Desafíos para la Educación Superior

1. Desafíos para la Educación Superior Setiembre 2012

2. INTRODUCCIÓN El sistema educativo del Paraguay ha sufrido importantes cambios desde el inicio de la transición democrática en 1989. Estas transformaciones tienen lugar en un contexto de rápido cambio, incertidumbres y ante todo una nueva perspectiva de la importancia de pensar y planificar la educación paraguaya en orden a hacer frente a tendencias que afectan a nuestro país y al mundo entero. Sin embargo en los últimos 10 años se observa la persistencia de una serie de tendencias que indican la necesidad de atender a problemáticas relacionadas con la garantía de provisión y equidad de acceso a ofertas educativas de calidad dentro del sistema educativo.

3. TRANSFORMACIONES Para entender la rapidez de los avances que ha sufrido la educación en el Paraguay realicemos un recuento de cambios que han tenido lugar en los últimos 10 años en áreas estratégicas del quehacer del sistema educativo y las tareas que aguardan el mejoramiento en las mismas: Acceso a la Educación Calidad Financiamiento Eficiencia Profesión Docente Equidad

4. Situación de la educación en Paraguay 1990-2010[1] [1] Adaptado de presentación: Dirección de Planificación (2010). Educación Avances y Desafíos.

5. Elevados índices de repitencia y deserción escolar Baja tasa de egreso 31 de cada 100 alumnos/as matriculadas en el 1° grado terminan 12 años de escolaridad Baja tasa de ingreso al nivel terciario de educación Baja inversión en educación e investigación En conclusión los indicadores apuntan a una muy baja eficiencia y calidad del sistema educativo nacional

6. En los últimos 20 años observamos importantes avances. Estos avances son insuficientes según lo señalan informes elaborados por organismos nacionales (MEC, CONEC) e internacionales (UNESCO, PNUD, PREAL). “… queda mucho camino por recorrer respecto a la eficiencia del sistema en todos los niveles” (PNUD, 2008, 142). Por ejemplo, los indicadores de retención escolar dan cuenta de profundas asimetrías según ingreso, lugar de residencia e idioma principal. Antes de proseguir demos un repaso sobre como opera el Ministerio de Educación y el contexto de su quehacer a fin de entender la naturaleza de los desafíos a confrontar a fin de mejorar la eficiencia del sistema en el nivel terciario de educación.

7. . . Cómo opera el Ministerio de Educación y Cultura?: Marco Legal Constitución Nacional 1992 ARTÍCULO. 73 ARTÍCULO. 74 ARTÍCULO. 75 ARTÍCULO. 76 ARTÍCULO. 77 ARTÍCULO. 85 Fuente: Constitución Nacional de 1992

8. Marco Legal de la Educación Superior Articulo 48 . Son universidades las instituciones de educación superior que abarcan una multiplicidad de áreas especificas del saber en el cumplimiento de su misión de investigación, enseñanza, formación y capacitación profesional y servicio a la comunidad. Articulo 49 . Son institutos superiores, las instituciones que se desempeñan en un campo especifico del saber en cumplimiento de su misión de investigación, formación profesional y servicio a la comunidad. Articulo 50. Son instituciones de formación profesional de tercer nivel, aquellos institutos técnicos que brindan formación profesional y reconversión permanente en las diferentes áreas del saber técnico y practico, habilitando para el ejercicio de una profesión. Serán autorizadas por el MEC. El Titulo de Técnico Superior permitirá el acceso al ejercicio de la profesión y a los estudios universitarios o a los proveídos por los institutos superiores, que se determinen, teniendo en cuenta las áreas de su formación académica. Ley 1264 General de Educación

9. Marco Legal de la Educación Superior • Articulo 51.- Entre las Instituciones de formación profesional del tercer nivel, el MEC deberá priorizar los Institutos de Formación Docente que se ocuparan de la formación para: • Capacitar a los educadores con la más alta calidad profesional, científica y ética; • Lograr el eficaz desempeño de su profesión en cada uno de los niveles del sistema educacional y en las diversas modalidades de la actividad educativa; • Actualizar y perfeccionar permanentemente a los docentes en ejercicio; y, • Fortalecer su competencia en el campo de la investigación educativa y en el desarrollo de la teoría y la práctica de la ciencias de la educación. Ley 1264 General de Educación

