О регулировании тарифов в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на 2014 год

1. О регулировании тарифов в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на 2014 год Докладчик: Заместитель председателя комитета - начальник отдела тарифов на тепловую энергию Котомина Елена Николаевна

2. Перечень принятых нормативных правовых актов для реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов) (ПП РФ от 20.07.2011 № 583) Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения (ПП РФ 03.11.2011 № 882) Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (ПП РФ от 22.02.2012 № 154) Порядок подключения к системам теплоснабжения (ПП РФ от 16.04.2012 № 307) Организация теплоснабжения в Российской Федерации (ПП РФ от 08.08.2012 № 808) Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей (ПП РФ от 06.09.2012 № 889) Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (Приказ Минэнерго РФ от 14.12.2011 № 600) Порядок определения нормативов запасов топлива, изменения в НПА по нормативам (Приказ Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377)

3. Перечень принятых нормативных правовых актов для реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» • Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075) • Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075) • Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным в статье 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075) • Правила определения стоимости активов и инвестированного капиталаи ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075) • Правила заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г. (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075) • Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075)

4. Регулирование тарифов основывается на принципе ведения раздельного учета по видам деятельности, а также раздельного определения НВВ по видам деятельности Регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности: производство тепловой энергии (мощности) производство теплоносителя передача тепловой энергии и теплоносителя сбыт тепловой энергии и теплоносителя подключение к системе теплоснабжения поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии горячее водоснабжение (закрытая система)

5. Тарифы в сфере теплоснабжения (горячего водоснабжения)

6. Дифференциация тарифов • по виду теплоносителя (вода, пар) • по параметрам теплоносителя • по системам теплоснабжения (водоснабжения – для ГВС) • по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии; подключение к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией; подключение к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей организацией) • по категории надежности теплоснабжения потребителей • по средней продолжительности потребления за отопительный период (пиковое/базовое потребление) • по категориям (группам) потребителей • по соответствию качества горячей воды установленным требованиям (для ГВС)

7. Методы регулирования: • До 1 января 2016 года предусматривается поэтапный переход к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования

8. Метод экономически обоснованных расходов (затрат) НВВ = расходы, связанные с производством и реализацией + внереализационные расходы + расходы, относимые на прибыль после налогообложения + налог на прибыль расходы, связанные с производством и реализацией расходы, относимые на прибыль после налогообложения внереализационные расходы • топливо (с учетом доставки, транспортировки, хранения); • прочие энергоресурсы; • оплата услуг регулируемых организаций; • сырье и материалы; • ремонт основных средств; • оплаты труда и отчисления; • амортизация; • расходы на приобретение работ и услуг по договорам; 1) расходы по сомнительным долгам (2% от НВВ в части населения) – только для ЕТО; 2) расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива + проценты по кредитам, привлекаемых для этих целей; 3) расходы на вывод из эксплуатации и из консервации. 9) плата за негативное воздействие на окружающую среду; 10) арендная и концессионная плата, лизинговые платежи; 11) служебные командировки; 12) обучение персонала; 13) страхование производственных объектов; 14) другие расходы. • инвестиции ≤ НВВ * 7 %

9. Метод индексации НВВ = операционные расходы + расходы на энергоресурсы + неподконтрольные расходы + нормативная прибыль операционные расходы неподконтрольные расходы расходы на энергоресурсы прибыль 1) сырье и материалы; 2) ремонт основных средств; 3) оплата труда; 4) работы и услуги, выполняемые по договорам; 5) служебные командировки; 6) обучение персонала; 7) лизинговый платеж, арендная плата (непроизводственные объекты; 8) другие расходы, в т.ч. осуществляемые за счет прибыли. 1) оплата услуг регулируемых организаций; 2) налоги, сборы и другие обязательные платежи; 3) концессионная плата; 4) арендная плата (производственные объекты); 5) расходы по сомнительным долгам -только ЕТО; 6) отчисления на соц.нужды; 7) амортизация; 8) расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним. • устанавливается равной норме прибыли × НВВ • норма прибыли ≤ норма доходности Тарифы подлежат ежегодной корректировке

10. Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2014 год осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)»

11. Полномочия органов местного самоуправления организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, организация водоснабжения населения (п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения (п. 1 ст. 6 190-ФЗ) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду и контроль за готовностью организаций к отопительному периоду (п. 1 ст. 6 190-ФЗ) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения в ремонт и из эксплуатации (п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов (кроме г. Ярославля), в том числе определение единой теплоснабжающей организации (п. 1 ст. 6 190-ФЗ) согласование инвестиционных программ организаций (п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения (п.1 ст. 6 416-ФЗ)

12. Особенности регулирования тарифов на горячую воду Закрытаясистема Открытаясистема * Если данные расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию

13. Порядок представления материалов для регулирования тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя), теплоносителя До 1 мая 2013 года регулируемая организация представляет в департамент: • заявление, составленное в соответствии с требованиями п. 15, 17 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ПП РФ от ПП РФ от 22.10.2012 № 1075) (далее – Правила), с указанием метода регулирования тарифов. В заявлении указываются предлагаемые уровни тарифов с учетом дифференциации (при наличии) • необходимые документы и материалы в соответствии с п. 16 Правил. Расчет расходов и тарифови обосновывающие документы и материалы рекомендуется осуществлять в соответствии «Указаниями по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию…», утвержденными приказом департамента от 13.05.2010 № 23 • заявление, необходимые документы и материалы для утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (кроме тепловых сетей г. Ярославля), удельных расходов топлива при производстве тепловой энергии, запасов топлива на источниках тепловой энергии • обоснование дополнительных факторов, влияющих на рост тарифа – в отдельной папке

14. Порядок представления материалов для регулирования тарифов на горячую воду До 1 мая 2013 года регулируемая организация представляет: • заявление об установлении тарифов, составленное в соответствии с требованиями п. 15, 17 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ПП РФ от ПП РФ от 22.10.2012 № 1075), с указанием метода регулирования тарифов. В заявлении указываются предлагаемые уровни тарифов ДЛЯ ОТКРЫТОЙ СИСТЕМЫ: • обосновывающие документы в соответствии с п. 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075) ДЛЯ ЗАКРЫТОЙ СИСТЕМЫ: • производственную программу в соответствии с требованиями п. 3 ст. 41 Федерального закона № 416-ФЗ • обосновывающие документы в соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (ПП РФ от 14.07.2008 № 520)

15. Спасибо за внимание!