publico generan formas de tenencia particular • 2. Apropiación: no solo la posesión, sino “la aptitud del Actor, para disponer de un espacio y manejarlo. La apropiación es entonces el proceso de conscientización de la dominación de un espacio determinado” • 3. Explotación: depende del objetivo social de la apropiación Territorial (modo de producción) y las capacidades del territorio (aptitud Territorial). Puede tratarse de explotación pura (minería) o construcción de una sociedad compleja que busca su reproducción (Sociedad Medieval Europea, Ayllus Andinos) • 4. Intercambiar (o Articular): intentar ‘nivelar’ la diferenciación espacial; diferenciación que puede ser interna al Territorio (acceso al lugar de trabajo, movilizar productos desde el lugar de producción hacia lugar de transformación o venta) o externa (cadenas productivas, comunicación telefónica, flujos bancarios). “Intercambiar es también generar las relaciones sociales necesarias a la construcción de la sociedad” • 5. Gobernar o Administrar: trasciende la representación socio-política u organización de los gobiernos, “Gobernar es mostrar el camino, manejar, organizar, ordenar, etc.” (Mazurek 2005: 6)
CARÁCTER SOCIAL DEL TERRITORIO • Estas definiciones no aluden de recursos naturales, ni uso de suelo, ni de soporte físico, etc., porque la esencia del Espacio y del Territorio es Social • “no pude existir comportamiento social sin territorio, y por consiguiente, no puede existir una Sociedad sin Territorio” (Mazurek 2005: 4)
LOS ACTORES Y EL TERRITORIO: UNA ESTRATEGIA METODOLOGICA Según Di Méo & Buléon (2005): • La entrada metodológica por el Actor es la más fecunda para analizar los contenidos sociales dinámicos que configuran los espacios Geográficos • El Actor no es una persona en general, sino una persona que actúa, un actuante • La palabra Actor designa una entidad identificable: un Individuo, una Colectividad, una Institución
LOS ACTORES Y EL TERRITORIO:LÓGICAS Y CONDUCTAS DIVERGENTES • Los Actores Individuales, Colectivos e Institucionales se diferencian por su alcance • Tienen competencias intencionales y estratégicas, que difieren entre si por su modalidad de formación y de expresión • En su accionar se manifiesta la influencia de la temporalidad y los contextos • La Geografía Social se interesa en ellos en la medida como se proyectan sobre lo exterior, en el marco de su accionar y concretizaciones espaciales (Di Méo & Buléon 2005)
LOS ACTORES: UNA VISION DESDE BOLIVIA (MAZUREK 2005) • Existe una construcción social del Territorio que se realiza por medio de la interacción entre tres grandes grupos de actores: • Actores Locales: la Sociedad Civil, el “conjunto complejo” directamente implicado en el desarrollo local, viviendo en el o actuando sobre el indirectamente • Estado: el aparato administrativo-político que norma y administra el Territorio por medio de políticas territoriales (i.e., tierra, medio ambiente, sistema de incentivos, etc.) • Contexto Internacional: ejerce presión a través de la noción de ‘ventajas comparativas’, que condicionan las potencialidades del mercado según un modelo Macroeconómico • Los Actores tienen su propia estrategia que puede ser Practica (acción directa sobre el Territorio) o Discursiva (acto político, organizacional, es decir, indirecta)
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL:UN PRODUCTO HISTÓRICO • El Territorio es la emanación de la acción colectiva, que se personifica en sus instituciones sociales y que produce normas sociales, económicas o políticas • “Es así una creación colectiva, un campo de acción en el cual los conflictos, las negociaciones, los dispositivos formales o informales de cooperación, de arbitraje o de normas forman un dispositivo complejo” (Courlet 2001) • La Territorialidad es el conjunto de relaciones que permite dar coherencia a una sociedad que busca construir conscientemente su dinámica de aptitudes, alrededor de un proyecto Territorial • El concepto de Territorio no sirve de nada si no esta relacionado con la cuestión del desarrollo, particularmente, del desarrollo local
UNA PERSPECTIVA DE LA GEOGRAFIA ECONOMICA • No existe “un” crecimiento Nacional sino que proviene de la eficacia de cada Territorio • Tal eficacia emana de la creación de una dinámica de aptitudes, esto es, del conjunto de relaciones entre Innovación, Mercado, Producción, Competencia, Instrumentos Políticos, etc. • El papel del Territorio es contribuir a la constitución de un entorno de oportunidades económicas alrededor de las instituciones, que permite la innovación y la organización • El Territorio es por eso el lugar mas importante de la precomposición del tejido económico y una base esencial de la competitividad a escala global; y no al contrario
PROCESOS SOCIALES QUE MARCAN EL USO Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO: BOLIVIA • El Territorio Boliviano es un sistema de Actores con visiones y estrategias distintas, muchas veces, sin relación, ni dialogo • 1. Actores Globales: interesados en la integración de la sociedad en el contexto internacional (Modelo Macroeconómico) • 2. Actores Nacionales: el Estado y algunos sectores empresariales, elaboran políticas en función del filtro de información provisto por organismos internacionales y deben aplicarlas en el marco de diversidad local • 3. Actores Locales: tienen una estructura y un sistema de regulación mas complicados por su diversidad
DILEMA DEL ESTADO BOLIVIANO • El Estado Nacional esta al centro de una fuerte contradicción: • Por una parte, debe tener una lógica Macroeconómica y cumplir con los requisitos de los Organismos Internacionales • Debe apoyar a sectores económicos que favorecen el crecimiento económico, dejando de lado amplios sectores económicos que contribuyen de manera marginal (sector agrícola, campesino, economía informal, mercado interno, servicios sociales) • Empero, necesita una base y una lógica política que le permita mantenerse en el poder. Necesita tomar en cuenta las demandas de la población y contar con una cierta estabilidad Territorial Social • Su gran dilema: satisfacer a una Mayoría mientras la Minoría determina los índices Macroeconómicos
EL ARTE DE ACTUAR SOBRE UN TERRITORIO I • Si el Territorio es un sistema de actores, construido a partir de una lógica de construcción colectiva, los problemas territoriales [de Bolivia] demandan: • Individualizar el Territorio: el problema es confundir los limite de gestión político-administrativo con el Territorio de desarrollo económico • Incluir el problema de la Tierra dentro de la gestión Territorial: no definir el Territorio a partir de la problemática de la Tierra • La Tierra es un instrumento de soporte, el Territorio es la relación de actores que se apropian este soporte para desarrollar actividades • Distinguir la Descentralización de la construcción Territorial: se confunde con un instrumento político y con una función social
EL ARTE DE ACTUAR SOBRE UN TERRITORIO II • El Problema [Boliviano] es la ausencia de un contexto institucional y político necesario para remontar los retos de la construcción Territorial (Mazurek 2005): • El Problema de la Delimitación Territorial • El Problema de la Gestión Territorial • El Problema de la Política Nacional de Población y Territorio • El Problema del Instrumento de Planificación
Breve Historia de la Planificación Territorial
Huamachuco. Geógrafo: Elqui Cruz Ayala ecruz@muqui.org Teléfono: 01 -997637532
