Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

1. Jornada Internacional sobre • Desarrollos en la Administración Pública en América Latina ESAP Territorial Valle del Cauca Santiago de Cali, 27 – 28 de noviembre de 2008 Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

2. Bases Constitucionales del Modelo de Función Pública en Colombia Pedro Alfonso Hernández Presidente CNSC 28 de noviembre de 2008 Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

3. Temas a tratar • Acepciones constitucionales de la expresión “Función Pública” • Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • Algunos componentes del modelo de Función Pública Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

4. Temas a tratar • Incidencia del modelo económico de Estado previsto en la Constitución Política de 1991 en las relaciones laborales en el sector público • Exigencias del nuevo modelo constitucional de Función Pública Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

5. Acepciones constitucionales de la expresión “Función Pública” Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

6. I. ¿Qué significa “Función Pública”? • Actividades exclusivas del Estado, en ejercicio de su soberanía • Son funciones públicas las funciones constitucional, legislativa, administrativa, judicial o de control fiscal, entre otras. Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

7. I. ¿Qué significa “Función Pública”? • Relaciones laborales en el sector público • - Sinónimo de “Servicio Civil” CIFP/2003 • - Artículos 122 a 131 de la Constitución de 1991 “De la función pública” Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

8. Tema: • Bases constitucionales del modelo de Función Pública en Colombia Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

9. Presencia constitucional del tema • Cerca de la mitad de los 380 artículos de la Constitución Política de 1991 contienen disposiciones inherentes a las relaciones laborales en el sector público colombiano Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

10. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

11. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • Las categorías de los servidores públicos son: • Los empleados públicos • Los trabajadores oficiales • Los miembros de las corporaciones públicas SI NO Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

12. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • Los trabajadores de las sociedades por acciones encargadas de la prestación de servicios públicos domiciliarios se rigen por normas de derecho privado, aunque el capital de la empresa sea en su totalidad de naturaleza pública. • ¡En estos casos no son servidores públicos sino trabajadores particulares! SI NO Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

13. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • 3) Las personas que trabajen en las empresas industriales y comerciales del Estado serán siempre trabajadores oficiales, excepto los de dirección y de confianza que serán empleados públicos. SI NO Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

14. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • 4) A los empleados provisionales no se les evalúa su desempeño laboral. NO SI Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

15. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • 5) Los notarios, de acuerdo con el artículo 131 de la Constitución Política, son servidores públicos, que pertenecen a la Carrera Notarial. SI NO Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

16. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • 6) La modalidad de vinculación laboral (legal y reglamentaria o contractual) es la que determina las categorías de empleado público o de trabajador oficial SI NO Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

17. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • 7) En la legislación actual existen tres sistemas de carrera: • El sistema general de carrera • Los sistemas específicos de carrera • Los sistemas especiales de carrera SI NO Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

18. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • 8) Los extranjeros pueden presentarse válidamente a concursos para ingresar a carrera administrativa. SI NO Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

19. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • 9) Un empleado público puede ser titular de dos empleos públicos, que no hagan parte de las excepciones consagradas por el legislador. NO SI Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

20. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • 10) Los empleados públicos tienen funciones NO SI Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

21. II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas • Desde la perspectiva constitucional, • en el régimen laboral del sector público en Colombia es posible argumentar respuestas en sentido diferente a lo comúnmente admitido tanto por la legislación, como por la jurisprudencia y la doctrina Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

22. III. Algunos de los componentes del modelo constitucional de Función Pública Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

23. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • 1) Las relaciones laborales en el sector público se desarrollan a partir de tres elementos esenciales Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

24. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública Empleo Público Servidor Público Vínculo Laboral Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

25. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • 2) Para garantizar derechos fundamentales como la igualdad, defensa o debido proceso es indispensable separar cada uno de esos tres elementos Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

26. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • 3) Se establecen los sistemas de carrera como estrategia para la configuración legislativa de las relaciones laborales en el sector público colombiano Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

27. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • Qué es un sistema de carrera ? • Agrupación de los sistemas de carrera • Administración y vigilancia de los sistemas de carrera • Cuántos sistemas de carrera existen en el ordenamiento nacional ? • Movilidad entre sistemas de carrera Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

28. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • No obstante dicho mandato, el legislador prevé para algunas entidades y organismos sistemas de empleo público y no sistemas de carrera, como ocurre con los regidos por el “Sistema General de Carrera” Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

29. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • 4) Separación entre la selección de los servidores públicos y el ejercicio de la potestad nominadora Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

30. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • 5) Se extiende la negociación colectiva a los sindicatos de todos los servidores públicos Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

31. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • 6) Se fijan mecanismos para la incorporación en el derecho interno de normas laborales de derecho internacional Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

32. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • 7) En el sector público son aplicables los principios laborales del art. 53 de la Constitución Política Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

33. III. Algunos componentes del modelo de Función Pública • 8) Aplicación generalizada de los principios y derechos fundamentales en las relaciones laborales en el sector público Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

34. IV. Incidencia del modelo económico de Estado previsto en la Constitución Política de 1991 en las relaciones laborales en el sector público Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

35. IV. Modelo de Estado y Función Pública • Del Estado interventor de la reforma de 1936 al Estado neointerventor de la Constitución de 1991 Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

36. IV. Modelo de Estado y Función Pública • Grandes modelos económicos de Estado • Estado liberal • Estado interventor • Estado neoliberal • Estado neointerventor Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

37. IV. Modelo de Estado y Función Pública • Formas de actuación del Estado neoliberal • Actividades exclusivas a cargo de Estado • a. Legislación; b. Administración de justicia; c) Fuerza pública; d) organismos de seguridad; e) Actividades de control • En lo demás, en igualdad de condiciones con los demás agentes económicos Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

38. IV. Modelo de Estado y Función Pública • Formas de actuación del Estado neointerventor • Actividades exclusivas a cargo de Estado • Por principio, en igualdad de condiciones con los demás agentes económicos • Cuando no haya interés de ningún agente económico Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

39. IV. Modelo de Estado y Función Pública • Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

40. IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública • Tendencia a la extinción de la categoría de “trabajador oficial” • Nueva polaridad en el régimen laboral en el sector público. Se pasa de la relación entre EP / TO de la reforma del 68 a la existencia de normas de derecho público o de derecho privado en el sector público. Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

41. IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública • Tendencia a la reducción de los niveles jerárquicos de los empleos • Tendencia a la generalización de la administración por proyectos en las entidades y organismos públicos • De las plantas globales por entidad a las plantas globales del Estado Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

42. IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública • Creciente flexibilidad y movilidad laboral en función pública • Generalización del enfoque por competencias en las relaciones laborales en el sector público • Tendencia a la unificación regulatoria en asuntos de función pública Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

43. V. Exigencias del nuevo modelo constitucional de Función Pública Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

44. V. Exigencias del modelo de Función Pública • Es necesario actualizar al orden constitucional vigente tanto el lenguaje usado como el desarrollo legislativo y la interpretación de algunos de los principios clásicos de las relaciones laborales en el sector público Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

45. V. Exigencias del modelo de Función Pública • Por ejemplo: • Hablar de sistemas de carrera y no conservar como género la expresión “carrera adtiva” • Las funciones del cargo son un referente y no una finalidad del quehacer del servidor público • La responsabilidad de los servidores públicos no se reduce a un listado de chequeo de las funciones del cargo • El delegante si responde en la delegación Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

46. Conclusión • Se requiere acudir con más frecuencia a los principios constitucionales para fundamentar las decisiones administrativas en asuntos propios de las relaciones laborales del sector público Pedro Alfonso Hernández Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

47. pahernandez@etb.net.co Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC