Smart administration v cestovním ruchu

1. Smart administration v cestovním ruchuProjekt MMR ČR „Školení a vzdělávání pracovníků v cestovním ruchu“ CZ.04.1.03./4.2.00.1./0002 Operační program Rozvoj lidských zdrojů (OP RLZ), Opatření 4.2., Specifické vzdělávání. ORE-institut, o.p.s.

2. Smart administration v cestovním ruchuTento vzdělávací program je spolufinancován Evropským sociálním Fondem a státním rozpočtem České republiky. ORE-institut, o.p.s.

3. Smart administration v cestovním ruchu Organizace projektu: Zdeněk Kotulák, MBA ORE-institut, o.p.s. Olomouc ORE-institut, o.p.s.

4. Smart administration v cestovním ruchuTřídenní kurz – 6 modulů. ORE-institut, o.p.s.

5. Lektorský tým: Ing. Luděk Beneš Ing. Pavel Kajml Mgr. Michal Kalman Mgr. Michaela Luňáčková Ing. Marie Stříbrná ORE-institut, o.p.s.

6. Modul č. 2 Procesy tvorby strategických dokumentů v cestovním ruchu Lektor: Ing. Marie Stříbrná ORE-institut, o.p.s.

7. ORE-institut, o.p.s.

8. Procesy tvorby strategických dokumentů v CR Co je plánovací činnost? Správní odpověď = odpovědná činnost, která souvisí s těmito zásadami: • dobře znát dosavadní vývoj a současný stav; • kvalifikovaně formulovat budoucí stav, kterého chceme dosáhnout; • podrobně naplánovat kroky a postupy, které zajistí pohyb směrem k cílovému stavu. ORE-institut, o.p.s.

9. Procesy tvorby strategických dokumentů v CR Proč je tvorba strategických dokumentů důležitá v odvětví CR? • Jde o odvětví, jehož rozvoj má kladné i záporné dopady do území, přírodního a životního prostředí, využívání zdrojů lidských, finančních, kulturních, historických apod. • Rozvoj odvětví se promítá do ekonomických a sociálních podmínek daného regionu. • Rozvoj odvětví závisí na kvalitě spolupráce veřejného a soukromého sektoru a přízní či nepřízni místní veřejnosti. Strategický dokument je třeba chápat jako dohodu o rozvoji daného území, jako společný program, který bude ve vzájemné shodě a spolupráci realizován !!!!!!!! ORE-institut, o.p.s.

10. Typy strategických dokumentů a metody jejich tvorby Normativní předpis tvorby strategických dokumentů není striktně stanoven. Existují dva základní přístupy, které se ovšem liší mírou zapojení veřejné správy a samosprávy: • Expertní metoda • Komunitní metoda ORE-institut, o.p.s.

11. Typy strategických dokumentů a metody jejich tvorby Expertní metoda - výhody, nevýhody: • strategický dokument zpracovává tým najatých odborníků-expertů, kteří se s územím a problematikou postupně seznamují (výhoda i nevýhoda); • zdroje informací jsou: statistická data, průzkumy a ankety, mezinárodní srovnání apod. (výhoda - umožňuje jasné definování problémů); • velký důraz na přesnost a detailní sledování prvků a jevů dané problematiky (výhoda - úplná specifikace problematických záležitostí); • zveličování významu analytické části strategického dokumentu na úkor potlačení jeho strategické části (nevýhoda i výhoda); • metoda fakticky znemožňuje účast dalších expertů pokud nejsou přímo sepjati se zadavatelem a rovněž diskuse o problematice je omezená, pokud o ní nejsou stanoveny smluvní podmínky mezi zadavatelem a zpracovatelem (nevýhoda); ORE-institut, o.p.s.

