CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN Preguntas iniciales en torno a las Cuentas Satélite

1. “MANUELA RAMOS”Seminario Internacional “TRABAJO DOMÉSTICO, TRABAJO NO PAGADO Y CUENTAS NACIONALES: El aporte invisible de las mujeres a la economía nacional”Octubre, 2013 La experiencia mexicana con la cuenta satélite de las Cuentas Nacionales que valora el trabajo doméstico y el trabajo voluntario. Mercedes Pedrero Nieto Investigadora del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la UNAM- México

2. CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN • Preguntas iniciales en torno a las Cuentas Satélite • Valor Económico Del Trabajo No Remunerado para 2009, en México • Breve nota sobre Políticas Públicas y Uso del Tiempo • Breve nota sobre Costo-Beneficio

3. Preguntas iniciales en torno a las Cuentas Satélite: ¿Por qué surge la idea de crear las Cuentas Satélite, en particular la Cuenta Satélite de Trabajo Doméstico No Remunerado? ¿Por qué es necesario asegurar la perspectiva de género en la elaboración de las Cuentas Satélite? ¿Para el análisis científico cuál es el principal desafío que se presenta en las Cuentas Satélite? ¿Qué tipos de estadísticas se requieren para la Cuenta Satélite de Trabajo Doméstico No Remunerado, tanto nuevas como ya existentes?

4. POR QUÉ UNA CUENTA SATÉLITE Desde la óptica Macroeconómica se hace evidente que el ingreso nacional se subestima de forma significativa cuando se excluyen los ingresos en especie que provienen de las actividades domésticas productivas y el trabajo comunitario voluntario (Durán desde 1988).

5. El cálculo del consumo final da una idea equívoca del consumo “real” cuando se excluyen los bienes y servicios que provienen del trabajo no retribuido. Por ello es necesario valorar económicamente al trabajo doméstico y mostrarlo en relación al PIB.

6. POR QUÉ GÉNERO Se ha demostrado que existe una diferenciación entre hombres y mujeres extraordinariamente fuerte dentro del agregado del trabajo no remunerado, tanto en tiempos como en valores, que hace urgente disponer de tal subdivisión. Es decir, se requieren estadísticas de género y medición de las actividades domésticas. Esta subdivisión se justifica tanto por razones de situaciones de inequidad y exclusión entre hombres y mujeres, como por razones de mejoramiento de los instrumentos estadísticos y contables, que sirvan al análisis y diseño de políticas económicas y sociales.

7. Permite medir el costo en tiempo que implica el desarrollo de la vida material en el hogar de acuerdo a sus especificidades de tamaño, composición, pertenencia a un determinado grupo étnico, estrato socio-económico. Con esto, podemos ver como se distribuye el trabajo doméstico entre los miembros del hogar, qué peso tiene el trabajo doméstico pagado, y qué tanto se cuenta con el apoyo solidario de personas de otros hogares.

8. EL DESAFÍO El marco central de las Cuentas Nacionales no se debe modificar, pero queda abierta la posibilidad de la inclusión indirecta, en forma de cuentas adicionales, estas son las cuentas satélites que resultan ser herramientas eficaces para estimar la contribución del trabajo doméstico y comunitario a la producción de un país. Como el producto interno bruto y otros agregados similares están expresados en valores monetarios, no hay más remedio que buscar los valores monetarios que corresponden a las actividades domésticas.

9. Hay que crear formas adecuadas para presentar la contabilidad y las estadísticas en dos versiones: Una en su presentación tradicional, en que sólo aparecen lo que tienen que ver con el mercado. Otra ampliada que engloba todas las actividades productivas que contribuyen al bienestar de hombres y mujeres. La ampliada es la que toma en cuenta las actividades domésticas, se designa generalmente con la expresión “expandida” y se habla del producto interno bruto expandido y del consumo nacional expandido.

10. Lo que implica como punto de partida una delimitación conceptual. El cambio fundamental, es el de mover la frontera de producción de manera que englobe los servicios prestados por las personas a otros miembros de su hogar y para si. También comprende al trabajo voluntario no remunerado.

11. ¿Cuál es el cambio conceptual fundamental para considerar el trabajo doméstico no remunerado como económico? Entenderemos por trabajo el esfuerzo físico y mental que tiene por resultado la transformación de un bien o un servicio, equivalente en cuanto a lo material, ya sea que lo realice un miembro de la familia o se le delegue a un tercero incluyendo la compra en el mercado. Este concepto lo definió Margaret Reid en 1934.

