"Riesgos a la Salud de la disposición y manejo inadecuados de residuos sólidos urbanos: Implementación del Convenio

1. "Riesgos a la Salud de la disposición y manejo inadecuados de residuos sólidos urbanos: Implementación del Convenio de Estocolmo" Dra. Cristina Cortinas de Nava www.cristinacortinas.net FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

2. Propósito de la Presentación • Poner en perspectiva los riesgos comunes en México por las conductas de quienes generan los residuos y de quienes los manejan, en relación con los que pudieran derivar de las alternativas para su tratamiento y disposición final, y las obligaciones de ordenamientos nacionales y convenios internacionales para reducirlos FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

3. RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y SUS GENERADORES FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

4. Excremento humano o animal Restos de animales Restos de alimentos Contaminación del aire, agua y suelos con microbios causantes de enfermedades Eutroficación de cuerpos de agua Proliferación de fauna nociva Generación de gases con efecto de invernadero Ejemplos de Residuos y sus Riesgos FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

5. Materiales contaminados con fluidos o secreciones humanas (como pañales, pañuelos y toallas sanitarias) Materiales punzocortantes (como agujas, lancetas, vidrio roto) Contacto con microbios causantes de enfermedades como gastroenteritis, hepatitis o tuberculosis Producción de heridas que facilitan el ingreso de microbios como el que produce el tétanos Ejemplos de Residuos y sus Riesgos FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

6. Residuos : Corrosivos Reactivos Explosivos Tóxicos Inflamables Lesiones a seres humanos y daños a materiales o estructuras Los tóxicos pueden difundirse en el ambiente, contaminar las cadenas tróficas y dañar a humanos y a la biota Ejemplos de Residuos Peligrosos Domésticos Mezclados con Residuos Sólidos Urbanos y sus Riesgos FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

7. La responsabilidad del generador de residuos se asocia a sus prácticas de consumo, y a las formas en las que acopia y dispone de sus residuos y verifica su destino final Comprar solo lo necesario; hacer compras verdes y preferir productos que no contengan materiales peligrosos Reutilizar, donar o intercambiar productos usados en buen estado Hacer composta, reciclar o comercializar residuos reciclables Acopiar tapados los residuos orgánicos Disponer adecuadamente residuos sanitarios y punzocortantes Ejemplos de Responsabilidades de Quienes Generan los Residuos y Formas de Contribuir a Minimizar sus Riesgos FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

8. FORMAS COMUNES DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y SUS RIESGOS FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

9. Abandono de residuos en vías públicas, lotes baldíos, barrancas y ríos Quema de basura a cielo abierto Disposición en tiraderos a cielo abierto Colocación de bolsas de residuos fuera del alcance de animales Recolección regular controlada Disposición en rellenos sanitarios Formas Comunes Inadecuadas y Adecuadas de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

10. Riesgos y Oportunidades en los Tiraderos de Basura FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

11. Proliferación de fauna nociva Emisión de gases con efecto de invernadero Incendios que liberan sustancias tóxicas Lixiviados que contaminan cuerpos de agua Exposición de trabajadores a factores de riesgo Recuperación de materiales valorizables que son fuente de ingresos y de empleos Riesgos y Oportunidades en los Tiraderos de Basura FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

12. Composición promedio de los residuos sólidos urbanos que se disponen y oportunidades de aprovechamiento 53 % ORGÁNICOS 81 % A ser manejados como RECURSOS (Materiales Valorizables) 19 % OTROS 19 % A ser manejados como RESIDUOS 28 % RECICLABLES FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

13. ALTERNATIVAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y SUS RIESGOS DE NO INSTALARSE Y OPERAR CONFORME A NORMAS FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

14. Polvo; olores; microorganismos; biogases y otros contaminantes en caso de combustión Lixiviados con sales, metales pesados, compuestos orgánicos biodegradables o persistentes Exposición potencial de seres humanos a agentes que pueden provocar enfermedades diversas respiratorias y de otra índole Potencial de acidificación de suelos, contaminación de cuerpos de agua y daños a la biota Liberaciones Potenciales de Rellenos Sanitarios y sus Riesgos de No Instalarse y Operar Conforme a Normas FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

