Historique Institutionnelle Du Ministère De L’Agriculture Et De L’ E levage

1. Historique Institutionnelle Du Ministère De L’Agriculture Et De L’Elevage Par JUMAINE Hussein Août 2012

2. Les Ministres de l’Agriculture et de l’Elevage depuis l’Indépendance • Albin NYAMOYA 1961- 1962 • Henri RURAMUSURA 1963-1965 • Sylver NGOWENUBUSA 1965 • Anicet NJANGWA 1966-1968 • Cyprien KIYUKU 1968 • Anicet NJANGWA 1969-1971 • Albin NYAMOYA 1971-1972 • Pierre BIGAYIMPUNZI 1973-1976 • Philbert KAYIBIGI 1976-1977 • Edouard NZAMBIMANA 1977-1978 • Dominique SHIRAMANGA 1978-1979 • Etienne BARADANDIKANYA 1980-1983 • Alexis NTIBAKIRANYA 1984 • Mathias NTIBARIKURE 1985-1987 • Hussein JUMAINE 1987-1993 • Cyprien NTARYAMIRA 1993-1994 • Pierre Claver NAHIMANA 1994-1995 • Firmin Pascal NDIMIRA 1995-1998 • Damase NTIRANYIBAGIRA 1998-1999 • Salvator NTIHABOSE 1999-2002 • Pierre NDIKUMAGENGE 2002-2005 • Elie BUZOYA 2005-2007 • Jean de Dieu MUTABAZI 2007-2008 • Ferdinand NDERAGAKURA 2008-2010 • Odette KAYITESI 2010 à nos jours

3. Instabilité Institutionnelle du Ministère • Le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage a gardé le même nom depuis l’Indépendance • Il a été caractérisé par une  forte instabilité institutionnelle  • Le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage a vu se succéder 25 Ministres depuis l’indépendance (pendant 50 ans), soit une moyenne de 2 ans • L’instabilité institutionnelle a eu un impact négatif sur la gestion des politiques et des programmes du secteur agricole

4. Instabilité Institutionnelle du Ministère(suite) • Cette instabilité au niveau du Ministère a souvent entrainé l’instabilité de toutes les structures du Ministère ( Cabinet, Directions Générales, Institutions para étatiques et mixtes etc…) • La raison principale de l’instabilité est la gestion politique et les luttes politico - ethniques pour le contrôle du pouvoir • Chaque changement politique a très souvent entrainé le changement de la structure et des cadres qui en assure le fonctionnement • Ceci a souvent entrainé la baisse de performance du Ministère dans la mise en œuvre de sa politique et programme ( perpétuel recommencement)

5. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance Le règne de la Monarchie (MWAMBUTSA IV Et NTARE V) • Elle n’a duré que 4 ans après l’Indépendance • Les institutions de cette époque ont battu le record d’instabilité (Assassinat du 1er Ministre, dissolution du Parlement, long exil du roi (après la tentative du coup d’état), remplacement du Roi MWAMBUTSA par son fils NTARE V, lui-même déchu en 1966 avec la proclamation de la République en 1966) • Cette période de 4 ans de règne de la Monarchie après l’Indépendance a connu 3 Ministres de l’Agriculture. • Au cours de cette période, le Ministère de l’Agriculture était entrain de se chercher dans un contexte d’instabilité • Ainsi, il n’y a pas eu de changement institutionnel significatif par rapport à l’époque d’avant l’indépendance. Des programmes prévus dans le Plan décennal 1951-1961 ont, tant mieux que mal, continué avec parfois des performances qui laissaient à désirer (ex: protection des sols par la LAE)

6. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (suite) L’Administration centrale Le Ministère était structuré comme suit: Le Ministre, Le Directeur de Cabinet, Le Secrétaire de Cabinet Le Département de l’Agronomie et des Eaux & Forêts Le Département des Affaires vétérinaires et de Zone d’Action Rurale Le Département du Génie Rural, Le Département des Titres Fonciers et du Cadastre En plus, il existait les organismes tel que: l’OCIRU qui a donné naissance à l’OCIBU (en 1964 )qui gérait aussi l’Office de prévention des famines, la COGERCO RB (Rwanda-Burundi), et l’ISABU ( crée en 1962) précédemment appelé INEAC ( Institut Nationale pour l’Etude Agronomique du Congo). Il avait la station de Gisozi (créé en 1929) et les CAPSA de Bururi, Munanira et Nyakararo ainsi qu’un grand Centre zootechnique de Ruvyironza (Mahwa) Pendant cette période le Département d’Agronomie a poursuivi un système d’encadrement/ vulgarisation hérité de la période d’avant l’indépendance. Ce système était centralisé, directif (Top-Down) et coercitif (amende, chicotte)

7. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • L’évolution de l’organisation du MINAGRIE depuis l’indépendance a été marqué , en quelque sorte, par les différentes périodes caractérisées par les grands changements des régimes politiques et le mode de gestion du pouvoir qui s’en est suivi Changement inspirés par les facteurs endogènes • Passage de la Monarchie à la République par un coup d’état (MICOMBERO renverse Ntare V)→ Révolution • Passage du régime MICOMBERO au régime BAGAZA par un coup d’état • Passage du régime BAGAZA au régime Buyoya I par un coup d’état • Passage du régime BUYOYA au régime (éphémère) de NDADAYE par des élections • Passage du régime NTIBANTUNGANYA au régime Buyoya II par un coup d’état • Passage du régime BUYOYA au régime NDAYIZEYE par l’ Accord d’Arusha power sharing) • Passage du régime NDAYIZEYE au régime NKURUNZIZA après les élections Changements inspirés par les facteurs exogènes • Incitations des bailleurs de fonds aux changements organisationnels • Projet d’Appui au Secteur Agricole→PASA (1992) • PAI, PAIOSA I &II

8. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Période de la 1ère République (régime MICOMBERO: 66-76) Période marquée par les troubles (72-73)qui ont poussé des milliers de Burundais vers l’exil détruisant ainsi le tissu économique et social • Pas eu de changement institutionnel majeur • Le Département de l’Agronomie qui était une structure centralisée assurait la Vulgarisation • Les structures provinciales non responsabilisées et sans moyens matériels et humains suffisants ne faisaient qu’exécuter les instructions émanant d’un haut et diffuser les thèmes conçus in vitro • Les messages adressés aux producteurs leur parvenaient avec retard parce qu’ils devaient passer à travers plusieurs filtres de la hiérarchie bureaucratique • La priorité était donné aux cultures d’exportation ( café, coton, thé …..)

9. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) L’Administration Centrale • Le Ministre • Le Directeur de Cabinet • Le Département de l’Agronomie est élevé au niveau de Direction Générale de l’Agriculture • La Direction Générale de l’Agriculture comprenait les Départements ci après: Agronomie, Eaux & Forêts (+pêche), Génie Rural, Aménagement du territoire et cadastre ( y compris la gestion des parcelles urbaines) • Le Département des Eaux & Forêts dérive du Département de l’Information et des Eaux et Forêts. Il comprenait en son sein le service de la pêche. • L’information a été également érigée en Département

10. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Le Département des Affaires vétérinaires a été élevé au niveau de Direction Générale de l’Elevage • Cette dernière comprenait les Départements de la Santé Animale, du Laboratoire vétérinaire et de la Production animale

11. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Période de la 2ème République (régime BAGAZA: 76-87) • Période marquée par une stabilité relative sur le plan sécuritaire mais instabilité sur la plan institutionnel. • Période des Projets et SRDs • Elles bénéficiaient d’une grande autonomie financière et géraient des gros moyens (Ilots de prospérité) • Projet Ngozi II est devenu la SRD BUYENZI • C’était par souci de décentralisation de la prise de décisions et (spécialisation régionale, en quelque sorte) que les SRDs et les Projets de développement agricoles , structures autonomes, ont été créées. • Ces structures se sont avérées trop lourdes, trop coûteuses, non intégrées dans le milieu où elles opèraient

12. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Elles devenaient ainsi peu efficaces d’autant plus qu’elles devaient s’occuper d’un large éventail d’activités très variées (santé, éducation, développement rural, travaux publics, etc.) • La plupart d’entre elles ont relégué au second plan la mission première consistant à appuyer les producteurs pour qu’ils assurent à terme leur auto-développement • En dépit de certaines réussites reconnues et liées à l’importance des moyens mobilisés (bailleurs moins exigeants à l’époque) le système des Projets et SRDs a vite atteint ses limites, notamment au niveau des charges récurrentes que le pays ne pouvait supporter lorsque les financements extérieurs tarissaient • Il existait les SRDs IMBO, BUYENZI, KIRIMIRO, GIHOFI, RUMONGE, BURAGANE, et CVHA ( assimilée à une SRD)

13. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • D’autres projets ont été crées pendant cette période • Agriculture: Kinyinya-Nyabitsinda, Mumirwa, Isale-Mubimbi, Agriburom (Nyanzalac), Butaganzwa, Projet Imbo Nord (Mparambo)etc. • Elevage: Projet Bututsi Sud, Projet Mugamba Nord, Projet caprin (Ngozi), Centre d’embouche de Gakungwe, Projet Santé animale de base etc. • Sociétés et Offices: Société d’exploitation de Randa (Italien), Ferme de Gifurwe (Agribal-Lybie), Société Agricole du Burundi(SAB-Brarudi), SOBECOV(Société Burundaise d’Entreposage et de Commercialisation des Vivres) SUPOBU (poisson),

14. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Office Nationale de Mécanisation Agricole (ONAMA), OTB, Laiterie Central, Fromagerie de Kiryama • Citons quelques initiatives privées d‘envergure dans le secteur de l’Agriculture et de l’Elevage: Mutoyi (Gitega), Bitezi (Ruyigi), Ruzizi, RUGOFARM (Cibitoke), BTC –culture de tabac(Cibitoke et Kirundo), AdelFlowers(Cibitoke), SOKINABU – quinquina (Cibitoke et Bujumbura rural) etc…

15. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) L’Administration Centrale • Le Ministre • Le Directeur de Cabinet • La Direction Générale de l’Agriculture comprenait les • Départements ci-après: Eaux & Forêts, Génie Rural, Aménagement du territoire et cadastre ( y compris la gestion des parcelles urbaines). Par après, la gestion des parcelles urbaines a été transférée au Ministère des T.P • La Direction Générale de l’Elevage comprenait les Départements ci après: la Santé animale, le Laboratoire vétérinaire et la Production animale (avec le Projet de diffusion de cultures fourragères)

16. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • La Direction Générale de la planification Agricole comprenait les département des Etudes &Programmation, du Suivi&Evaluation et de la Formation Agricole • La Formation Agricole obéissait à la logique de spécialisation régionale: Ecoles Techniques Agricoles de Gisozi pour la Haute Altitude, Kigamba pour la moyenne Altitude, Gihanga pour la Basse Altitude. Une Ecole d’Assistant vétérinaire a été crée à Mahwa. L’ITAB a déménagé de Gitega à Karusi pour laisser le site de Zege à l’ISA ( sous la tutelle du MINAGRIE)

17. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Période de la 3ème République (régime Buyoya I: 87-93) • Période marquée par les Reformes économiques et les orientations du Programme d’Ajustement Structurel incité par les bailleurs de fonds • Le Gouvernement a décidé de concentrer ses interventions en milieu rural dans la production agricole, cédant progressivement les fonctions de transformation et de commercialisation au secteur privé • Au niveau des SRDsBuyenzi et Kirimiro, on a procédé à la séparation des fonctions à caractère industriel (SDLs) et commercial des fonctions de service public (vulgarisation)

18. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • La SRD Buyenzi qui couvrait les Provinces de Ngozi et Kayanza a donné naissance aux SOGESTALs Ngozi, Kayanza et aux DPAEs Ngozi, Kayanza • La SRD Kirimiro qui couvrait les Provinces de Gitega et Karusi a donné naissance à la SOGESTAL Kirimiro et aux DPAEs Gitega , Karusi • Création de la Direction Générale de la Vulgarisation Agricole (DGVA) par le Décret 100/17 du 30 Janvier 1989 pour la coordination de la vulgarisation, la définition d’une Politique Nationale en matière de Vulgarisation • La DGVA a, dans le 1er temps (jusqu’en 1993) adopté une Approche Participative de Vulgarisation Agricole (APVA)

19. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • L’APVA permet une grande responsabilisation des Agriculteurs et une large concertation dans le processus de planification depuis l’identification des problèmes et des besoins, la recherche de solutions alternatives, l’exécution des activités , le Suivi & Evaluation • Parallèlement à l’APVA l’activité des vulgarisateurs selon les principe de la méthode Formation/Visite(T&V de Benor) • Les Décrets n° 100/090 et n° 100/94 du 29 Mai 1992 portant respectivement réorganisation du MAE et création des DPAEs et CCDAEs

20. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • l’Ordonnance Ministérielle n°710/180 du 07 Mai 1993 de mise en application du Décret n°100/84 du 29 Mai 1992 a été signé • La DPAE a été crée dans le souci d’avoir une structure légère, pérenne et moins coûteuse • Leur découpage fait en une entité correspondant aux provinces (provincialisation: cas des SRDs BUYENZI et KIRIMIRO, du CVHA)

21. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Pendant cette même période l’ISABU a connu une réorganisation pour que la Recherche sorte de sa « Tour d’Ivoire » et développer une Recherche Participative et Systématique, associant Chercheurs, Producteurs, Services d’Encadrement et Opérateurs des Filières pour mieux répondre aux besoins des acteurs de développement (Création des « Ateliers ») • L’OCIBU a connu une restructuration (Statuts d’une SM)suite au lancement du processus de Reforme de la Filière Café (début des années 90)

22. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Période du régime NDADAYE • Le Décret n° 100/154 du 19 Octobre 1993 portant réorganisation du MINAGRIE • L’assassinat du Président Ndadaye a ouvert une longue période de tragédie et d’instabilité institutionnelle du Burundi et particulièrement du Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage. • On a assisté à la disparition de nombreux Cadres et Agents du MINAGRIE, ce qui a déstructuré le dispositif d’encadrement du secteur agricole

23. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Fin 1993, il a été accepté entre les Familles politiques le Principe de Partage du Pouvoir (3P) et en 1994 le partage du Pouvoir était consacré par la « Convention de Gouvernement » • L’instabilité avait atteint son paroxysme pendant la période du régime du Président Cyprien NTARYAMIRA (passage éphémère) et du Président Sylvestre NTIBANTUNGANYA (Pourparlers entre Partis: Novotel, Kajaga, Kigobe etc….) • Pendant cette période, il n’y a pas eu de changement institutionnel au niveau du MINAGRIE parce que les têtes des gens étaient ailleurs

24. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Période du régime Buyoya II: Juillet 1996-Avril 2003) • Le début a été caractérisé par l’embargo économique et la négociation d’Arusha • En 1998 il y a eu l’«Acte Constitutionnel de Transition » instituant le« Partenariat Gouvernement-Assemblée Nationale » • Les Accords d’Arusha de 2000 ont consacré la « Transition » et le Principe de Partage du Pouvoir avec l’introduction de « quota ethniques » • Au début de la 1ère Transition, un Protocole de Partage du Pouvoir a vu le jour entre le Gouvernement de Transition et le CNDD-FDD

25. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Pendant cette période du régime BUYOYA II, le MINGRIE n’a subi aucun changement significatif sur le plan institutionnel • Le Décret N° 100/ 037 du 28 Juillet 1998 portant organisation et composition d’un Cabinet Ministériel. Ce Décret détermine : (i) les missions du Cabinet, (ii) l’organisation, la composition et les attributions du personnel affecté au Cabinet, (iii) les tâches du Chef de Cabinet, (iv) le profil et les attributions des conseillers au Cabinet et la façon dont ils sont désignés ainsi que (v) les attributions du Secrétariat de Cabinet.

26. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Période du régime NDAYIZEYE : 2003 -2005) • Pendant les 2 ans de transition du régime NDAYIZEYE, le MINGRIE n’a pas connu changement institutionnel significatif • Pendant la période de crise ayant entrainé les urgences humanitaires, le rôle des ONGs s’est accru fortement (distribution massive des dons multiformes) • Ceci a entrainé une mentalité d’assistanat (qui est restée vivace)au sein de la population (donnant naissance à l’usage du vocabulaire « ABAGIRANEZA »

27. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Période du régime NKURUNZIZA : 2005- à nos jours) • Caractérisé par une instabilité institutionnelle • 4 Ministres en 7 ans, soit une moyenne de moins de 2 ans • le Décret n°100/38 du 30 janvier 2006 portant réorganisation du Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage ; • On peut signaler que c’est pendant cette période qu’il a été décidé de recruter les moniteurs agricoles au rythme de 1000 unités par an pendant 3 ans pour couvrir les + ou – 1000 collines • Les missions du MINGRIE sont définies dans le Décret N°100/08 du 3 Septembre 2010 portant structure, fonctionnement et missions du Gouvernement de la République du Burundi

28. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Récente réorganisation du MINAGRIE par • Un nouveau décret N°100/300 du 25 Novembre 2011 • Justification d’une réorganisation • Le Décret n° 100/38 du 30 Janvier 2006 n’était plus adapté depuis la création de l’ARFIC et la Privatisation de l’Abattoir de Bujumbura (APB) • Une étude de la FAO (Février 2009) sur l’Appui au renforcement des capacités des Organisations Professionnelles Agricoles (OPA) a abouti sur une proposition d’un cadre institutionnel en accompagnement des OPA au Burundi

29. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Ladite étude a proposé une réorganisation du Ministère totalement différente de celle qui était en vigueur • La formulation du Projet d’Appui Institutionnel (PAI)du MINAGRIE a constaté le mauvais fonctionnement du Ministère et se fixait comme Objectif global : amélioration du fonctionnement du MINAGRIEavec comme Objectif Spécifique: opérationnalisation de ses services de planification, de coordination et de gestion des ressources humaines

30. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Le diagnostic en Gestion des Ressources Humaines du MINAGRIE réalisé par le PAI-MINAGRIE (Juin 2009) a fait état de plusieurs disfonctionnement aussi bien au niveau central que provincial • Ledit diagnostic a été suivi par un Atelier de réflexion sur les propositions de réorganisation du MINAGRIE qui regroupait la plupart des hauts cadres du Ministère

31. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Les nouveautés apportés par la nouvelle réorganisation du MINAGRIE • La création d’un poste de Secrétaire Permanent (SP) dont dépendent directement les quatre Directions Générales et les DPAEs • La mise en place de Cellules techniques spécialisées: Coordination des DPAEs, Gestion et Coordination du PNIA, gestion des Ressources Humaines, Gestion du patrimoine, de la logistique et des archives; gestion informatique et technologie de l’information et les cellules dépendant du service administratif

32. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • La restructuration de la Direction générale de la Mobilisation pour l’Auto-développement et la Vulgarisation Agricole (DGMAVA) qui se voit dotée d’une Direction d’Appui aux OPAs • Le Service du Génie Rural logé antérieurement au MINEEATU a été entièrement transféré à la DGA du MINAGRIE pour plus de cohérence. Au niveau provincial, le service du Génie Rural est un service de la DPAE

33. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • La création de l’Office National de Contrôle et de Certification des Semences ( ONCCS) • L’Autorité de régulation de la Filière Café (ARFIC): il s’agit d’une simple adaptation de l’organigramme où l’ARFIC remplace OCIBU suite à la reforme du secteur café

34. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Stratégie de Relance du secteur agricole Le MINAGRIE a déjà mis en place des instruments de politique et des documents stratégiques de référence qui sont: (i) Le programme du Gouvernement en matière d’Agriculture et d’Elevage (2005-2010); (ii) la Stratégie Agricole Nationale (SAN-2008-2015); et son Plan d’Action 2009-2011; (iii) le Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA 2009-2015); (iv) la Politique Nationale de Sécurité Alimentaire (2010-2015); (v) le programme Détaillé de Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA); et (vi) les Politiques Communes Régionales (EAC, CEEAC et COMESA)

35. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • L’opérationnalisation de la SAN et du PDDAA-Burundi est réalisée dans le cadre du Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) qui constitue le cadre stratégique de priorisation et de planification des Investissements dans le secteur Agricole • Les 4 axes stratégiques des programmes à mettre en œuvre sont: • Accroissement durable de la production et de la sécurité alimentaire

36. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) • Professionnalisation des producteurs et promotion de l’innovation • Développement des Filières et de l’Agri-business • Renforcement des institutions publiques

39. Evolution de l’organisation du Ministère depuis l’Indépendance (Suite) Note importante: Avoir la Stratégie de relance du secteur agricole, ses instruments de politique et ses documents est une excellent chose mais il faut tout faire pour sa mise en œuvre.

40. Merci Murakoze cane