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Desafíos de la regulación económica de los servicios . Joan Gaya enginheiro consultor Ex Gerente do CONGIAC Assemae, 44ª Assembleia Uberlândia, maio 2014 . La regulación. Interviene cuando se dan una o varias de las siguientes circunstancias:
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Desafíos de la regulación económica de los servicios Joan Gaya enginheiro consultor Ex Gerente do CONGIAC Assemae, 44ª Assembleia Uberlândia, maio 2014
La regulación Interviene cuando se dan una o varias de las siguientes circunstancias: • Existe un recurso escaso sobre el que se proyecta el interés público ( p.e, el espacio radioeléctrico) • Se observan posibles contradicciones entre el interés privado y el interés público (p. e., el acceso a la energía: gas, electricidad, combustibles) • Debe establecerse una coordinación de acciones cuya responsabilidad es de la administración (p.e., urbanismo y servicios urbanos) • En los servicios públicos de prestación obligatoria, como el abastecimiento de agua y la recogida y tratamiento de aguas residuales
Los servicios públicos Son aquellos para los que se definen: • Derechos y condiciones de acceso para toda la población • Obligaciones específicas de las administraciones públicas. • Ejemplos: • Servicios sanitarios • Educación pública • Saneamiento • Cada país define el catálogo de servicios públicos que garantiza a sus ciudadanos y las condiciones de acceso y prestación
Regulación de servicios públicos • Los servicios públicos están sometidos, al menos, a regulación económica. • La regulacion de un servicio público debe establecer: • las condiciones de acceso de los usuarios, sus derechos y obligaciones • Los estandars de calidad mínima del servicio • Las reglas para la sostenibilidad económica • Las tarifas. • Si el régimen de gestión es privado, deben establecer criterios y normas para conciliar la política del servicio con la exigencia de beneficio del contratista
Gobernanza y regulación del agua • Conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos disponibles para desarrollar y gestionar los recursos hídricos y facilitar los servicios de agua a los distintos niveles de la sociedad. • Determina quién facilita qué agua, dónde y cómo, y quién tiene el derecho de agua, los servicios relacionados y sus beneficios. User’s Guide on Assessing Water Governance. UNDP 2013. (United Nations Development Programme)
El agua en España • En España el agua es pública y su administración corresponde a la autoridad hidráulica, que a su vez depende del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MAGRAMA). • La autoridad hidráulica se organiza por cuencas hidrográficas , que dependen del Estado. Si la cuenca está íntegramente en una región, la autoridad hidráulica es regional. • La autoridad hidráulica otorga permisos de aprovechamiento de agua y permisos de vertido. Tiene capacidad para imponer tributos por el uso o para el tratamiento del agua. También, para sancionar
Regulación de los servicios de agua • Los servicios públicos relacionados con el agua urbana tienen regulación específica: • Autoridad hidráulica: • Los permisos de captación y vertido • Tributos por uso y tratamiento de aguas residuales • En zonas metropolitanas, la gestión del agua en alta puede corresponder a la autoridad hidráulica regional • Municipio: solo o agrupado, establece la regulación interna del servicio y propone las tarifas • Comisión de Precios: aprueba las tarifas de abastecimiento
Política del servicio La política del servicio se establece por las leyes generales y las específicas de cada municipio. Incluye: • Los derechos de acceso • Los sistemas de representación y participación • La garantías de calidad ( técnica y sanitaria) que deben ofrecerse • La relación con el resto de servicios urbanos: el municipio debe ofrecer el servicio y el usuario debe aceptarlo. Las obligaciones son mutuas y complementarias.
Aspectos técnicos • Las garantías exigidas imponen un servicio de gran complejidad técnica. • Se exige una capacitación técnica elevada, sistemas de control y interpretación de datos (planimetría confiable de las infraestructuras, consumos, pérdidas, globales y sectorizadas, coordinación urbanística de las actuaciones de renovación)
Aspectos económico financieros • La gestión económica debe asegurar: • la suficiencia ( gestión y financiación sostenibles) • Equidad ( subvenciones cruzadas) • Incentivos al ahorro y uso eficiente ( tarifa progresiva) • La gestión financiera debe buscar las mejores alternativas entre: • Créditos • Aportaciones de presupuesto • Carga urbanística
La regulación tarifaria en España • Depende de las autoridades regionales a través de la Comisión de Precios. La presentación de las propuesta de tarifa está muy formalizada. • Los municipios tramitan sus propuestas de tarifa a la Comisión de Precios. • Existen procedimientos simplificados: • IPC de referencia, • Acuerdos Marco plurianuales. • La autoridad hidráulica tiene capacidad fiscal para el uso del agua y el tratamiento de aguas residuales
Requisitos del regulador El regulador debe establecer y hacer cumplir las regles del juego del servicio, en general complejas , y adecuarlas a unas tarifas equilibradas que permitan la política establecida para los usuarios: garantizar el acceso al agua, estimular su uso racional, y asegurar la salud económica del servicio. Para ello requiere: • Conocimiento: capacidad de interlocución técnica • Autoridad: capacidad de convicción y prestigio social • Independencia: no ser sensible a presiones o intereses cruzados.
Riesgos del regulador • Están asociados a posibles carencias de los requisitos indicados. Los riesgos más frecuentes son: • Político • Técnico • Económico