12. Evidentemente, no se consideran trabajo las actividades que tienen como objetivo la manifestación de afecto porque no es equivalente que lo realice un tercero. Muchas actividades reacias a ser medidas en términos monetarios se prestan en cambio a la medición en términos del tiempo empleado, de modo que se facilita la incorporación del trabajo doméstico y de solidaridad a las cuentas nacionales.

13. La incorporación de la producción a través de Trabajo No Remunerado no sólo aumenta el total del producto interno bruto sino también – y esto es de trascendental importancia - presenta una distribución más verídica de sus componentes. Además corrige una inconsistencia que se presenta al realizar una comparación del producto interno bruto a través del tiempo, cuando actividades del hogar pasan a la esfera del mercado y viceversa. En determinados períodos de depresión, el PIB que aparece en las cuentas nacionales aumenta o disminuye sin que haya cambiado la cantidad de bienes y servicios producidos.

14. Hay dos aspectos a considerar: 1) la importancia de la medición del trabajo doméstico y comunitario y 2) la contribución de este trabajo al producto. El primero se refiere a la necesidad de “dar mayor visibilidad a los factores que generan situaciones de inequidad y exclusión...”, un aspecto de primordial importancia social. El énfasis en lo “social” es porque la ciencia económica no se preocupa de inequidad y exclusión. Si se logra un consenso acerca de la medición del trabajo no remunerado se justifica hacer esfuerzos para la obtención de datos. La información sobre el trabajo doméstico y su valor económico debe ser institucionalizada y aparecer en forma atractiva y periódica.

15. EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES YEL SECTOR DE LOS HOGARES • El Sistema de Cuentas Nacionales es la forma recomendada internacionalmente para compilar las medidas de actividad económica de acuerdo estrictamente con las convenciones contables basadas sobre principios económicos. • Las recomendaciones se expresan en términos de un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables que comprenden las reglas acordadas internacionalmente para medir ítems tales como el Producto Interno Bruto (PIB) que es el indicador que se cita más frecuentemente de la economía; es decir de cómo está trabajando la economía de mercado.

16. El sistema provee de un registro completo y detallado de las actividades económicas (de acuerdo a su definición de económico, que sólo considera a las de mercado) que se llevan a cabo en una economía y de las interrelaciones entre los diferentes agentes económicos y grupos de agentes que tienen lugar en el mercado o fuera de él. En síntesis cumplen con 3 condiciones: Cobertura exhaustiva, Consistencia e Integridad.

17. Cobertura exhaustiva: cubren a todas las actividades designadas y las consecuencias para todos los agentes en una economía de mercado; • 2. Consistencia: usan valores idénticos, los cuales son usados para establecer las consecuencias de una sola acción sobre todas las partes involucradas, usando las mismas reglas contables; • 3. Integridad: todas las consecuencias de una sola acción llevada a cabo por un solo agente necesariamente se debe reflejar en las cuentas resultantes, incluyendo el impacto de la riqueza captada en las hojas de balance contable.

18. Sin embargo, aunque se dice que el Sistema de Cuentas Nacionales cubre de manera completa o exhaustiva se limita a la “economía de mercado”,NO TIENEN CABIDA LAS ACTIVIDADES QUE SON REALIZADAS EN EL ÁMBITO DOMÉSTICO DE MANERA NO REMUNERADA. En alguna medida esta definición estrecha de la “economía” en una pequeña parte fue subsanada en las recomendaciones de 1993 que si incluye las actividades productivas que se materializan en bienes, pero quedaron fuera las de servicios.

19. La Revisión de 1993, aprobada por la Comisión de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas, propuso organizar a los agentes económicos en cinco Sectores Institucionales básicos para la economía interna y uno para en sector externo. Ellos son: 1. Sociedades no Financieras 2. Sociedades Financieras 3. Gobierno General 4. Hogares 5.Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro que sirven a los hogares 6. Resto del Mundo

20. EL SECTOR DE LOS HOGARES Al Sector de los Hogares en el sistema de Cuentas Nacionales se le trata como una unidad de primer nivel, aún cuando sea imposible construir algunos aspectos de la contabilidad, como cuentas y balances anuales. Interesa saber cómo obtienen y usan sus ingresos, y además conocerlos en su calidad de unidades productivas (fundamental para considerar al Sector Informal). En el Sector de los Hogares se ubica el trabajo no remunerado que es el de nuestro interés.

