Claudia Mendieta V íctor Ágreda PROYECTO ELECCIONES PERU 2006

1. PROPUESTAS PARA UNA ECONOMÍA RURAL COMPETITIVA E INCLUYENTE, EN EL MARCO DE UN DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Claudia Mendieta Víctor Ágreda PROYECTO ELECCIONES PERU 2006

2. CONDICIONES ACTUALES: LO MALO • Pobreza (76%, 81% y 71% en sierra (PPII) y selva), Pobreza extrema (50%) • Exclusión, Desigualdad, Violencia, Vulnerabilidad, Migración de la pobreza • 1/3 del país en áreas rurales (*) • Perfil de pobres rurales: familias numerosas; mayor dependencia; mayor edad; menor educación; menor salud; menor infraestructura y servicios públicos (caminos, electricidad, saneamiento); activos con derechos de propiedad inseguros; tierras sin riego, atomizadas y dispersas; estrategia diversificada de ingresos (agropecuarios y no agropecuarios) sustitución por vulnerabilidad; subsidios y transferencias (precariedad del ingreso)

3. CONDICIONES ACTUALES: LO BUENO • Oportunidades Agropecuarias • Mercado nacional: mercados mayoristas, agroindustria, supermercados, cadenas hoteles, restaurantes, etc. • Mercados externos: agroexportación (mercados justos, solidarios, ecológicos, étnicos) • Oportunidades No Agropecuarias • Transformación producción agropecuaria: pequeñas empresas rurales • Aprovechamiento de los RRNN y la biodiversidad: servicios ambientales, explotación forestal sostenible, acuicultura • Turismo, Artesanías • Comercio y otros servicios • Empleo de calidad para agroindustria, industria y servicios

4. LA PROPUESTA: DESARROLLO RURAL TERRITORIAL (DRT) • Igualdad de oportunidades, inclusión a oportunidades locales • Crecimiento endógeno local y regional (descentralizado) • DRT: más que reducir la pobreza, desarrollo agrario, política comercial • Articulación urbano-rural, agropecuario-no agropecuario (nuevas formas de generación de ingresos, multisectorial, pluriactividades), pobres-no pobres • Efectos de la apertura comercial • Sinergias por intervenciones multisectoriales (ataque simultáneo a cuellos de botella) • Heterogeneidad del ámbito rural: Estrategias diferenciadas por territorios

5. EJES DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL • TRANSFORMACIÓN SOCIAL • Incorporación social y económica de todos (especialmente los pobres) • Política social incluyente: Mejora de activos privados: educación, salud, seguridad social… • Ciudadanía, representación y voz, redes sociales • TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL • Protagonistas, actores locales (empoderados); alianzas entre el sector público, privado y la sociedad civil; interacción nacional-regional-local • Institucionalidad para la concertación para una visión (y acción) del desarrollo territorial • Descentralización política, administrativa, fiscal, social

6. EJES DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL (2) • TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA • Oportunidades de ingreso y empleo descentralizadas: incorporación de todos a estas oportunidades • Puesta en valor de recursos locales (ventajas comparativas, RRHH): ventajas competitivas • Economías territoriales: amplían demanda • Articulación de la pequeña producción y economía territorial a mercados dinámicos • Competitividad sistémica: territorio y empresas • Economía rural competitiva e incluyente

7. OBJETIVO EJES - Generar oportunidades de ingreso y empleo descentralizadas - Viabilizar estas oportunidades (mejorar la eficiencia de los mercados) para su aprovechamiento de manera incluyente - Mejorar la articulación a mercados dinámicos de productos y factores - Elevar la rentabilidad Mercados para el Desarrollo y Aprovechamiento de Oportunidades Económicas Rurales Mejorar Bienes y Servicios Públicos Servicios de Innovación para la Competitividad de la Economía Rural - Mejorar capacidades de gestión - Elevar la productividad - Elevar la competitividad para mejorar la articulación a los mercados en igualdad de oportunidades Servicios Financieros para la Inversión en Emprendimientos Rurales - Facilitar recursos para financiar inversiones necesarias para los emprendimientos rurales - Mejorar el manejo de riesgos y reducir la vulnerabilidad Mejorar activos privados y el contexto en el que son usados Reducir Fallas de Mercado y Costos de Transacción Articular la economía territorial a mercados dinámicos Mejorar la Competitividad e Inclusión de la Economía Rural Mejorar los ingresos y el bienestar de los pobladores rurales PROPUESTAS PARA UNA ECONOMIA RURAL COMPETITIVA E INCLUYENTE: EJES Y OBJETIVOS

8. ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?: IMPACTO • 1´500,000 pequeños productores (85% ua) • La cuarta parte de hogares peruanos depende de ellos • 1´000,000 productores con demanda de mejora de articulación a mercados vía innovación (60% pequeños productores) • 70% productos agrícolas y alimentos se originan en la pequeña agricultura • 60% ingresos por agroexportaciones • 57% ingresos rurales no agropecuarios • 50% desigualdad por ingresos no agropecuarios

9. MERCADOS DE PRODUCTOS RURALES • Mercados dinámicos (productos de calidad, valor agregado, mejores precios, mayores costos, resultados netos positivos): nichos (ventajas comparativas) y otros (innovación, infraestructura) • 2 formas de articulación: mercado abierto (acopiadores, mayoristas), agricultura de contrato (agroindustria y otros canales) • Costos: comercialización (transporte, logística) y transacción (identificar clientes, seguimiento pago); márgenes dependen de poder de negociación (educación, crédito, manejo riesgos, organización, escala, infraestructura adecuada) • Resultado: mercado y forma menos costosa; entonces, mercado abierto, bajos precios (cambios estructurales de largo plazo) • Agricultura de contrato: motivos: restricciones técnicas, propiedad recursos, tensiones; entonces, elite, inequidad y poca transparencia en acuerdos (oferta mayor, diversificación oferta, reglas discresionales, colusión en precios)

10. HOJA DE RUTA-MERCADOS DE PRODUCTOS RURALES • Rol del Estado: promotor (no desplazamiento inversión privada, distorsión en precios, proteccionismo; ni dejar todo en manos del mercado –exclusión de pequeños) • Lineamientos: • Priorización áreas con potencial de generación ingresos y empleo, innovación como medio para aprovechamiento (agricultura, agroindustria, agroexportación, aprovechamiento biodiversidad, turismo, artesanías, etc.) • Priorización de bienes y servicios públicos (inversión público privada para reducir CT): movilidad entre sectores (reacción más rápida y productiva) –educación rural; arrastre inversión privada –red vial, energía, información y comunicaciones (telefonía, internet), infraestructura productiva (acopio, export) • Políticas para orientación por la demanda (sin distorsiones): de promoción, sectoriales y comerciales (apertura gradual, compensación, competitividad vía innovación para reconversión)

11. HOJA DE RUTA-MERCADOS DE PRODUCTOS RURALES (2) • Asociatividad y organización productores: formalización (reducir costos, adecuar); fortalecimiento de capacidades gerenciales (capacitación, asistencia técnica) • Alianzas público privadas: cofinanciar costos de conformación, incentivos (fortalecimiento, regulación, bienes y servicios claves) • ´Agricultura de contrato: instancias privadas de solución de conflictos, fortalecimiento capacidades negociación productores; mecanismos de seguros e información • ´Cadenas: estrategias diferenciadas, planes de negocios, inversiones complementarias • ´Articulación a mercados y segmentos ventajosos (aprovechamiento redes de migrantes) • ´Atención cadena agroexportadora: concertación, innovación, inocuidad, calidad, condición fitosanitaria, infraestructura • Reducción de riesgo: ahorro y crédito, seguros, tecnologías (diversificación cultivos, terrenos), gestión de cuencas, ordenamiento territorial, infraestructura, cofinanciamiento innovación, pluriactividades, mercado laboral, migración, redes sociales

12. HOJA DE RUTA-MERCADOS DE PRODUCTOS RURALES (3) • Sistema de innovación, mercado de servicios, sistemas de información científica tecnológica, de mercados y climática • Corredores económicos: definición, tipología, proyectos, fortalecimiento capacidades institucionales, planes de competitividad, ordenamiento territorial y de negocios, servicios, infraestructura (carreteras, caminos rurales, etc.), aglomeración y especialización (parques industriales, incubadoras clusters y empresas) • ´Red mercados mayoristas • ´Turismo: infraestructura vial y de alojamiento, información al turista, capacitación y regulación proveedores (locales) • ´Artesanías: articulación circuitos turísticos, tendencias • ´Pequeñas empresas: capacitación, promoción pymes (adecuación administrativa y tributaria), legislación (servicios ambientales) • Mejores mercados de tierras y agua: titulación, registro, mercados compra-venta, alquiler; derechos propiedad agua, tarifas uso, fortalecimiento juntas regantes, riego tecnificado

13. SERVICIOS PARA LA INNOVACIÓN • Mercado servicios: capacitación, asistencia técnica, información, investigación: adopción tecnologías para resolver problemas producción y articulación: innovaciones técnicas, gerenciales, organizacionales • Demanda: limitada capacidad pago (CT, activos claves), escasa asociatividad, poca valoración (baja rentabilidad, servicios de mala calidad), débil cultura pago, rol de beneficiarios y no de clientes, baja información e incertidumbre sobre oferta (calidad) • Oferta: escasos oferentes privados, provisión social o para captar recursos, baja calidad, baja información e incertidumbre sobre demanda (pago) • Brecha por altos costos transacción, mercado no opera, bajo nivel tecnológico, acceso inequitativo a oportunidades

14. HOJA DE RUTA-SERVICIOS PARA LA INNOVACION • Rol del Estado: promotor, reducir costos transacción y brecha oferta demanda • Lineamientos: • Activos claves para una demanda efectiva (levantar restricciones de liquidez): educación, crédito, instrumentos para el manejo de riesgo • Cofinanciamiento (subsidios parciales a la demanda, temporal, decreciente, condicionado al aporte de productores) para un mayor acceso a servicios, cultura de pago (premios), reducción riesgos innovación • Fondos concursables (concursos cerrados, ventanillas) y planes de negocios, para una asignación transparente, competitiva y orientada por la demanda de recursos de promoción; premios y castigos intertemporales

15. HOJA DE RUTA (2) • Fortalecimiento y empoderamiento de la demanda: constitución y formalización de organizaciones de productores empresariales (cofinanciamiento, simplificación); fortalecimiento de capacidades (de identificación de demandas, contratación de servicios, supervisión de calidad, formulación y gestión de proyectos, gestión de negocios -vía capacitación y asistencia técnica); instrumentos legales (contratos de prestación de servicio, contratos de asociación en participación) • Segmentación de la demanda y focalización (mapas de pobreza, territorialidad), para el uso de instrumentos diferenciados de promoción para cada segmento de productores: • Poblaciones vulnerables: difusión y capacitación adecuadas, fondos concursables más flexibles, arreglos institucionales con mayor empoderamiento, mayor cofinanciamiento, acceso a bienes y servicios complementarios • Tarifarios: según desarrollo mercado, capacidad de pago, costos de planes de servicios y magnitud planes de negocios • Alternativas al cofinanciamiento: acceso a servicios financieros, transferencias condicionadas a innovación

16. HOJA DE RUTA-SERVICIOS PARA LA INNOVACION (3) • Alianzas para el acceso a servicios y éxito de emprendimientos que sustentan la demanda • Fortalecimiento de la oferta: arreglos institucionales para incrementar la demanda (reducción costos); fortalecimiento de capacidades empresariales de provisión de servicios (cofinanciamiento, fortalecimiento de competencias –capacitación a capacitadores); centros de asesoramiento empresarial, servicios de información • Sistemas de información y de certificación de oferentes • Enfoque territorial en la promoción del mercado de servicios: • Fondos concursables descentralizados para el cofinanciamiento de servicios de innovación a partir de planes de negocios en el marco de planes de desarrollo territorial concertados • Validación de instrumentos con enfoque territorial • Sinergias con proyectos para promoción de mercados de productos, servicios financieros rurales, infraestructura productiva • Fortalecimiento de institucionalidad territorial: cofinanciamiento para actores locales

