Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC)

1. Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC) Module de formationIntégration du changement climatique dans la planification et le processus budgétaire Module 3 Pourquoi et comment intégrer le changement climatique dans les politiques et stratégies nationales Mme Isabelle Mamaty - Experte SeniorClimate Support Facility

2. Pourquoi et comment intégrer le CC dans les politiques et stratégies nationales • Objectifs: • Comprendre pourquoi il est important d’intégrer le changement climatique dans la planification du développement • Comprendre les différentes étapes de l’intégration du changement climatique dans la planification du développement • Résultats attendus: • Meilleure connaissance des étapes d’intégration • Meilleure connaissance des outils d’intégration

3. Qu’est-ce que l’intégration (‘mainstreaming’), et pourquoi intégrer le changement climatique?

4. Des approches basées sur des projets... • Les approches d’adaptation basées sur des projets telles que celles proposées dans les PANA sont un premier pas dans la bonne direction: • Contribution au renforcement des capacités nationales • Implication des parties prenantes, y compris à la base • Projets identifiés correspondant en général à de vraies priorités et générant des avantages en termes de développement • Mais elles posent également des problèmes, par ex: • Faiblesse des dispositifs institutionnels nécessaires à la mise en œuvre • Faible capacité de planification et d’exécution Source: Banque Mondiale (2010a) – Rapport sur le développement mondial 2010

5. ... à l’intégration du CC • À moyen et long terme, des projets isolés n’ont guère de chances de satisfaire aux exigences liées à l’adaptation et à l’atténuation d’une façon efficiente et à l’échelle requise • Des arguments sérieux plaident en faveur d’une intégration du CC dans tous les processus de planification du développement, tant aux niveaux stratégiques qu’au niveau local

6. Qu’est-ce que le ‘mainstreaming’? • En anglais, le ‘mainstream’ est le courant dominant, la tendance ou la manière de penser qui prévaut • Le ‘mainstreaming’est l’intégration réfléchie d’une valeur, d’un thème ou d’une préoccupation dans les décisions des institutions qui définissent les politiques de développement, règlements, plans d’action et investissements, aux niveaux national, local et sectoriel (adapté de Dalal-Clayton & Bass 2009) • Le changement institutionnel et le renforcement des institutions et capacités sont au cœur de la démarche • Réponse intégrée et partagée à la complexité et aux défis du développement durable

7. Objectifs de l’intégration ou ‘mainstreaming’ • L’intégration est un processus à long terme, itératif, visant à: • transformer les idées • et plus encore, transformer les politiques, l’allocation des ressources et les pratiques • afin de: • promouvoir certains résultats désirables (en matière d’égalité des sexes, d’environnement, de changement climatique, de gouvernance, de droits humains, ...) • favoriser la mise en place de solutions intégrées aux problèmes de l’humanité

8. Pourquoi intégrer le CC? • Le CC constitue une menace potentiellement importante pour le développement et la réduction de la pauvreté • Poursuivre la croissance économique est nécessaire mais pas suffisant pour faire face aux défis du CC • Les impacts du CC sont complexes et exigent une bonne coordination à travers des secteurs multiples • Des réponses isolées au CC peuvent engendrer des distorsions dans les priorités de développement et mener à la ‘maladaptation’ • Une réponse adéquate, élaborée de manière stratégique, peut générer des avantages importants en termes de développement

9. Pourquoi intégrer le CC au niveau de la planification stratégique? (1) Niveau national Impacts biophysiques Secteur 1 Coordination des secteurs Pour des réponses: -mieux intégrées -plus efficaces -plus efficientes -plus durables Secteur 2 Allocation des ressources aux différents secteurs Impacts socio-économiques Secteur 3

10. Pourquoi intégrer le CC au niveau de la planification stratégique? (2) Niveau sectoriel Niveau national Cadre politique général Opérationnalisation et mise en œuvre des politiques nationales Cadre législatif et réglementaire national Cadre législatif et réglementaire spécifique au secteur Exercice de fonctions clés Initiatives propres, développement des capacités & de bonnes pratiques Gestion des relations internationales Coopération transnationale sur des questions liées au climat Réservoir de ressources plus vaste Plus large appropriation des réponses Développement des capacités et des institutions à plus grande échelle Source: OCDE (2009)

11. Pourquoi intégrer le CC aux niveaux de gouvernance inférieurs ? La vulnérabilité et la capacité d’adaptation sont spécifiques à un contexte donné Niveaux les plus appropriés pour observer/ comprendre le développement et les impacts du CC Niveaux infranational et local La plupart des options d’adaptation doivent être mises en œuvre au niveau local Potentiel de réalisation d’initiatives pilotes et innovantes Source: OCDE (2009)

12. Comment intégrer le changement climatique ?

13. Identifier les points d’entrée et développer l’argumentaire Intégrer le CC dans les processus politiques et de planification Relever les défis de la mise en œuvre Évaluations préliminaires Comprendre la science Comprendre les liens CC–développement Comprendre les incertitudes liées au climat Collecter des données spécifiques au pays, influencer les processus politiques Intégrer le CC dans les politiques, stratégies et programmes (infra)nationaux/sectoriels Budgétiser et financer Intégrer le CC dans le processus budgétaire Mod1 Mod6 Mod3 Mod2 Intégrer le CC dans les systèmes de suivi Cadres d’évaluation de la performance Mod9 Sensibiliser et constituer des partenariats Consensus national et engagement pour un développement ‘compatible avec le climat’ Mod7 Mod4 Estimer les coûts, évaluer et sélectionner les options et mesures d’adaptation et d’atténuation Soutenir la mise en œuvre des politiques Niveaux national, sectoriel et infranational Mod10 Mod5 Renforcer les institutions et les capacités Évaluation des besoins Mécanismes opérationnels Renforcer les institutions et les capacités Apprendre par la pratique Renforcer les institutions et les capacités Faire de l’intégration du CC une pratique courante Mod8 Mod8 Mod8 Impliquer les acteurs-clés et coordonner avec la communauté du développement Adapté de: PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans la planification du développement. Graphique 3.1, p. 17

