Aplicación de sentencias de la Corte IDH en el sistema paraguayo

1. Aplicación de sentencias de la Corte IDH en el sistema  paraguayo Abg. Oscar Ayala Amarilla Curso de Altos Estudios en Teoría y Práctica de los DD.HH. Asunción, Paraguay

2. Si las resoluciones no se cumplen, todo el sistema tutelar internacional entra en crisis. El desprestigio le aguarda: un desprestigio que pudiera contaminar, en cascada, los sistemas nacionales y mellar la cultura de los derechos humanos, penosamente construida. De ahí que en este punto, más que en otro cualquiera, se manifiesta con evidencia la verdadera convicción de los Estados –es decir, de los gobernantes– y su proyecto político […] Sergio García Ramírez; Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

3. Marco • Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica – Ley 1/89 • Competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos – 1993

4. Sentencias de la Corte IDH • Constituyen en sí mismas una forma de reparación • Compromisos de los Estados en el cumplimiento de buena fe • Detección de grados importantes de incumplimiento: • Deficiente estructura organizacional • Falta de mecanismos internos • Intereses en juego

5. Sobre derechos indígenas • Comunidad indígena Yakye Axa – 2005 • Comunidad Indígena Sawhoyamaxa – 2006 • Comunidad Indígena Xákmok Kásek - 2010 • Eje de las sentencias: Reivindicación territorial • Avances principales: Pagos indemnizatorios. Es real la falta de recursos para el retraso en el cumplimiento de las sentencias? • Incumplimiento principal: Restitución territorial.

6. Ante la falta de mecanismo interno • CSJ: Procedimientos establecidos en el Código Procesal Civil. Inviabilidad del procedimiento de ejecución de sentencias recaídas ante tribunales extranjeros. • Fernando Lugo – Comisión interinstitucional encargada de elaborar un informe sobre los arbitrajes y juicios internacionales donde el Estado paraguayo es parte. • Creó e integró una “Comisión interinstitucional responsable de la ejecución de las acciones necesarias para el cumplimiento de las sentencias internacionales dictadas por la Corte IDH y las recomendaciones emanadas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)” (Cicsi)

7. CICSI • Origen. Propuesta de Tierraviva y Cejil • Casos indígenas, involucramiento de varias entidades del Estado • Superar el “golpear puerta por puerta” • Adecuación estructural • Decisión del Ejecutivo • Ampliar potestad a todos los casos ante el Sistema Interamericano • Estructura del CICSI. Ministros y grupo consultivo • Dificultades de decisión. Dificultades en la adecuación a todos los casos • Logros alcanzados

8. Otras dificultades encontradas • Falta de asunción del rol de garante en Derechos Humanos • Superar la etapa del litigio • Falta de priorización real y no meramente formal

9. (Des) coordinación estatal • Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial • Poder Ejecutivo: CICSI • Poder Judicial: Acuerdos no formalizados • Poder Legislativo: Desentendimiento total

10. Poder Legislativo • Obligaciones de adecuación normativa • Propuestas en estudio: Entre otras, sometimiento a otros procedimientos ordinarios. Desentendimiento sobre la naturaleza de las sentencias en materia de derechos humanos. • No cooperación con otros órganos del Estado. • Postura y acciones contrarias a derecho. Caso Yakye Axa.

11. Rol de la Corte Interamericana de Derechos Humanos • Responsabilidad del Estado pero también acciones de la Corte IDH • Supervisión de sentencias • Audiencias • Insuficiencia de acciones

12. Situación de casos indígenasRestitución territorial

13. Situación de casos indígenasIndemnización

14. Otros puntos • Reconocimiento de responsabilidad internacional • Difusión • Sistema de comunicación • Adecuación normativa • Programa de documentación y cedulación • Asistencia.

15. A modo de conclusión… “…hasta este momento, solamente uno de ellos, el caso Ricardo Canese, ha sido satisfecho integralmente, y no precisamente por el cumplimiento irrestricto de la sentencia por parte del Estado, sino por el desistimiento de la víctima. El pago de la indemnización, hecha a cuenta gotas, en forma parcial y con atraso, fue computado a los intereses, de conformidad al propio mandato de la Corte IDH, a cinco años de ser dictada. Tras este aparente adelanto en los cumplimientos, preocupa sobremanera el mensaje implícito: litigar contra el Estado paraguayo es una penosa carrera de resistencia y, antes de honrar sus compromisos internacionales, apelará al cansancio de la víctima…” (Mario J. Barrios)

16. Bibliografía • Corte IDH - Sentencia sobre fondo reparaciones y costas Caso Yakye Axa vs. Paraguay – 2005 • Corte IDH – Sentencia sobre fondos reparaciones y costas Caso Sawhoyamaxa vs. Paraguay – 2006 • Corte IDH – Sentencias sobre fondos reparaciones y costas Caso Xákmok Kásek vs. Paraguay – 2010 • Decreto 1595 de 2009 que crea la comisión interinstitucional para el cumplimiento de sentencias de la Corte IDH y de recomendaciones de la CIDH • Barrios, Mario (2009) Robin Hood a la inversa: privando derechos a la gente probre…para proteger a la gente rica? – Codehupy (2009) • Documentos internos de Tierraviva