10. Cómo opera el Ministerio de Educación y Cultura, cuál es la política educativa? Estructura del Sistema Educativo Paraguayo El sistema educativo nacional incluye la educación de régimen general (formal, no formal y refleja), la educación de régimen especial y otras modalidades de atención. Educación de régimen general Educación Formal: Se estructura en tres niveles: Primer nivel: Educación Inicial y Escolar Básica Segundo Nivel: Educación Media Tercer Nivel: Educación Superior Educación Inicial y Preescolar: 1º ciclo (1º,2º,3º) grados 2º ciclo (4º,5º,6º) grados 3º ciclo (7º,8º,9º) grados 1º de la media 2º de la media 3º de la media Nivel de grado Tercer nivel Profesional Universidades Institutos Superiores Formación Docente Institutos Técnicos Superiores

11. Estructura del Sistema Educativo Paraguayo Fuente: http://www.cinda.cl/proyecto_alfa/downoad_finales/25informe_paraguay.pdf

12. El Nivel de -Grado, que corresponde a las Universidades, posee un régimen de gestión autónoma que limita la gestión o regulación del MEC en el mismo a pesar de que este sea parte del sistema educativo nacional

14. Contexto demográfico – cultural (I): • El comportamiento de la población determina la demanda educativa, por tanto, su análisis se considera de gran importancia para el desarrollo de intervenciones en el sector educativo. (Plan Nacional de Educación 2024, 2011) • En el año 2010, el 42% de la población tiene de 5 a 24 años de edad (DGEEC), y representa una demanda potencial para la Educación formal en sus diferentes niveles • Un alto porcentaje de la población paraguaya es bilingüe guaraní-castellano o monolingüe guaraní. Paraguay es un país con cierta diversidad étnica, cultural y lingüística, conformada por 20 etnias y 5 familias lingüísticas. • 220.000 personas de la población de 05 a 17 años de edad que no asisten a una institución educativa de enseñanza formal (Encuesta de Hogares 2010).

15. Contexto demográfico – cultural (II): • El Promedio de años de estudio de la población de 15 años y más edad es de 8,2 años. • Alrededor del 5% de la población de 15 años y más es analfabeta: • el porcentaje de analfabetismo de las zonas rurales (8,1%) supera a las urbanas extensamente (3,8%). • el 51 % (Censo 2002) ) de adolescentes indígenas de 15 y más años es analfabeta, si bien según la Encuesta de Hogares Indígenas del 2008 arroja un 40% de decrecimiento de esta tasa.

16. Evolución de la Pobreza Total (%), según Área de Residencia. Periodo 2006-2010 Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2006, 2007, 2008 , 2009 y 2010. Nota: las cifras del 2006 al 2008, corresponden a las ajustadas con los nuevos factores de ponderación.

17. Contexto educativo: Mapa Educativo (I) . • A. Matriculación y cobertura: • 1.549.201 alumnos/as están matriculados en el sistema educativo nacional desde Educación Inicial hasta la Educación Media. • 24%de los niños y niñas de 4 años acceden a la educación inicial Fuente: Dirección de Planificación, 2012

18. Contexto educativo: Mapa Educativo (II) . Fuente: SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2009

19. Contexto educativo: Mapa Educativo (III) • B. Eficiencia interna: • 48alumnos/as de cada 100 completan 9 años de escolaridad, mientras que 31 de cada 100 culminaron los 12 años de escolaridad. (Dirección de Planificación, 2012) • Se estima que en el 2010 la población de 5 años fuera del sistema educativo fue mayor a 40.000 alumnos/as. Así mismo más de 18.000 alumnos/as de 6 a 11 años están excluidos de la educación formal, así como unos 40.000 adolescentes de 12 a 14 años y 130.000 jóvenes de 15 a 17 años (Plan Nacional de Educación 2024, 2011, p 53-54)