17. SERVICIOS FINANCIEROS RURALES • Crédito, ahorro, recepción de remesas, sistemas de medios de pago, seguros, fondos de garantías: Recursos para la inversión y manejo de riesgos • Demanda: alto riesgo (de emprendimientos y por tanto de incapacidad de repago), falta de mecanismos para manejar riesgos, falta de información sobre servicios, altos CT; entonces: demanda efectiva mínima (*). Además, poca cultura crediticia • Oferta: CT por información asimétrica y riesgos (no es rentable atender ámbito rural), acción distorsionadora del Estado. El problema no es de liquidez sino de información sobre oportunidades de negocios rentables y de mecanismos para manejar riesgo. Oferta segmentada: Importante rol de instituciones microfinancieras

18. HOJA DE RUTA-SERVICIOS FINANCIEROS RURALES • Rol del Estado: promotor, evitar ser prestamista de primer piso (en todo caso, con reglas privadas), actor de segundo piso (fondos, capacidad crediticia intermediarios, viabilizar participación de intermediarios privados) • Lineamientos: • Reducción costos transacción, simplificación administrativa • Desarrollo de sistemas de información: centrales y mini centrales de riesgo (historia crediticia formal e informal, desempeño económico) • Fortalecimiento acceso al crédito formal: para actividades agropecuarias y no agropecuarias; libre disponibilidad y dirigidos; individuales y grupales; garantías reales y sociales (bancos comunales) • Nuevos instrumentos: ahorro, recepción de remesas a bajo costo, tarjetas débito, transferencias entre localidades

19. HOJA DE RUTA-SERVICIOS FINANCIEROS RURALES(2) • Fortalecimiento intermediarios financieros (cofinanciamiento innovación, fortalecimiento IMF: bonos articulación financiera, adecuación marco regulatorio, fortalecimiento reguladores), y conformación plataformas de segundo piso (incentivos para redes, para desarrollo conjunto de tecnologías) • Conocimiento y ampliación demanda efectiva (simplificación trámites; seguros para riesgos climáticos, de precios e individuales; información a productores) • Fortalecimiento de la demanda: cofinanciamiento de la asociatividad y formalización; planes de negocios rentables • Redefinición de Agrobanco: no obstruye, pero no atiende sectores marginados ni resuelve problemas de intermediarios (riesgo); entonces: subsidios a transacciones rurales (BAF) para sectores desatendidos • Dinamizar mercados tierras: garantías reales • Desarrollo del mercado de capitales: microleasing, etc.

20. HACIA UNA INSTITUCIONALIDAD FUNCIONAL AL DRT • Crecimiento económico territorial (local y regional) • Institucionalidad como normas sociales y culturales que facilitan la interacción y cohesión social • Contexto favorable al desarrollo institucional (no violencia y reformas de segunda generación): Descentralización, concertación local, ordenamiento territorial

21. HOJA DE RUTA-INSTITUCIONALIDAD • Definición de territorios (criterios, nivel regional y local, tipologías): administrativo (gobiernos regionales y locales) y funcional (regiones, corredores, cuencas, mancomunidades, municipios, micro corredores) • Entidad pública responsable del DRT: entidad multisectorial con nivel ministerial • Mejora de la ENDR: lo positivo y lo negativo • Sistema de consejos para el DRT: a partir de avances (CCR, CCL, Juntas interregionales, MCLCP, Planes Desarrollo Concertado, Presupuestos Participativos, Acuerdos Competitividad Regional, Planes Ordenamiento participativo, etc.) • Fondo de inversión: descentralización SNIP, FONCOR, FIDE • Estrategia de fortalecimiento de capacidades: fondos concursables descentralizados para innovación a nivel de actores locales • Alianzas entre el sector público, privado y sociedad civil: como requisito para participar en Sistema de Consejos • Sistema de rendición de cuentas y Aprendizaje e Intercambio Institucional (redes)