Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistema. Reformos siūlymai

1. Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistema. Reformos siūlymai Socialinės apsaugos ir darbo ministerija 2010-11-06

2. Reformos poreikis • Dabartinė išmokų sistema sudaro sąlygas jų dubliavimuisi, kas savo ruožtu sąlygoja neaiškią takoskyrą tarp socialinio draudimo sistemos ir jos garantuojamų išmokų įvykus draudiminiam įvykiui ir paramos sistemos garantuojamų išmokų bei valstybinių pensijų, pastarųjų paskirtis nėra pakankamai apibrėžta ir vienareikšmė. • Socialinio draudimo pensijų perskirstomoji dalis (bazinė pensija) turi didelę reikšmę pensijos dydžiui, o asmens sumokėtų įmokų įtaka pensijos dydžiui nepakankamai aiški. Tai daro šią sistemą nepatrauklią; • Blogėja įmokų mokėtojų ir išmokų gavėjų santykis, kas ateityje lems nuolatinį “Sodros” biudžeto deficitą; Išmokos nėra susietos su šio santykio raida ar būsima gyvenimo trukme, sistemoje nėra paskatų atidėti pensijos mokėjimą. • Netekto darbingumo ir specialiųjų poreikių nustatymas nepakankamai skaidrus ir kontroliuojamas, sistemoje per maža paskatų kuo greičiau grįžti į darbo rinką, atvirkščiai, darbingumo lygio siekiama kaip statuso, užtikrinančio pastovų pajamų šaltinį nepriklausomai nuo darbinės veiklos. • Valstybinio socialinio draudimo sistemos finansavimas tik nuo aktyvios veiklos pajamų nėra pakankamas šiai sistemai finansuoti. Sistema yra finansiškai pažeidžiama, nekaupiamas rezervas, o išmokų indeksavimas nesusietas su ekonominiais rodikliais; • Socialinio draudimo įmokų administravimo sistema dažnai dubliuoja mokesčių surinkimo sistemą.

3. Reformos principai Pertvarkos tikslo – tvaresnės, skaidresnės ir adekvačias išmokas garantuojančios sistemos – bus siekiama įgyvendinant siūlymus, grindžiamus šiais principais: • Solidarumo ir socialinio draudimo dalių pensijų ir kitų socialinio draudimo išmokų sistemoje atskyrimas, sistemos “išgryninimas” • Aiškesnio ir stipresnio įmokų ir išmokų ryšio nustatymas, skatinant asmenis dalyvauti socialinio draudimo sistemoje • Aiškios, objektyviais kriterijais paremtos išmokų indeksavimo tvarkos nustatymas • Pensijų kaupimo sistemos efektyvumo didinimas, geresnis reglamentavimas ir integravimas į valstybės pensijų sistemą • Laipsniškas “Sodros” biudžeto finansavimo bazės išplėtimas bendraisiais mokesčiais • Santykio tarp “Sodros” ir valstybės biudžeto nustatymas, balansuojant finansų srautus, derinant skolinimąsi, pensijų kaupimo finansavimą ir gerinant administravimą • Valstybinių pensijų integravimas į bendrąją socialinio draudimo ir kaupimo pensijų sistemą

4. Reformos eiga: kas padaryta • Dėl koncepcijos projekte pateiktų siūlymų buvo plačiai diskutuojama su ekspertais, socialiniais ir ekonominiais partneriais, įvairių visuomeninių judėjimų atstovais, visuomene (2010 m. vasario - balandžio mėnesiais); • 2010 m. birželio 15 d. posėdyje Lietuvos Respublikos Vyriausybė pritarė pateiktai Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos koncepcijai bei pavedė: • Švietimo ir mokslo ministerijai atsižvelgiant į šeimos politikos prioritetus, kartu su suinteresuotomis institucijomis parengti ikimokyklinio ugdymo įstaigų plėtros programą; • SADM sudaryti darbo grupę specialiųjų poreikių sistemos pertvarkai į šią grupę įtraukiant ir neįgaliųjų organizacijų atstovus (darbo grupė sudaryta ministro 2010-07-20 įsakymu ); • SADM ir Ūkio ministerijai pateikti su socialiniais partneriais suderintus pasiūlymus dėl galimo ligos ir nelaimingų atsitikimų socialinio draudimo tobulinimo; • SADM kartu su Finansų ministerija parengti koncepcijos ilgalaikės reformos siūlymų įgyvendinimo priemones, jas aptarti su visuomene ir pateikti Vyriausybei. Šiuo tikslu 2010-07-16 ministro įsakymu sudaryta darbo grupė, kuri siūlymus, kaip turi būti įgyvendinamas naujas senatvės ir netekto darbingumo pensijų apskaičiavimas, ministrui turi pateikti iki 2011-02-01