21. DEFINICIÓN DE HOGAR El Sistema define que un hogar es una unidad institucional cuando se trata de un pequeño grupo de personas que comparten la misma vivienda y juntan total o parcialmente sus ingresos y su riqueza, consumiendo colectivamente ciertos bienes y servicios, tales como la alimentación y el alojamiento… Los/las empleados/as domésticos/as remunerados que viven en el mismo edificio que su empleador no forman parte del hogar de éste, a pesar de que se les proporcione alojamiento y comida, porque no tienen derecho sobre los recursos colectivos del hogar de su empleador. Estas personas configuran hogares separados.

23. Todos los hogares llevan a cabo consumo final, pero los hogares no necesariamente llevan a cabo producción(para el mercado). Siempre realizan trabajo doméstico. Las “empresas no incorporadas” de los hogares son creadas con el propósito de producir bienes y servicios para vender en el mercado. Ellas pueden estar constituidas desde una sola persona y prácticamente sin ningún tipo de capital propio hasta grandes empresas manufactureras, de construcción u otros servicios con muchos empleados. También incluyen socios que están involucrados en la producción de bienes y servicios para vender en el mercado. Los socios pueden pertenecer a diferentes hogares.

24. ELEMENTOS PARA CONSTRUIR UNA CUENTA SATÉLITE DEL DE LOS HOGARES Las actividades productivas no de mercado de los hogares son aquellas que, realizadas por sus miembros, dan por resultado bienes y servicios, combinando su mano de obra no remunerada con las compras de bienes de consumo duradero y no duradero, incluyendo también las ayudas informales a otros hogares no remuneradas, y la formación de capital por cuenta propia (por ejemplo, construcción de vivienda por cuenta propia). A continuación se presenta un cuadro con los componentes de la producción de las actividades productivas no de mercado de los hogares.

25. LA CUENTA DE PRODUCCIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS NO DE MERCADO DE LOS HOGARES Valor de las actividades productivas no de mercado de los hogares + Otros impuestos sobre las actividades productivas no de mercado de los hogares – Otras subvenciones de las actividades productivas no de mercado de los hogares + Consumo de Capital Fijo = Valor añadido bruto de las actividades productivas no de mercado de los hogares + Consumos Intermedios = Valor total las actividades productivas no de mercado de los hogares (suma de costos)

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27. A D Trabajo no remunerado que produce bienes Trabajo económico según OIT, Sector Formal Trabajo en producción primaria para autoconsumo B Trabajo no remunerado que produce servicios Trabajo económico según OIT, Sector No Formal E C A B C D + + + E La ¿Dónde quedó? Trabajo económico según SCN-93

28. SCN HOGARESA E C G B F A= TNR sin SALUD (CSH) B= SALUD con TNR (CSH) C= HOGARES EN SCN D=SALUD EN SCN E, F, G, H e I = Proporciones de Turismo. HOGARES = A+B+C HOGARES TNR = A+B SALUD = D en el SCN SALUD completo = D+B H I SALUD D

29. LAS ESTADÍSTICAS QUE SE NECEISTAN Además de reconocer la importancia del trabajo no remunerado es necesario medirlo. Se necesitan encuestas dirigidas a captación del uso del tiempo. Es necesario generar estadísticas que permitan la valoración de la contribución no monetaria que hombres y mujeres aportan a sus hogares o a la sociedad, por la vía de la producción de bienes y realización de servicios para el consumo del propio hogar o de la comunidad. Para localizar el pago por hora de ocupaciones específicas se tiene que recurrir a fuentes alternas donde se capte la ocupación principal con sus respectivos pagos en relación algún lapso.

30. Cada país tiene su propia clasificación: Por ello es necesario hacer una revisión a fondo de las Clasificaciones, partiendo de la propia OIT. Perú incluye 369 rubros, México comprende 459, Ecuador tiene 351. La clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones de la OIT CIUO de 1988 comprende 672 El mayor número de categorías no significa necesariamente que sea mejor para nuestros propósitos. En general el mayor número de rubros es porque comprende más detalle en las actividades técnicas o profesionales. Pero evidentemente nunca han volteado a ver las actividades rutinarias de servicios cotidianos que se realizan en el hogar. Por ejemplo en la CIUO no existe lavaplatos M. Pedrero 30

31. VALOR ECONÓMICO DEL TRABAJO NO REMUNERADO PARA 2009 EN MÉXICO En la literatura sobre la valoración monetaria del trabajo no remunerado, se mencionan principalmente tres métodos: 1) el costo de oportunidad, 2) costo basado en el pago al trabajo doméstico en casas particulares, generalista y 3) el costo de sustitución. Se optó por el método de sustitución del pago por hora en una actividad similar en el mercado. Esto es, considerar el pago que recibe una persona que realiza una actividad similar por el tiempo (en términos de horas o fracciones) que sele dedica de manera no remunerada a la actividad en cuestión.