12. Typy strategických dokumentů a metody jejich tvorby Expertní metoda (výhody a nevýhody): • nedostatečná znalost, resp. omezená znalost místních podmínek a vztahů mezi jednotlivými subjekty ovlivňující další vývoj (nevýhoda); • zadavatel (realizátor a uživatel) má malou možnost seznamovat se s jednotlivými fázemi zpracování strategického dokumentu a vy užívat je i při své činnosti na pracovišti (nevýhoda); • veřejná projednávání jsou většinou formální, problematika je prezentována do malé hloubky (nevýhoda). Expertní metoda je vhodná pro velká a složitá území, kde se mohou předpokládat problémy složité horizontální komunikace mezi místními osobnostmi a experty. Vhodná je např. pro mikroregiony kde je malý potenciál znalců nebo místních expertů na danou problematiku. ORE-institut, o.p.s.

13. Typy strategických dokumentů a metody jejich tvorby Komunitní metoda (výhody a nevýhody): • zpracování strategického dokumentu je výsledkem diskuse místních expertů s moderátorem vnějším expertem (výhoda); • jde o jednodušší metodu - v diskusi jsou probírány názory na budoucí vývoj, priority, postupné cíle apod. (výhoda); • jasná orientace na konkrétní problémy a jejich konkrétní řešení (výhoda); • nezpracovávají se časově náročné analýzy dílčích problematik, které často mají jen minimální význam a užitek (výhoda i nevýhoda); • forma diskuse nahrazuje v zásadě veřejné projednávání strategického dokumentu - účastní se ji budoucí realizátoři (výhoda); • povrchnost metody, mohou být opomenuty problémy, které mohou negativně ovlivnit realizaci strategického dokumentu (nevýhoda); ORE-institut, o.p.s.

14. Typy strategických dokumentů a metody jejich tvorby Komunitní metoda (výhody, nevýhody): • prosazování strategických názorů, které jsou na daném území za dané ekonomické a sociální situace nerealizovatelné (nevýhoda); • podrobná analýza není nutná, znají-li účastníci zpracování strategického dokumentu podrobně a dobře místní prostředí (výhoda i nevýhoda); • problémem se může stát požadavek na aktivní účast místních expertů a odborníků, a to proto, že bývají často pracovně velmi vytíženi a někdy dokonce se nechtějí podílet na pracích a jednáních, která jsou časově nároční a pro některé i nezajímavá (nevýhoda). Komunitní metoda je použitelná zejména tam, kde již v minulosti fungovala sdružení obcí, místní akční skupiny apod., a je záruka, že místní představitelé (nikoliv jen z okruhu veřejné správy) budou mít zájem na společném řešení dalšího rozvoje. ORE-institut, o.p.s.

15. Typy strategických dokumentů a metody jejich tvorby Nejznámějšími strategickými dokumenty pro období 2007 - 2013, které se zabývají podporou CR, jsou v České republice: • Strategie regionálního rozvoje České republiky v gesci MMR • Integrovaný operační program v gesci MMR • Operační program Rozvoj venkova v gesci MZe • Regionální operační programy v gesci NUTS 2 (7 programů) Realizace těchto strategických dokumentů je zabezpečována jednak z veřejných a soukromých národních finančních prostředků, jednak z finančních prostředků ze Strukturálních fondů EU ORE-institut, o.p.s.

16. Typy strategických dokumentů a metody jejich tvorby • Jednotlivé kraje (14 krajů) si zpracovávají také vlastní strategické dokumenty, včetně koncepcí a marketingových studií. • Podobně se chovají i nižší územní celky (obce, mikroregiony, místní akční skupiny apod.) • Ačkoliv byly obě metody zpracování prezentovány jako odlišné, většinou se používá určitý mix obou metod. • Při zpracování operačních programů navazujících na podpory z EU převažuje metoda expertní. • Při zpracování strategických dokumentů pro nižší územní celky převládá metoda komunitní. • Obě formy zpracování strategických dokumentů však musí obsahovat, bez ohledu na jejich rozsah a hloubku, 3 části: analýzu, syntézu, prognózu. ORE-institut, o.p.s.

17. Analytická část strategického dokumentu Analytická část strategického dokumentu představuje zhodnocení dosavadního vývoje. Její rozsah a význam je dán přístupem ke zpracování. • Expertní metoda: • sběr podrobných informací o daném území, třídění informací, dat a zjištění a rozhodování, které informace jsou pro další práci důležité; • data hodnotí komplexně celé území od demografie až po problematiku přírodního a životního prostředí (široký záběr). • Komunitní metoda: • analytická část je orientována problémově, s cílem jasně identifikovat konkrétní problémy a zaměřit se na příčiny jejich vzniku. ORE-institut, o.p.s.

