SEMINARIO INTERSECTORIAL SOBRE POLITICAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS

1. SEMINARIO INTERSECTORIAL SOBRE POLITICAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS Cartagena, Colombia19 – 20 de Octubre 2009 Rosana Martinelli Departamento de Desarrollo Social y empleo

2. Algunos comentarios generales • Estrategia nacional de desarrollo • Voluntad política al más alto nivel • La definición de pobreza afecta la estrategia que se desarrolla (nuevo enfoque en construcción de capacidades). Se basa en el desarrollo del capital humano y social y no se limita a la privación de ingresos sino a otras vulnerabilidades que afectan a las familias. • Políticas públicas efectivas que nacen de esta estrategia nacional: • Bien diseñadas desde su origen y flexibles para incorporar aprendizajes • Interinstitucionales, integrales y articuladas hasta el nivel local • Informadas • Evaluadas • Financiadas • Con marco normativo

3. Algunos comentarios generales (cont.) • Necesidad de revisar la institucionalidad y mejorar la coordinación entre ellas para responder a un contexto nuevo y prevenir riesgos futuros • Revisar la relación del Estado con otros actores que pueden revitalizar, reforzar y complementar la implementación de políticas públicas • Permanente acción – reflexión para ajustar los programas sociales específicos, las estrategias de protección social o la coordinación entre ellos • Estrategias de corto, mediano y largo plazo deben actuar simultáneamente

4. En cuanto a los sistemas de protección social y gen. de ingresos • Deben ser por definición, intersectoriales • Existe consenso en que el Estado cumple un rol fundamental en la estrategia de combate a la pobreza y en la generación de ingresos y empleabilidad de las personas • Políticas activas de empleo deben ser parte sustantiva de los sistemas de protección social, junto con otras vías de fomento a la generación de ingresos • Las transferencias monetarias condicionadas son más efectivas cuando están insertas en una estrategia global de protección social y se complementan con otros servicios, tales como los mencionados para mejorar la empleabilidad de las personas • Los participantes receptores de estos programas son actores activos y co-responsables en estrategias sustentables para salir de la pobreza

5. En el contexto de crisis actual • Una fuerte red de protección social puede reducir el impacto de la crisis • Es importante adoptar medidas anti-cíclicas para contener los efectos de la crisis: • Seguro de desempleo, ampliación de su cobertura • Aumento del gasto social y expansión de los programas de transferencias monetarias condicionadas • Inversión del Estado en actividades trabajo-intensivas. • Se debe combinar políticas macroeconómicas, de protección social y políticas activas de mercado de trabajo (capacitación y servicios de empleo / intermediación laboral)

6. En el contexto de crisis actual • Es vital contener el impacto de la crisis sobre el empleo, a través de acciones innovadoras como: • Generación de empleos de emergencia/temporarios • Renegociación de condiciones laborales con todas las partes (negociación colectiva). • Revisión de los programas de transferencias monetarias y refuerzo del componente de capacitación para el trabajo o de acceso a empleo y coordinándolas con los servicios de empleo • Facilitar a microemprendimientos el acceso al crédito y a mercados • Explorar distintas modalidades de asociatividad y desarrollo local

7. La cooperación interamericana para enfrentar la crisis • Hay experiencias valiosas por compartir en todos los países y tienen potencial de ser “adaptadas” a otros contexto • Foros multilaterales permiten profundizar esta reflexión y hacer sinergia de los conocimientos individuales • Se pueden transferir y contextualizar experiencias exitosas de un país a otro • El DDSE coordina los espacios político técnicos de los ministerios de trabajo y de desarrollo social de la región, potenciando el análisis intersectorial de políticas de empleabilidad y generación de ingresos - fomentando la intersectorialidad al interior de la OEA • Se pueden vigorizar con herramientas presenciales y virtuales para la conformación de una comunidad de conocimiento en permanente interacción

8. Algunas preguntas para continuar reflexionando ¿Cómo asignar el gasto público en un contexto de crisis? ¿Pueden acciones y programas focalizados complementarse con estrategias universales? ¿Cómo ofrecer respuestas remediales y respuestas estructurales para contener una crisis económica y prevenir su repetición en el futuro? ¿Cómo fomentar la generación de ingresos de los más vulnerables, y avanzar simultáneamente hacia condiciones de trabajo decente? ¿Cómo se puede mejorar la coordinación entre instituciones en el marco de estrategias integrales de atención a los grupos vulnerables?