Convergencias y divergencias de la integración sudamericana

1. Convergencias y divergencias de la integración sudamericana Marcel Vaillant Universidad de la República, Uruguay Noviembre, 2007-Córdoba

2. Estructura de la presentación • Justificación y Objetivo • Mapa de la Integración • Inserción Internacional • Instituciones • Escenarios y Propuestas

3. Hechos • 2004 • Mayo- Inicio negociaciones TLC Ecuador, Perú y Colombia con Estados Unidos; • Noviembre- vigencia TLC Chile-Estados Unidos. • Diciembre- Cumbre Sudamericana de Cuzco creación Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA), nuevo proceso institucional a nivel plurilateral en todo el sub continente; Brasilia, Cochabamba y Margarita. • Diciembre- nuevas iniciativas de integración de vocación plurilateral, Alternativa Bolivariana para nuestra América (ALBA) de diciembre de 2004 y luego el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) fundado en mayo del año 2006. • Diciembre- 2004 (ACE 59) y 2005 (ACE 58) se culminó un largo proceso de negociación de acuerdos preferenciales de comercio en el espacio intrasudamericano, entre países de la CAN y el MERCOSUR; • 2005- • Noviembre- fracasó del ALCA con motivo de la IV y última Cumbre de las Américas en Mar de Plata; • 2006- • Abril- denuncia de Venezuela del Acuerdo de Cartagena con la consiguiente separación de la Comunidad Andina e inicio de la adhesión de Venezuela al MERCOSUR (diciembre, 2005 y julio, 2006); • Abril- firma de TLC entre Estados Unidos, Perú y luego Colombia, pendiente de aprobación parlamentaria por el Congreso de los Estados Unidos.

4. Objetivo • Análisis global de estos hechos y aportar nuevos elementos para distinguir las estrategias de integración en desarrollo. • Identificar los aspectos conflictivos de aquellos en donde es posible encontrar espacios de convergencia y complementariedad en las heterogéneas estrategias implementadas. • Elaborar propuestas concretas que permitan mejor coexistencia de las estrategias identificadas y así poder disminuir los eventuales daños que el conflicto entre las mismas pueda producir en la larga acumulación regional en materia de integración económica.

5. Mapa de la Integración Acuerdos sub-regionales

7. Mapa de la Integración Acuerdos plurilaterales

8. el efecto “plato de espagueti” subcontinente Cuba Bolivia Ecuador Colombia Perú Venezuelaa) Guyana Argentina Brasil Paraguay Uruguay CAN Surinam Chile MERCOSUR Resto Caribe México Estados Unidos y Canadá ALADI CASA CARICOMOM TLCAN ALBA/TLP

11. Inserción Internacional ¿Que quedó del regionalismo abierto?

12. Que quedó del regionalismo abierto • Diferencias estrategias de integración: posturas más o menos aperturistas en relación al resto del mundo. • Combinación estrategia discriminatoria regional y grado de apertura en relación a los no socios. Cuan abierto es el regionalismo que se proclama. • Hoy se traduce en cual es la canasta de acuerdos de integración con la que se cuenta: SUR-SUR vis a vis SUR-NORTE.. • Consenso hacia las políticas de apertura comercial se rompió. • Este hecho contrasta con que el dinamismo que ha tenido la región surja del hecho de la creciente vinculación de esta con la economía global y la capacidad de verse beneficiada por un sostenido incremento de la demanda de los principales productos de su canasta exportable.

16. Incentivos diferenciados • Desigual distribución de los costos desvío de comercio en acuerdos SUR-SUR (Venables, 2005) • Países con VC extremas se perjudican y países con VC intermedias se benefician • Evidencia para el MERCOSUR • Comercio y preferencias (Moncarz-Vaillant,2006) • Crónica de la negocación

17. Instituciones • Acuerdos sub regionales • Evolución institucional- örganos • Membresía y asociación • Formas de gobierno • Acuerdos Plurilaterales • Evolución institucional- örganos • Membresía y asociación • cenarios y Propuestas

18. Escenarios y Propuestas

19. Escenarios • Alicia • integración profunda en los sub regionales y convergencia en los acuerdos sudamericanos • Caperucita • Reversión nacionalista (mayor protección), polarización estrategias. Integración sudamericana =megaproyectos con liderazgo público. • Peter Pan • Status quo- la eterna inmadurez y el ambiguo status quo.

20. Estructura de la presentación • Instituciones • Escenarios y Propuestas • Escenarios • Propuestas • Objetivos y ejes • Convergencia • Integración física y bienes públicos • Asimetrías • Instituciones

21. Objetivos, ordenamiento y ejes de las propuestas • Brechas • B1= Declarado-Normas; • B2= Normas-Hechos; • Erosión credibilidad B2 crece. • B1 genera confusión. Ordenar temas y secuenciar. • Ejes • Convergencia • Infraestructura y bienes públicos integración • Asimetrías • Instituciones

22. Convergencia-ZLC • 11 acuerdos y 90 relaciones bilaterales • Alcanzar más 90% en LC en c/u. • Como medir LC: items; exportaciones; acceso. • Que tan cerca se está meta de acuerdos a cronogramas • Propuesta acelerar liberalización: • Pequeños LC como beneficiarios • Completar LC sub regionales