18. Analytická část strategického dokumentu • V expertní metodě zpracovává jednotlivé problematiky většinou jeden odborník-expert a sám si zajišťuje potřebná data a informace. Každá zkoumaná problematika musí obsahovat jasně formulované závěry, které jsou podstatné a rozhodující pro budoucí rozvoj území z hlediska CR. Pokud budou závěry nejasné nebo podmiňující jen další rozvoj, anebo dokonce formulovány problémově, jsou pro další práci na strategickém dokumentu bezvýznamné. • V komunitní metodě nezpracovává analýzu vnější tým odborníků, ale vychází se z diskuse, kterou vede moderátor-odborník se skupinou místních osobností s dalších znalců konkrétní problematiky a prostředí. Úkolem skupiny je definovat klíčové problémy, včetně jejich důsledků a příčin. Vyplatí se proto jednat o malém počtu klíčových problémů (3 - 4), ovšem musí jít o ty nejvýznamnější, jejichž vliv na rozvoj daného území a řešení problematiky je rozhodující. Závěry jednání musí být výsledkem konsensu - všichni musí souhlasit. ORE-institut, o.p.s.

19. Analytická část strategického dokumentu • Formy získávání podkladových materiálů: • informace a data ČSÚ (data ze sčítání lidu, domů a bytů); • regionální statistiky a přehledy (regionální HDP apod.); • rezortní statistiky (zaměstnanost, kvalifikační struktura, životní prostředí apod.); • materiály a statistiky UNWTO a WTTC (mezinárodní srovnání apod.); • dotazníky a ankety a anonymní šetření. Úloha zadavatelů strategického dokumentu: • v expertní metodě poskytuje zadavatel většinou jen specifické konzultace anebo zahraniční materiály a informace, pokud jsou pro zpracovatele nedostupná; • v komunitní metodě se většinou vše vyřeší formou diskusí a podmínkami konsensu - vědomosti a znalosti místních osobností a místních expertů; někdy je problém řešení lokálních problémů. ORE-institut, o.p.s.

20. Syntetická část strategického dokumentu Hlavním cílem syntetické části strategického dokumentu je shrnutí dílčích záběrů z analytického hodnocení jednotlivých oblastí a klíčových problémů a stanovit vize a priority budoucího rozvoje. Pro toto hodnocení se používá většinou tzv. SWOT analýza: • Strengths (silné stránky); • Weakness (slabé stránky); • Opportunities (příležitosti); • Threats (ohrožení). ORE-institut, o.p.s.

21. Syntetická část strategického dokumentu Co lze definovat SWOT analýzou ? • V expertní metodě umožňuje odstranit rozporná stanoviska v dílčích závěrech analýzy, stanovit priority a hlavní cíle dalšího rozvoje území, včetně definování bariér a limitů rozvoje. To však vyžaduje jasné a konkrétní formulování jednotlivých bodů analýzy - a dokladování (odkazy na tabulky nebo stránky textu analytické části strategického dokumentu). Syntézu zpracovává úzký tým expertů anebo jen hlavní řešitel. • V komunitní metodě je syntetická část stručnější. Používá se rovněž SWOT analýza, neboť umožňuje identifikaci celkových vizí rozvoje a nalezení jednotlivých optimálních řešení a nejpodstatnějších rozvojových faktorů. Na rozdíl od expertní metody vize rozvoje a priority formuluje skupina místních expertů (cca 10 - 20 osobností - opět je třeba konsensus). ORE-institut, o.p.s.

22. Syntetická část strategického dokumentu Stanovení vizí a priorit rozvoje • V expertní metodě lze vycházet ze dvou základních přístupů: • vymezení vizí na základě dominujících směrů rozvoje; • třídění vizí od super optimistické, přes optimistickou, reálnou až po pesimistickou. • V komunitní metodě vycházejí vize z již definovaných klíčových problémů a jsou formulovány skupinou místních expertů. Vše se orientuje na odstranění problémů v širších souvislostech. Vnější expert má v této diskusi pouze roli moderátora. Do vlastní diskuse o podobě vizí nebo důsledcích vizí vstupuje minimálně - usměrňuje ji jen s důrazem na předmět jednání. ORE-institut, o.p.s.