15. Emisiones de SO2, NOx, compuestos orgánicos volátiles, ácido clorhídrico o fluorhídrico, CO2, dioxinas, furanos, metales, polvo, olores, microorganismos El depósito de partículas y las cenizas pueden contener metales y compuestos orgánicos persistentes entre otros Exposición potencial a agentes que han sido asociados con enfermedades respiratorias, asma, defectos al nacimiento y cáncer Posible acidificación y contaminación de suelos Liberaciones Potenciales de Tratamientos Térmicos (Incluyendo Incineración) y sus Riesgos de No Instalarse y Operar Conforme a Normas FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

16. Liberación de metano, CO2, polvo, olores, bacterias y hongos Presencia de contaminantes en ingredientes para elaborar la composta (como metales, compuestos orgánicos persistentes, microbios) Exposición potencial a bacterias y hongos investigada en relación con enfermedades respiratorias Potencial de contaminación de suelos tratados con la composta y de transferencia de contaminantes a alimentos Liberaciones Potenciales de Plantas de Compostaje y sus Riesgos de No Instalarse y Operar Conforme a Normas FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

17. Polvos y olores Compuestos orgánicos, residuos de productos, surfactantes Materiales no reciclables mezclados con los reciclables Molestias ocasionadas por polvos y olores Potencial de efectos respiratorios provocados por los polvos Liberaciones Potenciales de Plantas de Reciclaje y sus Riesgos de No Instalarse y Operar Conforme a Normas FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

18. LEGISLACION NACIONAL Y DISPOSICIONES DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO PARA MINIMIZAR RIESGOS DE LAS ALTERNATIVAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

19. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley General para la Prevención y la Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) Reglamento de la LGPGIR Leyes y Reglamentos estatales de residuos o de medio ambiente Reglamentos y bandos municipales Normas Técnicas Marco Regulatorio FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

20. LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOSDefiniciones relevantes • XIV. Incineración: Cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la composición física, química o biológica de un residuo sólido, líquido o gaseoso, mediante oxidación térmica, en la cual todos los factores de combustión, como la temperatura, el tiempo de retención y la turbulencia, pueden ser controlados, a fin de alcanzar la eficiencia, eficacia y los parámetros ambientales previamente establecidos. En esta definición se incluye la pirólisis, la gasificación y plasma, sólo cuando los subproductos combustibles generados en estos procesos sean sometidos a combustión en un ambiente rico en oxígeno; FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

21. LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS • Artículo 62.- La incineración de residuos, deberá restringirse a las condiciones que se establezcan en el Reglamento y en las NOMs correspondientes, en las cuales se estipularán los grados de eficiencia y eficacia que deberán alcanzar los procesos, y los parámetros ambientales que deberán determinarse a fin de verificar la prevención o reducción de la liberación al ambiente de sustancias contaminantes, particularmente de aquellas que son tóxicas. FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

22. LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS • Artículo 62.- (Continúa) En los citados ordenamientos se incluirán especificaciones respecto a la caracterización analítica de los residuos susceptibles de incineración, así como de las cenizas resultantes de la misma, y al monitoreo periódico de todas las emisiones sujetas a normas oficiales mexicanas, cuyos costos asumirán los responsables de las plantas de incineración. FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

23. LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS • Artículo 63.- ...deberán establecerse restricciones a la incineración, o al co-procesamiento mediante combustión de residuos susceptibles de ser valorizados mediante otros procesos, cuando éstos estén disponibles, sean ambientalmente eficaces, tecnológica y económicamente factibles. En tales casos, deberán promoverse acciones que tiendan a fortalecer la infraestructura de valorización o de tratamiento de estos residuos, por otros medios. FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

24. LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS(Artículos transitorios) • DÉCIMO PRIMERO.- Elplan nacional para la implementación de las acciones para dar cumplimiento a las obligaciones derivadas de convenios internacionales de los que México sea parte, relacionadas con la gestión y el manejo integral de residuos peligrosos, los contaminantes orgánicos persistentes y otras materias relacionadas con el objeto de esta Ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial de la Federación en un plazo no mayor a dos años contados a partir de la publicación del presente Decreto. FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