32. La información sobre el tiempo se captó en la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) de 2009. El Ingreso por hora segúnla ocupación principal en el mercado se obtuvo de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), Estas encuestas se aplicaron en los hogares particulares del país, con representatividad nacional de manera probabilística. La información se captó para todos los miembros del hogar a partir de los 12 años de edad.

33. M. Pedrero 33

34. Se optó por el pago promedio a asalariados en la ocupación correspondiente sin hacer la distinción por sexo. A partir dela pregunta de la Ocupación Principal se procedió a calcular el pago por hora de todas las ocupaciones registradas en el trimestre correspondiente. A parir de la Clasificación Mexicana de Ocupaciones que se usa para codificar la Ocupación en la ENOE se procedió a ubicar a cada uno de los rubros considerados en la ENUT con su correspondiente ocupación (u ocupaciones, en algunos casos se consideraron promedios de varias ocupaciones por no encontrar una correspondencia única).

35. EJEMPLO DE LOCALIZACIÓN DE OCUPACIONES EQUIVALENTES Y SU PAGO POR HORA

36. El resultado que se obtiene es para la semana de referencia del levantamiento. Para el cálculo anual se multiplicó por 52 semanas del año. Otro supuesto adoptado fue el considerar al tiempo de estar pendiente, que en general se lleva a cabo simultáneamente con otras actividades consideradas en otros rubros, en la contabilidad de los tiempos promedio no se considera, pero como esa situación tiene un costo de libertad y por lo tanto económico, para la estimación que aquí se presenta se consideró un 20 por ciento del valor económico del total de tiempo reportado.

37. LOS RESULTADOS

43. POLÍTICAS PÚBLICAS Y USO DEL TIEMPO • Ampliación de la cobertura de guarderías públicas para niños y niñas menores de seis años que garanticen su seguridad. • Custodia segura para niños entre 6 y 14 años, sea por la vía de ampliación de horarios en las escuelas u otras alternativas. • La flexibilización de las jornadas laborales en los empleos “formales” en función de los intereses de las empresas debe ampliarse con un sistema de atención a los hijos de las trabajadoras • 4) En caso de divorcio, considerar lo que se ha aportado por la vía de trabajo doméstico. Además se deben considerar las aportaciones monetarias que uno y otra hicieron a la formación del patrimonio.

44. 5) Revisar de horarios del trabajo para el mercado. La extensa jornada laboral sumando el tiempo de transporte limita, en parte, el poder colaborar con las tareas domésticas 6) Sensibilización de la población sobre la necesidad de que todos los miembros del hogar colaboren con las tareas domésticas. 7) Instituir el seguro social para las Empleadas del Hogar (Trabajo remunerado) 8) Políticas específicas para atender a la población de la tercera edad dependiente física o mentalmente. 9) Políticas indirectas

45. COSTO-BENEFICIO EL COSTO El valor del trabajo doméstico no remunerado en México, para 2009 se estimó en : 2,599,438,300.00 pesos mexicanos El costo de la Encuesta de Uso del Tiempo fue aproximadamente de un millón de dólares americanos, o sean 13 millones de pesos mexicanos. Lo que significa que el costo de la encuesta e medio punto porcentual de la contribución del trabajo no remunerado. M. Pedrero 45

46. EL BENEFICIO Como decía un funcionario de la CEPAL, las estadísticas son costosas, pero es más costoso tomar decisiones sin indicadores. Si podemos adelantar que se pueden hacer proyecciones de necesidades de cuidados con las proyecciones de población por sexo y edad. Necesidades que se pueden ahora medir en términos de tiempo en las poblaciones encuestadas. Ya se puede entonces calcular las necesidades en unidades de tiempo de cuidado con sus costos si el tiempo involucrado se tiene que retribuir.

47. VALOR ECONÓMICO DEL TRABAJO DOMÉSTICO NO REMUNERADO EN PERÚ; 2010 Si se busca el pago por actividades similares resulta una estimación de la contribución del trabajo no remunerado en el PIB es de: 26.65 % Si se les asigna a todas las horas trabajadas el pago que recibe el personal doméstico la proporción del PIB es de sólo 12.50% La aportación de las mujeres es del 69.86% y el de los hombres el 30.14% M. Pedrero

48. GRACIAS