23. Acuerdos

24. Metodología

25. Menor a 50% Entre 50% y 90% Mayor a 90% Resultados por país Estado del libre comercio en Sudamérica según proporción de ítems

26. Menor a 50% Entre 50% y 90% Mayor a 90% Resultados por país Estado del libre comercio en Sudamérica según comercio liberalizado

27. Resultados por país Aranceles NMF y estructura de exportaciones Nota: Los intervalos identificados son: [0, 5) blanco, [5, 10) verde/gris claro, [10,15) verde/ gris oscuro, >=15 negro

28. Menor a 50% Entre 50% y 90% Mayor a 90% Resultados por país Estado del libre comercio en Sudamérica según comercio y aranceles NMF

29. Gráfico 1Evolución del % de relaciones bilaterales donde se cumple libre comercio en más del 90 % de los productos

30. Gráfico 2Impacto de la medidas de aceleración del cumplimiento propuestas en % de acuerdo con 90% LC (en exportaciones del beneficiario)

31. Convergencia-Disciplinas • Núcleo duro del ELC para 2007 • Origen – Régimen Común • Salvaguardas intraregionales- Mecanismo común • Controversias- Régimen Regional de Solución de Controversias • Otras • avanzar en la definición de regímenes aduaneros comunes sobre la base de los convenios internacionales en la materia y fortalecer los mecanismos de tránsito aduanero internacional; • identificar las principales medidas no arancelarias que obstaculizan el comercio y alcanzar acuerdos para su eliminación; • alcanzar un acuerdo regional en materia de obstáculos técnicos al comercio y propiciar su implementación; • diseñar e implementar un sistema regional de protección sanitaria, que profundice los elementos incorporados en las normas multilaterales y promueva el libre flujo de bienes mediante la armonización de las normas y el reconocimiento de las certificaciones; • Sustentar los esquemas antidumping y sobre subvenciones en las reglas multilaterales;

32. Convergencia-Servicios y materias complementarias • Liberalización en servicios • Cobertura, profundidad y cumplimiento a nivel sub regional • Iniciar procesos CAN-MERCOSUR trabajo técnico para conciliar modalidades • Materias complementarias • Seguirá siendo un asunto sub regional • Rediseñar para poder cumplir • Disciplinamiento por Sur-Norte • Relación con terceros • NMF regional en el conjunto de disciplinas en donde hay acuerdo • Vale hoy en subregionales extenderlos al resto región

33. Integración física y otros bienes públicos de la integración • Convergencia vis a vis integración tangible- Sex appeal y preferencias presidenciales • Compromiso gubernamental sub provisto en convergencia. • Integración tangible demanda tanto o más compromiso. • Agenda Sudamericana mayoría de asuntos esta en este eje.

34. Integración física transporte • IIRSA integración física transporte carretero. • Interacción estratégica entre gobiernos problemas de coordinación en proyectos multinacionales. C&G (2006) • Problemas coordinación surgen por magnitud de beneficios invertir unilateral y el pago por externalidad de red. • Convergencia directamente vinculado con la externalidad de red y en consecuencia con poder caer en el equilibrio Pareto mejor. • tecnología pro integración incentivos compatibles para todos los actores puede ser usada en forma general en otras ambientes de interacción estratégica en donde los gobiernos se encuentran y deben coordinar acciones.

35. Integración energética • reducida evaluación técnica? • Demanda más compromiso (mirar UE). • Abudancia relativa de recursos fósiles. • Región exportadores e importadores netos • Época • Agotamiento recursos global • Limitaciones utlización. Gases Efecto Invernadero. • Kyoto, MDL y diversificación matriz energética. • Ámbito

36. Integración financiera • Bien público regional • Mejorar condiciones acceso al financiamiento SP. • Dos ideas: • Banco del Sur • Fondos Regional de Reservas. • Banco del Sur posicionamientos contradictorios. No existe estudios técnicos. • Sobre Fondo de Reservas estudios técnicos (Eichengreen, 2006, Machinea-Titelman, 2007) • Propuesta • Regionalizar el FLAR: financiamiento de corto plazo; garantizar emisión de bonos en monedas locales. • Coordinación macro- mantener y perfeccionar instrumento REDIMA.

37. Asimetrías • Versión relajada vis a vis versión restringida • Cumbres versión relajada. • Propuesta versión restringida- diferencias entre países asociadas a integración: • Mantener voluntad de integrarse. • Estructurales y de políticas. • Países pobres y países pequeños • Asimetrías de tamaño integración profunda solución. • Mucha integración ganacias pero poca genera pérdidas. Relación no parsimoniosa. • Tuvimos poca integración. B2 y Credibilidad. • Paises pobres igual pueden requerir compensación.

38. Asimetrías • Propuestas Secretarías: • Acceso mercados: TED; RNA; Desarrollo capacidades standares, etc. • Estructurales: competitividad PYMES; infraestructura; desarrollo territorial. • Políticas: regionalizar instrumentos de apoyo, instituciones regionales y nacionales.

39. Instituciones • Países se comprometen en las instituciones que crean: recursos y competencias. • Sincerar: creer en lo que se acuerda y acordar en lo se cree. • Especializar ámbitos: • Integración profunda: sub regionales • Convergencia: ELC • Integración física: CASA • Coexistir en las diferencias: • S-S versus S-N • ALBA y resto de acuerdos plurilaterales