EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CAMBIO CLIMÁTICO EN CAMPECHE, MÉXICO

1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CAMBIO CLIMÁTICO EN CAMPECHE, MÉXICO Dra. María Esther Ayala Arcipreste Biól. Marco Antonio Arteaga Aguilar, Dr. Ricardo Isaac Márquez GADET CEDESU - UAC

2. YUCATAN GOLFO DE MEXICO QUINTANA ROO CAMPECHE GUATEMALA

3. Características de Campeche -Poco más de 700 mil habitantes -Extensión aproximada de 56,000 Km2 -Comunidades indígenas -Comunidades con alta marginación -Zona prioritaria de extracción de petróleo -Predominan las actividades primarias -Ecosistemas diversos y conservados

4. INTRODUCCIÓN • Desde hace varios años la política en México ha incorporado el aspecto ambiental dentro de sus objetivos de desarrollo y marco normativo. • La planeación y gestión del territorio son parte de los temas estratégicos de esta política ambiental y el objetivo final es el desarrollo sustentable. • Esto ha derivado en la aplicación de distintos instrumentos forjados en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, uno de ellos es el Ordenamiento Ecológico del Territorio.

5. Antecedentes en Ordenamiento Territorial Definido en la Legislación Mexicana (LGEEPA y LGAH) “el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades del aprovechamiento de los mismos”

6. Establecido en: Plan Nacional de Desarrollo Programas Sectoriales: como el de M.A. y R.N. Plan Estatal de Desarrollo de Campeche

7. Hasta ahora constituye el mejor instrumento dentro de la política ambiental en México que permite proponer formas racionales y diversificadas para utilizar el territorio y sus recursos naturales, planificar el desarrollo sustentable de sus costas y tal vez la única plataforma desde la perspectiva territorial para adaptarse a los efectos del cambio climático

8. ¿Cómo se vincula el OT frente a los escenarios de Cambio Climático para Campeche?

11. Escenario de afectación por el cambio climático • Campeche • 58% población vulnerable • Inundación y erosión de zona costera • Huracanes • Mareas de tormenta extrema sobre las costas (11-16 km tierra adentro en zonas bajas) • Salinización de acuíferos • Improductividad de zonas agrícolas

12. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ESTADO DE CAMPECHE Avances y temas de atención

13. Participación en Procesos de Ordenamiento Territorial -Año 2000. Surge a iniciativa federal de elaborar los PEOT Gobierno de Campeche inicia el Ordenamiento Estatal -2001-2003. Se realiza el Diagnóstico Integrado y Escenarios del sistema territorial -2004. Se instala el Subcomité Especial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable en el seno del COPLADE Se inician los POETS municipales -2004-2007 se realizan los OET en 8 de los 11 municipios del Estado de Campeche -2008-2009 se realizan ERP y OTC

14. Ordenamiento territorial

15. No hay un esquema concertado con las demás dependencias o sectores, lo que se reproduce en serias incompatibilidades entre éstos, las cuales se expresan también en conflictos por el uso del territorio. • Las diferentes atribuciones y competencias que descansan en los tres órdenes de gobierno llevan a que una misma actividad esté regulada por diversas leyes, reglamentos y normas, mismas que son aplicadas por autoridades distintas, las cuales por lo general carecen de un criterio de aplicación homogéneo . • Esta variedad de percepciones, intereses, atribuciones y competencias, propicia una visión fragmentada del territorio, lo que en ningún momento contribuye a construir una visión compartida sobre cómo debería ser el patrón de ocupación del territorio.

16. Marco legal • Detección de controversia entre las leyes (33). Omisiones, duplicidad, necesidad de reformas. • La planeación urbana esta desvinculada de la planeación y ordenamiento del territorio. • Es necesario implementar los ordenamientos, tanto estatal como municipales. • Detección de la necesidad de integrar temas ambientales prioritarios: cambio climático, vulnerabilidad, agua, gobernanza para dar pertinencia a la ley. • Crecimiento urbano afectando áreas agrícolas

19. Participación institucional • La participación de muchas instituciones responde mas a un compromiso por asistir que a una oportunidad de colaboración. • No obstante, se estableció una vinculación con las instituciones estatales relacionadas con la temática de la ley, así como con algunas entidades municipales, tanto como beneficiarios y fuentes de información. • Un aspecto positivo obtenido fue la propuesta voluntaria de volver a revisar la propuesta de ley y de establecer en el futuro mecanismos similares de participación en proyectos de este tipo. • También se logro despertar el interés por el tema del cambio climático y la necesidad de llevar esta información a otras instancias: A partir de este proyecto se han impartido dos platicas en la CFE.

20. Percepción y conocimiento • Desconocimiento de los representantes de las instituciones de cuestiones sustanciales del territorio, su modificación antropogénica, impacto del cambio climático, vulnerabilidad, riesgo. • Percepción de que el cambio climático afecta primordialmente los ecosistemas, pero no se conciben impactos a zonas urbanas, infraestructuras y servicios. • Existen leyes pero no se cumplen por desconocimiento de la población y por intereses de las autoridades y funcionarios. Por ejemplo el OET no se ha implementado • Cerrazón de ciertas instituciones ante la propuesta de ley (cotos de poder, afectación a competencias institucionales).

21. Reflexiones… • Se requiere implementar los OT. • Involucramiento por parte de las instituciones, a través de mecanismo de participación y consulta. • Los intereses económicos y políticos priman por encima del cumplimiento del marco normativo. • No se quieren asumir los costos políticos y sociales de hacer cumplir las leyes • Falta de voluntad política • Corrupción • Desinterés de instituciones y municipios • Desarrollo urbano y sectorial (turismo) desordenado: el OET no los regula.

22. Falta educación tanto a los funcionarios como a la población en general, sobre temas ambientales (Cambio climático). • Se requiere infirmar a la población en general acerca de la normatividad que debe observar.

23. Gracias por su atención…. Correo electrónico: maeayala@yahoo.com.mx