20. Contexto educativo: Mapa Educativo (IV) • B.2. Eficiencia interna: Egreso y Extra edad • En 2010 completaron el ciclo de educación formal de 12 años de escolaridad 3 de cada 10 alumnos/as que ingresaron en el año 1999. • En el ciclo de Educación Media: 70%  de adolescentes matriculados lograron completar en el año 2010 los 3 años del ciclo. • Comparando con Brasil y Bolivia, Paraguay tiene el segundo índice más alto de población de estudiantes en situación de extra edad en la región. • La situación de extra edad puede indicar la incorporación tardía de los estudiantes al sistema educativo, la reinserción en las escuelas o la repitencia de los mismos en el sistema Fuente: DGEEC

21. Contexto educativo: Mapa Educativo (V) • C. Calidad de la educación: Rendimiento Académico y • Formación Docente • Bajo rendimiento académico de los alumnos y las alumnas en las áreas evaluadas según pruebas nacionales aplicadas por el Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE). • Indicaciones de necesidad de mejorar el rendimiento y formación de docente • Ladocencia es ejercida por82.228docentes • Más del 75% de los educadores examinados en los CPO (concursos de oposición) en el 2009 no han superado los exámenes y requisitos establecidos. • En el 2010 por primera vez un 50% de los postulantes alcanza los puntajes requeridos.

22. Resumen de examinados y aprobados 2009 a febrero 2012. En Paraguay la reglamentación para el ingreso, ascenso, duración y permanencia en la carrera docente es reciente, las condiciones fueron estipuladas por Ley 1725/2001 “Del estatuto docente”, donde se establecen los concursos de oposición para el ingreso y la obtención del rubro docente. (Plan Nacional de Educación 2024, 2011) Fuente: Datos de la Dirección General de Desarrollo Profesional del Educador

23. Contexto de la Educación Superior en Paraguay La población económicamente activa la constituyen todas aquellas personas que durante el período de referencia especificado pueden clasificarse como personas con empleo o como personas desempleadas, es decir, que aportan trabajo (Definición de PEA Fuente: http://laborsta.ilo.org/applv8/data/c1s.html )

24. INSTITUTOS TÉCNICOS SUPERIORES

25. Cantidad de instituciones que ofrecen carreras de Técnico Superior Fuente: http://www.mec.gov.py/cms/adjuntos/5717

26. INSTITUTOS DE FORMACIÓN DOCENTE

27. 1. CRE Juan E. O`leary 2. IFD Horqueta 1. CRE Dr. Raúl Peña 1. IFD San Estanislao 2. IFD San Pedro 3. IFD Gral. Aquino. 4. IFD Lima 5. IFD Capiibary 1. IFD Santa Maria 1. IFD Juan Alberto Barreto 1. IFD Eusebio Ayala 2. IFD Itacurubi de la Cordillera 3. IFD Piribebuy 1. IFD Villa Hayes 1. IFD Caaguazú 2. IFD Cnel. Oviedo 3. IFD San José de los Arroyos 1. IFD Ntra. Sra. de la Asunción 1. CRE DR. José G. Rodríguez de Francia 1. CRE Saturio Ríos 2. IFD Pinedo 1. CRE Natalicio Talavera 2. IFD Natalicio Talavera 3. IFD Independencia. 4. IFD Valle Pe 1. IFD Paraguarí 2. IFD Quiindy 1. IFD Yuty 2. IFD Teko Pora Rekavo 3. IFD Caazapá 1. CRE Gral. Patricio Escobar 2. IFD. "Santa Clara" 3. IFD Yatytay 4. IFD Cptan. Miranda. 5. IFD Maria Auxiliadora. 1. CRE Mcal. Francisco S. López 2. IFD Gral. Díaz I.F.D. Paraguarí 1. IFD Ladislaa Lilé González 2. IFD San Ignacio 3. IFD Santa Rosa Distribución Geográfica IFDOficiales

29. Comparación de Evolución de IFD en el Tiempo Oficiales vs. Privados

30. Resumen

31. Institutos de Formación Docente Privados Cantidad de Ofertas Educativas 2012

32. Institutosde Formación Docente Oficiales

33. Institutos de Formación Docente Oficiales

34. INSTITUTOS SUPERIORES DE EDUCACIÓN

35. Evolución de Creación de Institutos Superiores por año 1999- 2008 * *En el 2012 se encuentran en funcionamiento 30 IES Fuente: http://www.cinda.cl/proyecto_alfa/downoad_finales/25informe_paraguay.pdf

36. UNIVERSIDADES

37. Evolución de Creación de Universidades Enero 1991 - Enero 2009 Fuente: http://www.cinda.cl/proyecto_alfa/downoad_finales/25informe_paraguay.pdf

38. Cantidad de universidades públicas y privadas según año de creación *De 1889 a 1959 : Existía una universidad (Universidad Nacional de Asunción) * * En total han sido creadas por ley 54 universidades pero solo 52 se encuentran en funcionamiento. La Universidad Pedagógica de Luque Se fusionó con la Universidad Superior Hernando Arias de Saavedra y la Universidad San Ignacio de Loyola no se encuentra en funcionamiento Fuente: http://www.mec.gov.py/cms/adjuntos/5717

39. Alumnos matriculados en cursos de grado, en Universidades Paraguayas Fuente: CONACYT (2012) Estadísticas e Indicadores de Ciencia y Tecnología

41. Transformación económica Cambios específicos de la economía paraguaya Sectores nuevos demanden atención: servicios, agua, energía, producción alimenticia Desplazamiento de la mano de obra en ciertas regiones del país Crecimiento rápido del sector PYME Cambios genéricos Economía de conocimiento implica ciclos de innovación mas cortas La entrada del profesional reflexivo La demanda continúa de investigación, desarrollo y innovación

42. Distribución del gasto en I+D por sector de Financiamiento Fuente: CONACYT (2012) Estadísticas e Indicadores de Ciencia y Tecnología

43. Consecuencias de la transformación económica para las universidades Mas especialización para los sectores nuevos como agua, energía y producción alimenticia Diferenciación de función entre las universidades Preparación y ambición de los estudiantes Enfoque de las actividades de investigación Vínculos mucho mas fuertes con empresas privadas y publicas

44. Plan 2024 “Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles/modalidades educativos, atendiendo la diversidad y multiculturalidad” y la acción definida como “Fortalecimiento e innovación de los programas de formación continua en servicio de los educadores y las educadoras, acordes a las necesidades y prioridades de mejora del desempeño”.

45. Plan Nacional de Educación 2024 OBJETIVO Garantizar el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad de la educación paraguaya como un bien público. EJES ESTRATÉGICOS 1. Igualdad de oportunidades en el acceso y garantía de condiciones para la culminación oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativos. 2. Calidad de la educación en todos los niveles/modalidades educativos. 3. Gestión de las políticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local. Fuente: http://www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/uploads/2009/09/plan-2024-2009.ppt

46. Plan Nacional de Educación 2024 DESAFIOS DE LA EDUCACIÓN PARAGUAYA • Garantía del derecho a la educación. • Aumento del acceso, permanencia y culminación de la educación. • Mejoramiento de la calidad de la educación. • Eficiencia en la gestión del sistema. • Igualdad de género, tolerancia, respeto y valoración de las culturas y la diversidad. • Erradicación de toda forma de discriminación. • Oportunidades de educación a lo largo de toda la vida. • Participación activa de la comunidad educativa en la construcción de una sociedad democrática. Funte: http://www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/uploads/2009/09/plan-2024-2009.ppt

47. Fuente: http://www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/uploads/2009/09/plan-2024-2009.ppt

48. Igualdad de oportunidades en el acceso y garantía de condiciones para la culminación oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativos Fuente: http://www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/uploads/2009/09/plan-2024-2009.ppt

49. Calidad de la educación en todos los niveles/modalidades educativos Fuente: http://www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/uploads/2009/09/plan-2024-2009.ppt

50. Calidad de la educación en todos los niveles/modalidades educativos Fuente: http://www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/uploads/2009/09/plan-2024-2009.ppt