23. Prognostická část strategického dokumentu Prognóza představuje klíčovou část dokumentu ! • Obsahuje soubor nástrojů a opatření, která mají vést k naplnění cílových rozvojových záměrů. • Soubor nástrojů a opatření se liší časovým horizontem jednotlivých strategických dokumentů. ORE-institut, o.p.s.

24. Prognostická část strategického dokumentu Dlouhodobá strategie: • má časový horizont delší než 10 let; • řeší především dlouhodobé programy, identifikuje dlouhodobé trendy sociálně-ekonomického rozvoje; • neřeší aktuální a dílčí témata; • strategické cíle se prosazují až za několik let; • jde o určitou vizi vývoje, která naznačuje orientaci s snaží se popsat nástroje a kroky, potřebné z hlediska společenské, ekonomické a politické situace k dosažení předpokládaných cílů; • je zpracovávána za větší územní celky, většinou jde o státní strategie (jako příklad může posloužit „Strategie regionálního rozvoje České republiky). ORE-institut, o.p.s.

25. Prognostická část strategického dokumentu Střednědobá strategie: • má časový horizont 5 - 10 let (jako příklad mohou posloužit regionální operační programy anebo sektorové operační programy s vazbou na Strukturální fondy EU); • lze v ní kombinovat jednak nastartování dlouhodobých změn a procesů, jednat formulovat opatření, která přinesou okamžitá zlepšení stavu sledovaného jevu; • v cestovním ruchu mohou mít krátkodobá opatření např. tuto podobu: podpora marketingu CR, zkvalitnění managementu CR, ochrana a obnova přírodního a kulturního bohatství pro CR, zlepšení organizace veřejné dopravy a zkvalitnění veřejných komunikací apod.; • opatření týkající se dopravy a komunikací mohou prospět nejen CR, ale řešit i problematiku zaměstnanosti, rozvoje podnikání, sociální stability území v delším časovém horizontu. ORE-institut, o.p.s.

26. Prognostická část strategického dokumentu Krátkodobá strategie: • předpokládá realizaci většiny opatření a nástrojů v časovém horizontu do 5 let; • je orientována na rychlá a konkrétní opatření; • neklade si za cíl obecné změny existujících trendů a procesů; • je souborem opatření resp. konkrétních rozhodnutí měnit stávající prostředí v území ve prospěch cílových záměrů; • většinou bývá doplněna tzv. akčním plánem (zásobníkem investičních i neinvestičních projektů, které jsou připraveny k realizaci), akční plán se pravidelně aktualizuje s přihlédnutím k dosaženým výsledkům a přínosům ORE-institut, o.p.s.

27. Prognostická část strategického dokumentu Stanovení hlavních a dílčích cílů se v prognóze liší podle přístupu ke zpracování strategického dokumentu. • V expertní metodě je budoucí strategie tvořena souborem nástrojů a dílčích kroků - má lineární charakter ve formě 5 etap. • V komunitní metodě budoucí strategie vychází důsledně z dialogu mezi zpracovatelem a zadavatelem. Jde o soubor, nástrojů a opatření vzniklých z identifikace problémů, obecných cílů řešení až k jejich realizaci - postup od obecného ke konkrétnímu. ORE-institut, o.p.s.

28. Prognostická část strategického dokumentu Etapy externí metody: ORE-institut, o.p.s.

29. Prognostická část strategického dokumentu Etapy komunitní metody ORE-institut, o.p.s.

30. Prognostická část strategického dokumentu Formulace strategie a programů • V expertní metodě jde především o vytvoření obecného prostředí a prostředí pro tvorbu dotační a grantové politiky. • Komunitní metoda je konkrétnější, zaměřená na adresné řešení dané problematiky. ORE-institut, o.p.s.