25. 16-1984 (humdedad) 18-1984 (cenizas) 24-1984 (nitrógeno) 25-1984 (pH) 92-1984 (azufre) 15-1985 (cuarteo) 19-1985 (peso vol.) 21-1985 (materia org) 22-1985 (subproductos) 33-1985 (poder calorífico) 52-1985 (muestreo) 61-1985 (generación) 67-1985 (carbono/nitróg.) 68-1986 (hidrógeno) 90-1086 (oxígeno) Normas Mexicanas para Cuantificar, Determinar Contenido y Caracterizar Residuos SólidosNMX-AA FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

26. Residuos peligrosos NOM-052 (clasificación RP) NOM-053 (constituyentes tóxicos) NOM-054 (incompatibilidad) NOM-055 (sitios de confinamiento) NOM-056 (construcción confinamientos) NOM-057 (construcción celdas de confinamiento) NOM-058 (operación confinamiento) Residuos peligrosos y no peligrosos NOM-087 (biológico-infecciosos) NOM-098 (incineración de residuos) NOM-133 (bifenilos policlorados) Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial NOM-083 (rellenos sanitarios) Normas Oficiales Mexicanas FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

27. NOM-098-SEMARNAT-2002 • Es de observancia obligatoria aplicable en todo el territorio mexicano, para todas aquellas instalaciones destinadas a la incineración de residuos, excepto hornos crematorios, industriales y calderas que utilicen residuos como combustible alterno. FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

28. El Convenio de Estocolmo se Convirtió en Ley Nacional al Aprobar su Ratificación el Senado el 3/12/2002 FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

29. Objetivo del Convenio de Estocolmo Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes (COP) FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

30. Medidas para Reducir o Eliminar la Liberación No Intencional de COP (Art. 5) • Realizar una evaluación de las liberaciones actuales y proyectadas, incluida la preparación y el mantenimiento de inventarios de fuentes y estimaciones de liberaciones, tomando en consideración las categorías de fuentes que se indican en el Anexo C; FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

31. Principales Fuentes Fijas que Liberan Dioxinas y Furanos Relacionadas con el Manejo de Residuos Estimación Nacional de Emisiones(g I-EQTDF) • Incineración de Desechos Peligrosos • Incineración de Desechos Médicos/Hospitalarios • Incendios en Vertederos de Basura • Quema de Basura Doméstica • Quema de Residuos Agrícolas • 84,52 • 34,19 • 224,50 • 22,27 • 15,94 FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

32. Medidas para Reducir o Eliminar la Liberación No Intencional de COPs (Art. 5) • Realizar una evaluación de la eficacia de las leyes y políticas de la Parte relativas al manejo de esas liberaciones (evaluando la reducción de la liberación al ambiente y exposición humana a los COP); FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

33. Medidas para Reducir o Eliminar la Liberación No Intencional de COPs (Art. 5) • Promover la aplicación de las medidas disponibles, viables y prácticas que permitan lograr rápidamenteun grado realista y significativo de reducción de las liberaciones o de eliminación de fuentes. FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

34. Medidas para Reducir o Eliminar la Liberación No Intencional de COPs (Art. 5) • En cualquier caso, el requisito de utilización de las mejores técnicas disponibles con respecto a las nuevas fuentes de las categorías incluidas en la lista de la parte II de ese anexo se adoptarán gradualmente lo antes posible, pero a más tardar cuatro años después de la entrada en vigor del Convenio por esa Parte. FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

35. Avances en el Cumplimiento del Convenio de Estocolmo • En octubre de 2007 se publicó el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo integrado a partir de un proceso participativo • México recibió apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para iniciar la aplicación del plan de acción de bifenilos policlorados • Se encuentra en desarrollo un proyecto para consolidar el inventario de existencias de plaguicidas COP caducos FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

36. Documentos de Referencia • Semarnat. Bases para Legislar la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial. 2006 (disponible en: www.cristinacortinas.net) • Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo. México. 2004 (disponible en: www.cristinacortinas.net) • Enviros Consulting Ltd., University of Birmingham, Risk and Policy Analysts Ltd., Open University and Maggie Thurgood. Review of environmental and health effects of waste management: Municipal solid waste and similar wastes. Department for Environment, Food and Rural Affairs. 2004. www.defra.gov.uk FORO REGIONAL SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS