Metodología de Marco Lógico

1. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Metodología de Marco Lógico Alejandra Naser Alejandra.naser@cepal.org Curso sobre “Planificación Estratégica y Gestión Basada en Resultados” Ministerio de Hacienda y Obras Públicas Dirección de Fortalecimiento Institucional, COPADE. Ministerio de Desarrollo Territorial. 9 al 12 de Noviembre de 2010

2. METODOLOGÍA MARCO LÓGICO • TEMARIO • INTRODUCCIÓN • OBJETIVOS • VENTAJAS • INSTRUMENTOS • Árbol del problema y árbol de objetivos • Análisis de involucrados • Matriz Marco Lógico • MATRIZ DE MARCO LÓGICO • OBJETIVOS • INDICADORES DE DESEMPEÑO • MEDIOS DE VERIFICACIÓN • SUPUESTOS

3. I. INTRODUCCIÓN

4. HISTORIA • Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID (Agencyfor International Development). • Adoptada más tarde por GTZ en su método ZOPP (ZielOrientierte Project Planung) o Planificación de proyectos orientada a objetivos. • Utilizada actualmente por: • Entidades financieras (ONU, BID, BM) • Organismos internacionales (ONU) • Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) • Países (Chile, Colombia, México, Unión Europea)

5. El marcológicoesunaherramientaquecontribuye a una buena gestión de programas y proyectos, facilitando el proceso de conceptualización, diseño y ejecución.

6. Brindaestructuraal proceso de planificación y comunicainformaciónesencialrelativa al proyecto.

7. Debeelaborarse con la participación de todos los involucrados.

8. II. OBJETIVOS DE LA METODOLOGÍA

9. El método fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y monto

10. 1 La existencia de múltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de éstos.

11. 2 Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control.

12. 3 Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.

13. III. VENTAJAS DE LA METODOLOGÍA

14. 1 Fortalece la preparación del proyecto o programa

15. 2 Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa con todos los involucrados

16. 3 Permite establecer los marcos dentro de los cuáles el programa o proyecto es factible

17. 4 Sienta una base para evaluar la ejecución del programa y sus resultados e impactos

18. 5 Medios de verificación Objetivos Indicadores Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades Resume en un sólo cuadro la información más relevante para la gestión del programa

19. ¿Qué NO es la metodología? • No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o programas • No es un método de programación de la ejecución • No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos • No es una panacea ni un dogma

20. IV. INSTRUMENTOS

21. Comprende tres instrumentos • Análisis de Involucrados • Matriz de Marco Lógico Árbol del Problema y Árbol de Objetivos

22. Árbol del Problema y Árbol de Objetivos Se utiliza en la preparación de programas y proyectos. Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”. Facilita la elaboración del resumen narrativo. Ayuda a la definición de indicadores.

23. Pasos a seguir 1 2 3 4 5 Construcción del árbol del problema Construcción del árbol de objetivos Identificación de acciones Definición alternativas de proyecto o programa Identificación del problema

24. Identificación del problema Identificar los problemas de la situación analizada Centrar el análisis en el problema principal Formular el problema como un estado negativo No confundir el problema con la falta de una solución 1 Orientacionesimportantes

25. Identificación del problema Hay que construir un centro de salud Existe población carente de atenciones de salud

26. Hace falta un semáforo en la intersección Hay una alta tasa de accidentes en la intersección

27. 2 ARBOL DEL PROBLEMA (o Árbol de Efectos-Causas)

28. Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema. Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos encadenados. Arbol de Efectos

29. Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Deficiente calificación laboral Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Mayor inasistencia laboral Alta tasa de mortalidad Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar Elevados costos de atención de salud Alta tasa de enfermedades en la localidad Arbol de Efectos

30. Arbol de Causas • Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste. • Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol.

31. Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

32. Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Mal manejo de los residuos sólidos Inexistencia de alcantarillado Falta de educación en higiene Vías a centros vecinos en malas condiciones Alta tasa de enfermedades en la localidad No hay atención en la localidad Arbol de Causas

33. Àrbol del Problema Árbol de Efectos+ Árbol de Causa =

34. Àrbol del Problema Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Deficiente calificación laboral Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Mayor inasistencia laboral Alta tasa de mortalidad Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar Elevados costos de atención de salud Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Falta de educación en higiene Mal manejo de los residuos sólidos Inexistencia de alcantarillado Alta tasa de enfermedades en la localidad Vías a centros vecinos en malas condiciones No hay atención en la localidad

35. 3 ARBOL DE OBJETIVOS (o Árbol de Medios-Fines)

36. Representa la situación esperada al resolver el problema. Se construye buscando situaciones opuestas a las indicadas en el Árbol del Problema. Efectos se transforman en Fines Causas se transforman en Medios Se verifica la lógica y pertinencia del Árbol de Objetivos Si el "negativo" no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas-Efectos Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

37. Árbol de Objetivos Buen potencial productivo local Mayor calidad de vida Mayores remuneraciones Priorización de otras necesidades Menor costo de producción Mayor rendimiento Adecuada calificación laboral Moderados costos de atención de salud Menorinasistenciay repitenciaescolar Menor inasistencia laboral Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contami-nación del agua Ambiente descon-taminado y sano Baja tasa de mortalidad Existe educación en higiene Buen manejo de los residuos sólidos Existe alcantarillado Baja tasa de enfermedades en la localidad Hay atención en la localidad Vías a centros vecinos en buenas condiciones

38. Identificar acciones Para cada base del árbol de objetivos se busca al menos una acción que permita materializar el medio. 4 Curso de capacita-ción en higiene personal y manejo de alimentos Mejora-miento del camino Hospital Dr. Castro Rendón Construc-ción de un centro de salud Construc-ción de una planta de tratamiento Construc-ción de sistema de alcantari-llado Mejorar la recolección y la disposición final de los RSD Existe educación en higiene Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención de salud en la localidad No hay contamina ción del agua Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos domiciliarios

39. Configurar alternativas de proyecto o programa 5 Examinar las acciones propuestas

40. Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. Priorizar las de mayor incidencia. Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. Verificar la factibilidad de cada alternativa. (Técnica; Social; Financiera; Institucional; Ambiental )

41. Configurar alternativas de proyecto o programa Mejoramiento camino a Hospital Provincial Dr. Castro Rendón Alternativa 1 Mejoramiento camino a Hosp. Provincial + Curso capacitación en higiene Curso de capacitación en higiene Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene Construcción de un centro de salud

42. Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Mayores remuneraciones Baja tasa de mortalidad Baja tasa de enfermedades en la localidad Baja tasa de enfermedades en la localidad Buenos hábitos Buenos hábitos Adecuado acceso Adecuado acceso No hay contami No hay contami - - Ambiente descon Ambiente descon - - Existe educación a centros de salud a centros de salud de higiene de higiene nación del agua nación del agua taminado y sano taminado y sano en higiene Fin Hay atención en Existe educación Existe educación Buen manejo de los Buen manejo de los Existe Existe la localidad en higiene residuos sólidos residuos sólidos en higiene alcantarillado alcantarillado Propósito Hay atención en Hay atención en Vías a centros vecinos Vías a centros vecinos la localidad la localidad en buenas condiciones en buenas condiciones Mejorar la recolección y la disposición final Compo- nentes Curso de Curso de capacitación en capacitación en Construcción de una Construcción de una higiene personal y higiene personal y planta de tratamiento planta de tratamiento manejo de manejo de Mejoramiento Mejoramiento Construcción de Construcción de Activi- dades alimentos alimentos del camino a del camino a sistema de sistema de Abancay Abancay alcantarillado alcantarillado Mejoramiento del Mejoramiento del camino a camino a Construcción de un Construcción de un Andahuaylas Andahuaylas centro de salud centro de salud Menor nivel de Menor nivel de pobreza pobreza Buen potencial Buen potencial Mayores Mayores productivo local productivo local remuneraciones remuneraciones Fines Priorización de Priorización de Menor costo Menor costo Mayor Mayor Adecuada Adecuada otras otras de producción de producción rendimiento rendimiento calificación laboral calificación laboral necesidades necesidades Moderados costos Menor inasistencia Menor Menor Moderados costos Menor inasis - Baja tasa de Baja tasa de de atención de inasistencia inasistencia de atención de tencia y repi - - mortalidad mortalidad y repitencia escolar salud laboral laboral salud tencia escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Mejorar la recolección y la disposición final Medios

43. V. LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO

44. Medios de verificación Objetivos Indicadores Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades

46. 1. OBJETIVOS

47. Bases metodológicas Contexto político, económico y social en que se inserta el programa Fin Propósito exógenos Componentes Actividades Ámbito de la gestión gerencial del programa. endógenos Cuatro niveles de objetivos

48. Clasificación lógica de objetivos

49. Objetivos ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa? ¿Qué resultado se espera lograr con el programa? ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? ¿Cómo se producirán los Componentes? Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Programa (Proyecto). Responde a las interrogantes:

50. Objetivos: Fin Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades ¿A que objetivo estratégico nacional, sectorial o institucional contribuye el programa en el mediano o largo plazo? Contribuir al desarrollo turístico del país fomentando la oferta existente y la competitividad de los destinos turísticos. - El objetivo estratégico no se logra sólo con el programa. - Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo estratégico