31. Prognostická část strategického dokumentu Dlouhodobé a dílčí cíle v expertní metodě: • Dlouhodobý cíl je vlastně popis budoucího stavu, představa čeho je třeba dosáhnout, popis procesů, které musí nastat. Proto musí být dlouhodobý cíl popsán velmi podrobně a zároveň ctít dosavadní vývoj, nepřeskakovat nezbytné vývojové etapy. • Dílčí cíle představují soubor postupných cílů. Jsou uváděny v časové posloupnosti, v pořadí od nejdříve realizovatelných až po ty nejposledněji uskutečnitelné. Mohou se však i vzájemně překrývat a je docela možné, že nebudou všechny provedeny. Musí však podrobně vymezovat dosažený stav, včetně vymezení jaké akce, či kterého území se dotyčný dílčí cíl týká. ORE-institut, o.p.s.

32. Prognostická část strategického dokumentu Formulace vizí, hlavních cílů a programů v komunitní metodě: • Vize řešení existujícího problému v širších souvislostech. • Hlavní cíle jsou vyjádřením cílů, které mají řešit definované vize rozvoje - většinou jde o 2 - 4 hlavní cíle. • Programy mají zabezpečit předpoklady pro realizaci některého z hlavních cílů - většinou jde o 2 - 4 programy s konkrétním obsahem a zaměřením. ORE-institut, o.p.s.

33. Prognostická část strategického dokumentu Formulace opatření a nástrojů jejich řešení: • Opatření, nástroje a kroky (jasně identifikovat způsob jak budou realizovány). • Vymezení odpovědných aktérů za realizaci jednotlivých opatření (musí být kompetentní a mít za sebou dostatečnou podporu politickou i ekonomickou). • Odhad finančního rámce realizace jednotlivých opatření (finanční zdroje - jasně definovat jejich zdroj a disponibilitu). • Stanovení indikátorů ( ukazatelé, kterými lze měřit efektivnost finančních prostředků a dopady přijatých opatření). ORE-institut, o.p.s.

34. Akční plán Charakter a obsah akčního plánu: • otevřený pracovní dokument, který je průběžně aktualizován, zpřesňován a doplňován (zásobník projektů); • v oblasti cestovního ruchu vychází jeho struktura ze krátkodobé strategie (tj. do 5 let - aktualizace po 2 - 3 letech) a je členěn podle turistických destinací; • většina dílčích cílů a opatření má určeny garanty, investiční rámec a horizont realizace; • jde o nejpodrobnější část strategického dokumentu a pro veřejnost nejsrozumitelnější. ORE-institut, o.p.s.

35. Veřejné projednávání strategického dokumentu Každý strategický dokument musí projít procesem veřejného projednání !!! • Základními povinnostmi zadavatele a zpracovatele jsou: • evaluace strategického dokumentu, a s tím související studie proveditelnosti; • hodnocení EIA, tj. vliv záměrů strategického dokumentu na životní a přírodní prostředí. • Podmínky a etapy projednání strategického dokumentu s veřejností však nejsou normativně stanoveny, ale běžná praxe počítá se 3 etapami. ORE-institut, o.p.s.

36. Veřejné projednávání strategického dokumentu 3 etapy projednávání strategického dokumentu s veřejností: • 1. etapa = vysvětlení, proč se bude strategický dokument zpracovávat, co od něho lze očekávat a co s ním nelze řešit; • 2. etapa = informování veřejnosti o závěrech SWOT analýzy a formulování vizí dalšího rozvoje, s tím že lze vstoupit do diskuse o řešení a významnosti jednotlivých rozvojových aktivit; • 3. etapa = schválení definitivního znění strategického dokumentu, i když lze na některé připomínky ještě reagovat a upravit v jejich smyslu strategický dokument. ORE-institut, o.p.s.

37. Děkuji za pozornost a trpělivost. Ing. Marie Stříbrná Tel.: 233 551 007 Mobil: 728 376 375 e-mail: strmar@centrum.cz Tento vzdělávací program je spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky. ORE-institut, o.p.s.

38. Děkuji Vám za pozornostIng. Marie Stříbrná Tento vzdělávací program je spolufinancován Evropským sociálním Fondem a státním rozpočtem České republiky. ORE-institut, o.p.s.