A környezeti hatásvizsgálat kritikus mérlegelési kérdései

1. A környezeti hatásvizsgálat kritikus mérlegelési kérdései 2010. január 11. Budapest dr. Bérczi Anna - Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosa Irodája

2. Tartalom • A KHV célkitűzése • Az Európai Unió Bíróságának elvei • Az alkalmazás hatálya • Kritikus mérlegelési kérdések

3. 85/337/EGK ie + Európai Unió Bíróságának ítéletei (1995. évi LIII. törvény, 314/2005. Kr.) Alapelv: A várhatóan„jelentős környezeti hatást” gyakorló beruházások KHV kötelesek Probléma: ie. hatálya széles, magyar átültetés szűkebb Feladat: magyar jog félre tétele, uniós jog elsőbbsége Cél: megóvni a környezetet és megőrizni az életminőséget! 1. A KHV célkitűzése

5. Megelőzés és Elővigyázatosság elvei KHV ie széles hatálya és átfogó céljai („wide scope and broad purpose) A várhatóan„jelentős környezeti hatást” gyakorló beruházások KHV kötelesek Veszély: Jogalkalmazói, jogalkotói mérlegelési jogkör túllépése 2. Az Európai Unió Bírósága

6. 1. mellékletes projekt: Kötelező KHV (KR.1.M): jelentős környezeti hatás automatikusan feltételezett, orientációs küszöbértékek, kritériumok 2. mellékletes projekt: Mérlegelés (KR. 3.M): ie.: csak tevékenység lista, nincsenek küszöbértékek Tagállam: esetenkénti vizsgálat vagy küszöbértékek, kritériumok 3. Az alkalmazás hatálya

7. 1. Melléklet Távolsági vasútvonalak Min. 2100 méteres kifutópályával rendelkező repterek Autópályák és gyorsforgalmi utak, négy vagy ennél több sávos új utak építése (min. 10km) Hulladékártalmatlanító létesítmények (veszélyes, nem veszélyes hulladék 100 t/nap) 3. Az alkalmazás hatálya 2. Melléklet • Utak, vasútvonalak, hulladékártalmatlanító létesítmények (az 1. mellékletben nem szereplő projektek); • Az 1. és 2. mellékletben felsorolt már engedélyezett, kivitelezett vagy kivitelezés alatt lévő projektek bármely olyan megváltoztatása vagy bővítése, amelynek jelentős ártalmas hatása van a környezetre

8. mellőzhető-e a KHV, ha a Kr. szerint egy adott tevékenység nem minősül „tevékenységnek” (nincs vizsgálandó projekt); (pl.: helyi közutak) egy adott tevékenység nem éri el a Kr. szerinti küszöbértéket (nincs megfelelő méretű, elhelyezkedésű projekt); (pl.: 40 ha erdőtömböt átszelő út) egy nyomvonalas projekt időben vagy/és térben elkülönített, a Kr. szerinti küszöbérték alatti szakaszokban valósul meg (nincs megfelelő méretű egybefüggő projekt). (pl.:autópálya szakaszok) 4. Kritikus mérlegelési kérdések

9. Bíróság kiindulópontja ie. 2. cikk (1): tevékenység jellege, mérete és elhelyezkedése (a környezetre várhatóan jelentős hatást gyakorol-e?) III. melléklet Jelleg: kumulálódás, erőforrások használata, szennyezés, károsítás Elhelyezkedés: Natura 2000, földhasználat, regenerációs képesség Környezeti hatás: jelentős-e, országhatáron átnyúlik-e, milyen tartamú, visszafordíthatatlan-e? 4. Kritikus mérlegelési kérdések

10. 4. Kritikus mérlegelési kérdések A MÉRET!! Tagállam által meghatározott küszöbértékek • 1. uniós (orientációs)+előzetes egyedi szűrés • 2. magyar (abszolút hatályú): projektek előzetes mentesítése • Ellentétes a Bíróság gyakorlatával! • Jelentős környezeti hatás felmerülésének veszélye • Kisegítő, előzetes szűrés

11. 4. Kritikus mérlegelési kérdések • Bíróság+Hatóság: jogalkotó túllépte-e a mérlegelési jogkörét • Bíróság: hatóság túllépte-e a mérlegelési jogkörét • Rossz átültetéstől függetlenül, az irányelvvel összhangban való értelmezés • Nemzeti jog félre tétele, elvek alkalmazása hatások vizsgálata

12. 4. Kritikus mérlegelési kérdések • C-72/95; C-66/06 • C-255/08, C-392/96 • C-127/02, C-201/02 • C-237/07; C-205/08 • C-2/07; C-142/07 • C-87/02; C-474/99

14. Köszönöm a figyelmet! dr. Bérczi Anna jogi referens Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosa Irodája berczi@obh.hu www.obh.hu