III ENCUENTRO - ADERASA GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS Colombia y Nicaragua Septiembre de 2003

1. CALCULO Y FIJACIÓN DE TARIFAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA III ENCUENTRO - ADERASA GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS Colombia y Nicaragua Septiembre de 2003

2. Objetivos: • Presentar en el III Encuentro de ADERASA, los avances del Grupo de Tarifas y Subsidios • Promover el desarrollo de herramientas regulatorias • Despertar el interés de los delegados de cada país, en compartir información sobre el tema de TyS, a fin de aprender de los aciertos y errores de cada entidad regulatoria.

3. Marco Regulatorio, características principales • Bolivia: • Normas – Ministerio de Servicios Básicos • Regulación – SISAB • Prestación – Empresas autónomas municipales, sociedad anónima mixta, empresa privada, cooperativas, comunidades indígenas, entre otras. • Marco Regulatorio Sectorial: • Normas q´ regulan prestación y utilización de los servicios • Procedimientos p/otorgar concesiones, licencias, registros • Derechos y obligaciones de prestadores-usuarios • Principios para fijar tasas, tarifas y cuotas • Infracciones y sanciones

4. Marco Regulatorio, características principales • Chile: • Normas y Regulación – SISS • Prestación – a cargo de 46 empresas, de las cuales siete son estatales, tres cooperativas, una municipal, y el resto son privadas. • Marco Regulatorio Sectorial: • El modelo de regulación incentiva eficiencia • Empresa modelo • Sistema de regulacion a la calidad del servicio • Enfasis en Régimen de concesiones y Tarifas • El régimen de tarifas complementado por sistema de subsidios directos • SISS está facultada para • resolver discrepancias entre usuarios y prestadores • para interpretar normativa tarifaria • imponer sanciones por infracción a leyes

5. Marco Regulatorio, características principales • Colombia: • Planeación sectorial – Ministerio de Economía • Normas – CRA • Fiscalizacion y Control – SSP • Prestación – Empresas estatales, municipales y privadas • Marco Regulatorio Sectorial • Se promueve la participación de privados en el desarrollo del sector • Se permite y promueve • Libertad de empresa, eficiencia en la prestación • Responsabilidad y calidad en cobertura, y solidaridad • Se combaten los abusos de posición dominante de los prestadores frente a los usuarios.

6. Marco Regulatorio, características principales • Nicaragua: • Planeación sectorial – CONAPAS • Regulación – INAA • Prestación – Empresas estatales en su mayoría, municipales y privadas • Marco Regulatorio Sectorial • Permite la participación del sector privado • Regular independientemente del régimen de propiedad de las empresas • Enfasis en regimen de concesiones y tarifas • Sistema de subidios cruzados

7. Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria • Bolivia: • En vías de aprobación Reglamento de Precios y Tarifas. • Metodología en actuales Contratos de Concesión: • Costos medios de largo plazo • Determina nivel de costos quinquenales • Debe solventarse por los cobros q´ se establezcan • El Anteproyecto de Reglamento contempla: • Procedimiento y metodología de cálculo de tarifas - CID • Vigencia de 5 años, • A indexarse por un polinomio normado por SISAB • Fundamento en la empresa en marcha, incluye • Costos de inversión expansión 15a y evaluación 30a • Costo de capital inicial • Cosos de OyM • Todos los costos calculados p/ cada etapa (PyD ap, RyT as)

8. Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria • Chile: • DFL 70/88 y su normativa, establecen bases de procedimientos y normas para fijación de tarifas • Asegura niveles de rentabilidad adecuados y compatibiliza con eficiencia, autofinaiciamiento y equidad • Metodología CMLP/CID, con base a Empresa Modelo • Se simula situación de competencia vs. Empresa modelo • Fijacion cada cinco años • Indexacion por variación del IPC • Mejoramientos de productividad y avances tecnológicos se incorporan en el siguiente quinquenio

9. Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria • Colombia: • Ley 142/94 da pautas generales para la fijación de tarifas • Resoluciones CRA Nos. 8 y 9 de 1995 y 151/01, establecen criterios y metodología para determinar tarifas – Costo Medio de Largo Plazo • Las fórmulas tarifarias reflejan nivel y estructura de costos económicos, incluyen: • Reposición de activos • Operación y mantenimiento • Remuneracion al capital • Vigencia de 5 años • Indexación por variacion del IPC

10. Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria • Nicaragua: • Decreto 45-98 y su normativa (INAA-RE 01-98) establecen metodología y procedimiento para cálculo y fijación de Tarifas • Metodología CMLP – CID • Se determinan tarifas eficientes y se ajustan al autofinanciamiento, consideran rentabilidad para el Prestador • Se calculan costos de Inversión y Oy M, con base a plan de expansión a 15 años y evaluación a 25 años • Se fijan metas de eficiencia graduales, partiendo de las reales • Vigencia 5 años • Indexadas mediante polinomio normado por INAA

11. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios • Bolivia: • Eficiencia Económica: Aproximar precios a un mercado competitivo, considerando aumentos de productividad anticipados. Brinda incentivos para uso eficiente del recurso ap • Neutralidad: Tratamiento igual para todos usuarios • Solidaridad: Redistrubuir costos s/capacidad de pago • Suficiencia financiera: Fórmulas tarifarias garantizar recuperación de costos de O y M, expansión, reposición y remunerar patrimonio de accionistas. • Simplicidad: Fórmulas tarifarias de fácil comprensión, aplicación y control • Transparencia: Régimen Tarifiario explícito y completamente público

12. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios • Chile: • Eficiencia Económica: Maximizar beneficios a partir de recursos escasos, involucrando eficiencia técnica y de costos. • Eficiencia Dinámica: Incorporar mejoramientos de productividad y avances tecnológicos del período tarifario. • Inteligilibilidad: Proporcionar señales claras para el uso racional del recurso y el prestador determine su nivel óptimo de producción. • Equidad: No discriminar entre consumidores excepto por razones de costos, evitar subsdios cruzados entre sistemas y usuarios. • Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y desarrollo.

13. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios • Colombia: • Eficiencia Económica: Aproximar precios a los de un mercado competitivo, reflejar el nivel y estructura de costos económicos de la prestación. • Neutralidad: Cada consumidor tiene el mismo tratamiento. • Solidaridad y redistribución: Asignar fondos de solidaridad en que usuarios con mayor capacidad de pago subsidien a los de menores recursos. • Suficiencia Financiera: Las fórmulas garantizarán los costos de Oy M, la expansión, y remuneración del capital invertido por accionistas. • Simplicidad: Que faciliten compresión, aplicación y control. • Transparencia: Explítico y público a todas las partes. • Integralidad de la Tarifa: Calidad y grado de cobertura del servicio, según características definidas por la CRA.

14. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios • Nicaragua: • EficienciaEconómica: Que establezca igualdad de precio por unidad adicional de agua, de acuerdo al costo económico para su provisión. • Eficiencia Operativa: Que los costos a considerar correspondan a los de una gestión eficiente ó costos óptimos • Equidad: Cada usuario debe asumir los costos que le corresponden excepto los de menores ingresos, que pueden ser subsidiados parcialmente. • Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y generar excedentes para inversiones.

15. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología • Bolivia: • Esquema tipo Price Cap • Procedimiento en actuales contratos de concesión: • 1) Proyectar CT p/ c/u de 5 años sucesivos • 2) Proyectar Ingresos c/año sucesivo, s/ estructura y nivel de tarifas vigentes. • 3) Calcular cambio real en ingreso requerido durante el período, para cubrir CT proyectados • 4) Traducir cambio de ingresos requeridos en cambios de tarifas.

16. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología • Bolivia: Donde: CTt = Costos totales para el año t Omt = Gastos de O y M para el año t IMPt = Impuestos indirectos del año t Depr = Cargos de Depreciación para el año t CCt = Tasa de costo de capital para el año t INt = Inversiones netas para el año t t = año

17. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología • Chile: • CMLP/CID – Empresa Eficiente • 1) Formulación de la Empresa Modelo; estructura organizacional y estructuras físicas del sistema tipo • Modelamiento de la infraestructura, considerando Programas de desarrollo y proyección de demanda • Dimensionamiento- criterios de optimización generales y de operación, y niveles de seguridad, calidad de servicio y atención al cliente • Inversiones, valorización obras tipo, con base análisis de precios unitarios • Gastos Admón y Operación, depuración de gastos no imputables a tarifas, corrección de partidas en base a valores eficientes • Otros costos, criterios definidos específicamente

18. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología • Chile: • 2) Secuencia de Cálculo • Tarifas de Eficiencia: • Identificar estructura física de c/sistema y etapa • Identificar la estructura modelo asociada (costos eficientes) • Con base a Proyección Demanda, definir proyecto de expansión • Cálculo de CID c/etapa • por volumen, proporcionales al servicio • Por capacidad, asociados a demanda máxima • De clientela • Tarifas de Autofinanciamiento, ajuste de las tarifas eficientes conforme el CTLP, el cual considera: • Demanda anualizada representativa del quinquenio • Inversión estimada para reponer la empresa, tamaño-demanda • Descontar rentabilidad de Aportes de terceros.

19. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología • Chile: Donde: I = Inversión asociada a la reposición optimizada R = Valor residual D = Depreciación G = Gastos R= Tasa de costo de capital t: = Tasa de impuestos

20. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología • Colombia: • Costo Medio de Largo Plazo • Determinar Costos de Referencia (costos reales del servicio), a partir del cual se aplican los subsdios y contribuciones

21. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología • Colombia: • Costos Referencia, compuestos por CMA y CMeLP • El CMeLP, a su vez está compuesto por la suma del CMO + CMI CMeLP = + Donde: VRA = Valor de Reposición de Activos VPI = Valor presente de la inversión VPD = Valor presente de la demanda

22. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología • Nicaragua: • CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales • 1) Determinación de las tarifas Eficientes • Cálculo de CID con base a un plan de desarrollo a 15 años • Parte de las eficiencias de la empresa real y se fijan metas de eficiencia a cumplir por la empresa en c/ período tarifario • 2) Ajuste por autofinanciamiento • Las tarifas eficientes se ajustan proporcionalmene de tal manera que el VP del FC sea igual a cero. • Las Tarfias de AF sirven de referencia para la aplicación de subsdios cruzados implícitos en la matriz tarifaria para cada Prestador.

23. Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología • Nicaragua: • CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales • 1) Determinación de las tarifas Eficientes • 2) Ajuste por autofinanciamiento

24. Estructuras Tarifarias • Bolivia: • Las ET llevan implícitos subsidios cruzados • Se aplican tarifas mas altas en categorías comerciales e industriales para favorecer residenciales • Se establecen tarifas crecientes por rangos de consumo en c/categoría tarifaria • En algunos casos se emplean cupos básicos que desestimulan la racionalización • En otros casos se favorecen usurarios sin medición • En cada período tarifario SISAB va regularizando estas irracionalidades en la estructura tarifaria de c/Empresa

25. Estructuras Tarifarias • Chile: • Según Reglamento de Tarifas, éstas se distinguen por: • Sistema: instalaciones factibles de interactuar, para minimizar costos de largo plazo • Etapa del servicio PyD de AP, RyT de AS • Período punta y no punta • Cargos incluidos en la Factura de AP y AS • Cargo fijo mensual (de clientela ap y as) • Cargo variable de agua potable (por m3, punta y no punta) • Cargo variable de alcantarillado (por m3, punta y no punta) • Cargo por Sobreconsumo (por m3, sobre 40m3, en período punta)

26. Estructuras Tarifarias • Colombia: • 1) Diferenciación por rango de consumo, definida por la CRA • Permite que los subsidios se den a consumos normales • Que se castiguen los consumos elevados • Para cualquier estrato social-estándar de 20m3/mes/vivienda, valor subsididado en estratos 1,2 y3, en proporciones s/ley

27. Estructuras Tarifarias • Colombia: • 1) Diferenciación tarifaria por estrato social-económico (1) Los factores negativos = Subsidios, los positivos = Sobreprecios (2) En los sectores no residenciales No hay estratificacion por rango

28. Estructuras Tarifarias • Nicaragua: • Cargos incluidos en la Factura de AP y AS • Cargo fijo mensual asociado al cliente • Cargo variable de agua potable (por m3) • Cargo variable de alcantarillado (por m3) • Las estructuras tarifarias llevan implicitos subsidios cruzados: • Se aplican tarifas mas altas a la categoría Instituciones (Industria,Comercio y Gobierno) y algunos residenciales de Managua con supuesta mayor capacidad de pago • Los domiciliares de normal capacidad de pago son subsidiados en el primer rango de consumo • Los multifamilares (de escasos recursos) se subsidian en todos los rangos de consumo.

29. Estructuras Tarifarias • Nicaragua:

30. Procesos de Tarificacion, Bolivia

31. Procesos de Tarificacion - Chile

32. Procesos de Tarificacion, Nicaragua

33. Subsidios Cruzados • Colombia: • El régimen tarifario incluye solidaridad y redistribución de ingresos • Inversiones con recursos públicos • Recursos presupuestarios´p/ subsidiar consumos básicos a personas de menos recursos • Diferencia entre valor económico y el cobrado realmente a poblaciones beneficiadas • Esquema de solidaridad asegurado por efecto compensación de sobreprecios • El déficit se asegura con la creación del FSyR (obligación de las Municipalidades), con aportes de: • Recursos municipales o departamentales propios • Transferencias del Gob.Central (ley de Presupuestos) • Ley de Regalías

34. Subsidios Cruzados • Nicaragua: • Orientado a la Demanda • Financiado por • Donaciones o créditos blandos • Reducción de tasas de rentabilidad de la Empresa • Aportes del Gobierno Fondos de Contravalor a Inversiones • Sobreprecios a clientes con supuesta mayor capacidad de pago • Actualmente los subsidios aplican en el CFC y CVs • La estructura tarifaria que incorpora y delimita los subsidios cruzados se detalla en el correspondiente Acuerdo Tarifario • Las universidades están excentas por ley del pago de los servicios públicos • Los Jubilados reciben un descuento en su factura del 30% • Hace falta Ley que regule las asignaciones de los subsidios cruzados

35. Subsidios Directos • Chile: • Normados por Ley 18.788, principales aspectos: • Dirigido a usuarios de escasos recursos económicos • Se aplica a cargos fijos y variables, habitantes permanentes • % a subsidiar entre 25% y 85% del consumo, el mismo % para clientes de una misma región • Es compatible con otros subsidios a entregar por Alcaldías • Postulación y selección, requisitos: • Grupo familiar imposibilitado de pagar el valor total de los servicios • Estar al día en sus pagos con el Prestador • Solicitar por escrito el pago a la Municipalidad donde vive • Operación del sistema: • La municipaidad asigna subsidios, emite un Decreto y lo envía al prestador junto con la lista de beneficiarios • La municipalidad efectúa el pago directo al Prestador, conforme cobro • El cobro del Prestador indica por separado el valor total de las prestaciones, el monto subsidiado y el valor a pagar por el cliente.