14. Points d’entrée dans le cycle despolitiques nationales et sectorielles Allouer des fonds pour des actions relatives au climat Reconnaître les risques liés au climat Inclure des considéra-tions liées au climat dans les critères de sélection des projets Inclure des programmes/projets (sectoriels et intersectoriels) liés au climat Inclure des activités liées au climat Réallouer des fonds aux secteurs/régions vulnérables ou prioritaires

15. Points d’entrée dans le cycle deplanification du développement Identifier les points d’entrée et développer l’argumentaire Détermination de l’agenda politique Élaboration des politiques Planification du développement national Intégrer le CC dans les processus d’élaboration des politiques et de planification Mise en œuvre et suivi Relever les défis de la mise en œuvre Adapté de: PNUD-PNUE (2009) Graphique 3.2, p. 17

16. Exigences institutionnelles pour une intégration efficace ‘Champions’ influents au niveau national p.ex. Cabinet du PM, Ministères des Finances/du Budget/du Plan Coopération et coordination entre secteurs et niveaux de pouvoir Intégration de nouvelles idées et connaissances dans les processus de planification et de suivi Intégration efficace Partage d’expérience, dissémination des bonnes pratiques Renforcement des capacités des acteurs à diverses échelles Engagement des parties prenantes en temps utile, à diverses échelles

17. Conditions préalables pour une intégration efficace • Disponibilité et qualité de: • Information et preuves relatives au climat • Information sur le climat; • Analyses socio-économiques des liens clé entre le changement climatique et le développement • Renforcement des institutions et des capacités • Évaluations des couts-bénéfices des activités d’adaptation au changement climatique; • Ressources et engagement pour un soutien continu de renforcement des institutions et des capacités • Ressources et capacité technique • Niveau d’engagement d’un nombre élargi d’acteurs à tous les niveaux ; • Existence de et possibilité de soutien technique ; • Combinaison d’approches “de haut en bas” et de “bas en haut”.

18. Acteursclés Ministères des finances, de la planification, du développement Ministères sectoriels Agences de gestion sectorielles PTF, bailleurs de fonds Membres du parlement Gouvernements infranationaux/locaux Organisations de la société civile Citoyens et organisations locales Secteur privé Organisations de recherche Secteur privé local

19. Adaptation : approches “de haut en bas” et “de bas en haut” Politiques & stratégies nationales Niveau national y compris secteurs Approches basées sur les parties prenantes Focalisation sur les conditions socio-économiques & environnementales et sur la ‘vulnérabilité sociale’ Approches guidées par des modèles et scénarios Focalisation sur les impacts physiques et la ‘vulnérabilité biophysique’ Adaptation ‘De bas en haut’ ‘De haut en bas’ Niveaux infranationaux (et local en particulier) Adaptation au niveau des communautés, projets pilotes Adaptation libre de: Dessai & Hulme (2004)

20. Rôles et responsabilités des principaux acteurs Adapté de: Schipper et al (2008)

21. De la Théorie à la pratique

22. Discussion Quelles sont les opportunités pour intégrer le changement climatique dans votre secteur et quelles sont les besoins en renforcement des capacités dont votre organisation a besoin pour agir ? • Questions et réponses • Intégration du changement climatique dans les stratégies et politiques nationales

23. Présentation d’études de cas • Présentation d’études de cas de documents stratégiques ayant procédé à l’’intégration du changement climatique • Identification des bonnes pratiques d’intégration du changement climatique

24. Exercice: travail de groupe • Exercice: sélectionner un document de stratégie nationale ou sectorielle et analyser comment le changement climatique a été intégré dans ce document

25. Synthèse - Messages importants • Il y a une forte nécessité à intégrer le changement climatique dans la planification du développement • Il y a des points d'entrée pour intégrer le changement climatique à toutes les étapes du cycle des politiques • Intégration du changement climatique aux niveaux stratégiques de planification permet des réponses plus intégrées, efficaces, efficientes et durables • Mais des approches de « haut en bas » et de « bas en haut » pour l’adaptation sont complémentaires et l’intégration est aussi justifiée au niveau local • Les éléments de preuve renforcent l’engagement des acteurs clés et le développement d'une stratégie de communication et de plaidoyer

26. Références • EC (2009a) EC Cooperation: Responding to Climate Change – ‘Sector scripts’ series. European Commission, Brussels • EC (2009b) Guidelines on the Integration of Environment and Climate Change in Development Cooperation. European Commission, Brussels • OCDE (2012): Adaptation au climatique et coopération pour le développement, document d’orientation, version révisée • UNDP (2011) Practitioner’s Guide: Capacity Development for Environmental Sustainability. United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur : http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml • UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html • UNDP – Integrating environment into development: http://www.undp.org/mainstreaming/

27. Merci Contact: Dr. Pendo MARO, Secrétariat ACP pendomaro@acp.int ou +32 495 281 494www.gcca.eu/fr/intra-acp