5. Reformos siūlymai, dėl kurių jau priimti teisės aktai • Motinystės (tėvystės) pašalpų mokėjimo tvarkos pakeitimai, leidžiantys rinktis pašalpų mokėjimo trukmę (1 ar 2 metus), dirbti antraisiais pašalpos gavimo metas nemažinant pašalpos dydžio, nustatantys, kad vienam gavėjui gali būti mokama ne daugiau kaip 100 proc. kompensuojamojo uždarbio, o kompensuojamas uždarbis skaičiuojamas iš 24 mėn. laikotarpio; • Valstybinių pensijų pakeitimai, numatantys, kad nebebus skiriamos naujos I ir II laipsnių valstybinės pensijos už nuopelnus, ir tai, kad asmuo savo pasirinkimu gali gauti tik vieną iš valstybinių socialinio draudimo našlaičių ir valstybinių našlaičių pensijų ; • Palikta galioti ligos pašalpų mokėjimo tvarka, kai už 3-7 apdraustojo ligos dienas mokama 40 proc. kompensuojamo uždarbio socialinio draudimo pašalpa

6. Reformos siūlymai, kurie dar turėtų būti išdiskutuoti ir įgyvendinti • Pensijų srityje • Pensijų kaupimo sistemoje • Socialinio draudimo administravimo sistemoje • Reglamentuojant ligos pašalpų ir nelaimingų atsitikimų draudimo išmokų skyrimą ir mokėjimą

7. Reformos siūlymai pensijų srityje Senatvės pensijos • Apsispręsti dėl: • naujo apskaičiavimo modelio (NDC ar “Taškų” sistema) taikymo • finansavimo bazės išplėtimo, tuo pačiu mažinant “Sodros” įmokos tarifą ir dalį išlaidų finansuojant iš valstybės biudžeto; • aiškios pensijų indeksavimo tvarkos, paskatų dirbti ilgiau sukūrimas (pensijų dydžių ryšys su demografiniais ir ekonominiais rodikliais).

8. Reformos siūlymai pensijų srityje Neįgalumas: • Pensijas, netekus darbingumo, skaičiuoti kitaip nei senatvės pensijas, siejant su darbingumo netekimo procentais bei taikyti kitokią tvarką dirbantiems jų gavėjams • Specialiųjų poreikių sistemos pertvarka (įtraukti socialinius aspektus nustatant poreikius, socialinių paslaugų sferos plėtra)

9. Valstybinės pensijos: • “nuopelninių” išmokų mokėjimo pakeitimai; • “profesinių” pensijų integravimas į bendrą socialinio draudimo sistemą

10. Reformos siūlymai pensijų kaupimo srityje • “Gyvenimo ciklo” (Life cycle) fondų įdiegimas, kai dalyvio investicijų portfelis keičiamas kartu su jo amžiumi; • Administravimo mokesčių susiejimas su turto valdymo efektyvumu (sąnaudas, patirtas administruojant pensijų kaupimą, “Sodrai” kompensuoja kaupimo bendrovės); • Pensinių išmokų reglamentavimas

11. Reformos siūlymai administravimo srityje • Skaičiuoti socialinio draudimo įmokas senatvės pensijai nuo visų pakaitinių pajamų (ligos, motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės), nedarbo draudimo pašalpų); • Atskira apskaita pagal kiekvieną draudimo rūšį, aiški rezervo sudarymo ir naudojimo tvarka; • Atskirtas sveikatos draudimas neįtraukiant šio draudimo įmokų į “Sodros” biudžetą ir atskiras pensijų kaupimo įmokų tarifas; • “Sodra” ir Lietuvos darbo birža - biudžetinės įstaigos

12. Reformos siūlymai, dėl kurių turi būti tęsiamos diskusijos • Objektyviau perskirstyti ligos pašalpos mokėjimo naštą tarp darbuotojo, darbdavio ir valstybės (tai labiau paskatintų darbdavius rūpintis savo darbuotojų darbo sąlygomis); • Nelamingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo pertvarkymo perspektyvos.

13. DĖKOJAME UŽ DĖMESĮ Klausymai Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitete